一份推進監(jiān)督工作的“路線圖”
——潮州市潮安區(qū)人大探索“五個一”監(jiān)督工作機制記事

文 / 圖 本刊記者 曉 軍 通訊員 歐陽淑銘

“省道S233線彩塘大寨至汕頭交界段路面改造工程入選今年的民生實事項目并將列為常委會今年的‘五個一’重點監(jiān)督事項，實在太好了！這條潮州通往汕頭的主干道，通車20多年后已出現(xiàn)路基嚴重沉降，多處路面破損的現(xiàn)象。尤其是部分橋梁與路面高差大，經(jīng)常出現(xiàn)橋頭跳車的險情。這次改造，將保證我們這一帶群眾的安全出行，貨運交通也會更加順暢快捷?！痹诮衲?月份的潮州市潮安區(qū)十二屆人大七次會議上，談及民生實事項目將被列為今年區(qū)人大常委會的“五個一”重點監(jiān)督事項，吳松永、許旭標等代表的興奮之情溢于言表。

是什么讓一個民生實事項目在人代會上剛一“立項”就讓代表收獲滿滿信心？這源自于潮安區(qū)人大常委會在監(jiān)督工作中用上的“新招”——重點民生事項“五個一”跟蹤監(jiān)督工作機制。

量身打造的“路線圖”

“依法監(jiān)督是憲法賦予人大的一項重要職權(quán)，監(jiān)督的實效性是監(jiān)督權(quán)威性的表現(xiàn)，是法律剛性的彰顯和人大權(quán)威的體現(xiàn)。人大要在監(jiān)督工作上有實實在在的作為，關(guān)鍵是找準監(jiān)督工作的定位和采取有效的監(jiān)督措施。潮安區(qū)人大常委會對重點民生事項探索實施‘五個一’跟蹤監(jiān)督機制，體現(xiàn)了我們潮安人大寓支持于監(jiān)督的初心和落腳點?！眳^(qū)人大常委會主任黃鍵新認為，潮安區(qū)人大監(jiān)督工作成效之所以能得到代表和群眾的認可，關(guān)鍵在于區(qū)委的領(lǐng)導和重視、區(qū)政府的支持和配合，也在于常委會對監(jiān)督工作的明確定位和精心組織，才有兩年前“五個一”跟蹤監(jiān)督工作機制的試行和隨后的落地落實，由此推動了區(qū)人大監(jiān)督工作的不斷做細做實、做深做透。

“監(jiān)督方式較單一，缺乏持久性，監(jiān)督‘前熱后冷’，缺乏連續(xù)性，有時出現(xiàn)‘一陣風’的現(xiàn)象，對工作未能真正起到促進的作用。此外，選題不夠精準、代表不善監(jiān)督、監(jiān)督效果不夠理想也是基層人大工作中經(jīng)常面臨的問題。比如，為圖工作便利，邀請參與監(jiān)督的代表多采用就近原則，少考慮代表的專業(yè)性，未能整合資源形成監(jiān)督合力?！薄盀榇?，區(qū)人大常委會經(jīng)過研究，出臺‘五個一’監(jiān)督工作機制，‘對癥下藥’重點解決好上述問題。”常委會委員陳宗斌介紹說。

2019年4月2日，常委會印發(fā)《關(guān)于對潮安區(qū)2019年度重點民生事項開展分組跟蹤監(jiān)督的實施方案》，正式啟動“五個一”跟蹤監(jiān)督工作機制。

“五個一”跟蹤監(jiān)督工作機制包括“一事一小組”“一月一通報”“一季一督查”“半年一報告”“一年一審議測評”5個環(huán)環(huán)相扣的工作鏈條：

“一事一小組”指每一民生實事項目對應成立一個代表專業(yè)監(jiān)督小組。代表專業(yè)監(jiān)督小組以區(qū)人大常委會工作委員會為依托、以若干名具有專業(yè)特長的人大代表為主體，由一位常委會副主任帶隊，由工作委員會主任任組長。每個監(jiān)督小組分別制定具體活動方案，明確指導思想、活動內(nèi)容及相關(guān)要求等，并及時與各項目責任單位溝通，為實施監(jiān)督做好準備。

