廣東首部系統(tǒng)全面統(tǒng)一的治水法規(guī)
——《廣東省水污染防治條例》解讀

文 姜逾婧

2020年11月27日，《廣東省水污染防治條例》由省十三屆人大常委會第二十六次會議審議通過，于2021年1月1日起正式施行。條例作為廣東首部水污染防治綜合性法規(guī)，堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以國家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合本省實(shí)際，總結(jié)近年來水污染防治工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和做法，構(gòu)建了系統(tǒng)、全面、統(tǒng)一的水污染防治制度體系，其頒布實(shí)施對廣東依法打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、維護(hù)人民群眾健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。

制定背景

2015年4月國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計(jì)劃》，12月省政府印發(fā)我省實(shí)施方案。為進(jìn)一步強(qiáng)化水污染防治法治保障力度，2018年9月省人大常委會通過《關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定》，提出加快生態(tài)環(huán)保和污染防治立法。制定條例是貫徹落實(shí)國家及省的工作部署，將水污染防治相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)一步法治化的需要。

我省環(huán)境保護(hù)條例和大氣、固廢、土壤等生態(tài)環(huán)境各要素的專門立法已于近年制定或者修訂完