“一月一通報”，即每月每個代表專業(yè)監(jiān)督小組聽取各項目責任單位關(guān)于項目進展情況匯報，并根據(jù)項目進度情況提出工作要求和工作意見，必要時約談相關(guān)責任單位負責人。

“一季一督查”是每一季度各監(jiān)督小組對所負責的項目組織一次督查，現(xiàn)場查看工程進展情況，指出存在問題，按程序轉(zhuǎn)交責任單位辦理。

“半年一報告”是每隔半年，在常委會主任會議上聽取各項目責任單位關(guān)于項目進展情況的報告，主任會議根據(jù)項目進展情況提出監(jiān)督建議。

“一年一審議測評”是指在年底的常委會會議上專題聽取區(qū)政府關(guān)于重點民生事項完成情況的報告，然后由常委會組成人員審議并開展?jié)M意度測評。測評結(jié)果作為區(qū)委對單位績效考核和干部年度考核的重要參考。

“五個一”工作機制通過整合監(jiān)督力量，由強有力的代表專業(yè)監(jiān)督小組，以聽取匯報、現(xiàn)場督查和會議審議測評等監(jiān)督形式，強化跟蹤監(jiān)督，構(gòu)筑起重點民生實事項目動態(tài)監(jiān)督的全過程鏈條，打造了精準監(jiān)督、有效監(jiān)督的閉環(huán)。

“我們對重點民生實事項目的監(jiān)督只需要嚴格按照這份‘路線圖’的指引開展工作，就能督辦出群眾滿意的結(jié)果。”已連續(xù)兩年負責帶隊監(jiān)督重點民生事項的常委會副主任吳培輝將這一工作機制形容為推動潮安區(qū)人大落實監(jiān)督工作、提升監(jiān)督實效量身打造的“路線圖”。

2019年8月，區(qū)人大常委會副主任王潮帶領(lǐng)監(jiān)督小組實地督查“區(qū)四好農(nóng)村路”建設情況。

2019年9月，區(qū)人大常委會副主任吳紹基帶領(lǐng)監(jiān)督小組實地查看韓江粵東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。

一督到底的“路線圖”

實踐是檢驗一項新工作機制是否貼合民意、辦出實效的標準，自2019年以來，潮安區(qū)人大常委會已先后對“潮安區(qū)中醫(yī)醫(yī)院新建項目、區(qū)‘四好農(nóng)村路’”等10個重點民生事項實施跟蹤監(jiān)督工作機制?！拔鍌€一”監(jiān)督工作機制的每一個工作鏈條在監(jiān)督工作中都發(fā)揮著積極的作用。

一條監(jiān)督小組打通的農(nóng)副產(chǎn)品銷售“綠色快道”。2019年7、8月份的潮汕大地天氣炎熱，潮安區(qū)“四好農(nóng)村路”項目監(jiān)督小組的代表們已經(jīng)冒著酷暑，在S227線至赤鳳鎮(zhèn)田湖村路段來回視察了多次。S227線至赤鳳鎮(zhèn)田湖村道路改造是潮安區(qū)“四好農(nóng)村路”第一批先行路和示范路工程的其中一個子項目。在6月下旬的“一月一通報”中，監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)該工程已連續(xù)多月沒有新進展，嚴重影響全區(qū)工程的整體推進進度。監(jiān)督小組及時組織“一季一督查”活動。實地督查后得知，工程擱置主要受征地拆遷問題影響。在廣泛收集和認真聽取群眾意見后，監(jiān)督小組在8月底召集項目責任單位區(qū)交運局主要負責人、鎮(zhèn)黨委書記和相關(guān)村干部現(xiàn)場辦公，要求交運局與鎮(zhèn)、村在一個星期內(nèi)落實整改措施。來自赤鳳鎮(zhèn)的區(qū)人大代表陳立鵬也在會后組織溪東村黨員干部積極做好群眾思想工作，使得耽擱數(shù)月的拆遷工作用了不到一個星期就得到順利解決。

“赤鳳鎮(zhèn)田湖村路段多處轉(zhuǎn)彎位的護欄設置既不美觀，又不合理，對過往車輛造成安全隱患，群眾對此多有反映，請你們立即拆除更換，保障通行安全?！痹诮鉀Q完拆遷難題后，代表們又為工程的質(zhì)量操上了心。9月中旬，來自赤鳳鎮(zhèn)的區(qū)人大代表魏德孝找到項目施工單位為群眾“討說法”。在監(jiān)督小組的大力推動下，10月底，該路段改造工程按期保質(zhì)完工。工程的順利完工不僅方便了沿途各村群眾的出行，更為當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品銷售鋪就了一條安全、快捷的綠色通道。

一項經(jīng)代表約見“疏通”的水利工程?！肮こ淌┕ひ詠恚鬯倌喽逊e嚴重，臭氣連天，拆除的樹木和建筑垃圾占用過道，工程進度緩慢，群眾意見非常大?！薄肮鄥^(qū)應急補水聯(lián)通段工程將影響整個改造工程的進度，為何至今遲遲不立項？”…… 2020年1月11日，潮安區(qū)人大常委會會議廳里，陳敏、陳良才等區(qū)人大代表向坐在對面的區(qū)水務局及施工單位主要負責人拋出了一個接一個辣味十足的問題。原來，這是由韓江粵東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程（東鳳灌區(qū)潮州片區(qū)），監(jiān)督小組發(fā)起的一次代表約見。在前期的多次督查中，監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)項目建設進展較慢、對沿途村民生產(chǎn)生活造成不少不良影響。2019年10月，區(qū)人大常委會主任會議聽取項目半年度的報告時，也就項目進展緩慢提出監(jiān)督整改意見。12月，監(jiān)督小組在第三次季度督查時發(fā)現(xiàn)，問題仍未得到有效整改，就向區(qū)人大常委會提出約見請求。常委會及時組織了這次約見活動，區(qū)政府分管副區(qū)長、業(yè)主單位區(qū)水務局和施工單位的主要負責人到場，逐一回應代表提出的問題，能立即整改的，明確整改期限，一時難以解決的，實事求是作出解釋。

代表們?yōu)槊駡?zhí)言，相關(guān)部門認真“應考”，推動項目在攻堅克難中按計劃穩(wěn)步推進。其后的區(qū)十二屆人大常委會第三十三次會議對項目組織年度測評，該項目最終獲得“滿意”評價?！盀榱嗽谀甓葴y評前拿出讓代表滿意的結(jié)果，這段日子，我們水務局和施工單位克服疫情防控帶來的諸多不便，終于讓工程進度取得突破性進展?！痹谑盏綔y評結(jié)果后，負責該項工程的水務局局長董敏格如釋重負。

一座由人大代表“專業(yè)監(jiān)理”建成的門診大樓?！叭绻患皶r處理好中醫(yī)院門診大樓及相關(guān)附屬設施的土地使用手續(xù)，以后會出大問題的！”這是2019年6月中醫(yī)院項目監(jiān)督小組盧樹生代表在第一次督查時發(fā)現(xiàn)并指出的問題。盧樹生是建筑方面的專業(yè)人士，他的督查意見得到了常委會的重視，明確由區(qū)政府負責落實該項工作。經(jīng)過近半年努力，終于在2019年年底第三次督查前順利辦好用地手續(xù)。

2019年12月，監(jiān)督小組實地督查省道S335樟公線至高鐵潮汕站連接道路新建工程建設情況。

完工后的省道S335樟公線至高鐵潮汕站連接道路為雙向6車道的通衢大道。 （天晴/攝）

在隨后的跨年度督查過程中，監(jiān)督小組也多次向區(qū)政府提出建議，要按時支付工程款，及時應對新冠疫情帶來的不利影響。同時，根據(jù)對工程進展情況的“專業(yè)性評估”，常委會在2020年的滿意度測評中給出了適當評價，以防止施工單位為趕工期、趕進度影響工程質(zhì)量。在常委會和監(jiān)督小組代表的協(xié)力監(jiān)督和推動下，2020年12月，區(qū)中醫(yī)院項目如期完工，開始投入使用。項目的建成，填補了潮安區(qū)沒有中醫(yī)醫(yī)院的空白?！俺Ｎ瘯捅O(jiān)督小組為我們醫(yī)院建設夯實了長遠發(fā)展的根基。我會帶領(lǐng)我的團隊更加專注于提高我們的醫(yī)療技術(shù)和服務水平，為潮安區(qū)廣大群眾提供高質(zhì)量的中醫(yī)藥醫(yī)療服務?！背卑矃^(qū)中醫(yī)院院長李林表示。

不斷完善的“路線圖”

重點民生事項“五個一”跟蹤監(jiān)督工作機制是潮安區(qū)人大常委會根據(jù)基層人大工作實際，為推進監(jiān)督工作、提高監(jiān)督實效量身打造的“路線圖”。這一工作機制讓基層人大工作不但有章可循，更實現(xiàn)了有“路”可行，做實做細基層人大監(jiān)督工作有了更加準確、更加有力的抓手。

兩年多的監(jiān)督工作實踐充分證明，“五個一”跟蹤監(jiān)督工作機制通過不斷完善監(jiān)督的內(nèi)容、組織和措施，潮安區(qū)人大監(jiān)督工作實現(xiàn)向“精、強、嚴”的轉(zhuǎn)變?！熬笔侵副O(jiān)督項目都是經(jīng)過區(qū)人大常委會廣泛征求意見，反復研究，精心遴選確定的重點民生實事。這些項目既是全區(qū)的重點工作，也是與群眾利益息息相關(guān)的事項，對這些項目實施的監(jiān)督，得到了區(qū)委的重視和支持，也得到了區(qū)政府的積極配合和廣大群眾的認可和參與?！皬姟笔侵副O(jiān)督小組的力量較強和組織實施有效監(jiān)督的可操作性強。每個項目都有對應的專業(yè)監(jiān)督小組，每個小組由一位人大常委會副主任掛帥，由二至四名專職委員和若干名熟悉專業(yè)的人大代表組成，使各個項目在實施監(jiān)督過程中，既能善于發(fā)現(xiàn)指出問題，又能善于提出解決問題的意見和建議，在一定程度上增強了監(jiān)督的實效和推進監(jiān)督的可操作性?！皣馈笔侵副O(jiān)督的措施嚴格。由于實施經(jīng)常性監(jiān)督，而且引入約談機制和滿意度測評，把項目責任單位的工作與年終績效考核相掛鉤，因此在實施監(jiān)督過程中，各單位均高度重視，加大項目的推進力度。由于選題精準，組織有力，措施嚴格，人大的監(jiān)督工作成為了壓緊壓實工作的“加力器”、做好做實工作的“助力器”，實現(xiàn)了寓支持于監(jiān)督的高效轉(zhuǎn)化，人大的權(quán)威得到了進一步的提升，彰顯了人大權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的制度優(yōu)勢，極大地提高了人大監(jiān)督工作的實效。

在實施“五個一”機制后，常委會還不斷根據(jù)監(jiān)督工作實際完善相關(guān)機制。一方面，提高監(jiān)督選題的精準度，使選題更貼民意、更惠民生。結(jié)合省人大常委會《關(guān)于推進民生實事項目人大代表票決制工作的指導意見》精神，常委會穩(wěn)步推進實施民生實事票決制。2020年8月，區(qū)十二屆人大常委會第四十次會議通過了《潮州市潮安區(qū)人大常委會關(guān)于政府民生實事項目人大代表票決制工作的實施辦法》。2021年3月在區(qū)十二屆人大七次會議上，區(qū)人大代表票決出了10個民生實事項目，將其納入“五個一”監(jiān)督項目備選庫。常委會按照“緊扣黨委中心任務、緊扣全區(qū)發(fā)展大局、緊扣民生痛點難點”的原則，從中選取出重點民生事項強化監(jiān)督落實。另一方面，多措并舉提高監(jiān)督小組的“專業(yè)水平”。為參加監(jiān)督小組的代表組織針對性強的業(yè)務培訓，既有根據(jù)監(jiān)督項目特點邀請相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)專家提供“專業(yè)對口”培訓指導，又有相關(guān)法律法規(guī)和政策知識的培訓指導，不斷提高代表發(fā)現(xiàn)問題、善于建言的水平。

“人大監(jiān)督工作永遠在路上。今后，我們將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，繼續(xù)打磨完善這一‘路線圖’，服務好新發(fā)展格局，推動潮安區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展?！背Ｎ瘯魅吸S鍵新表示。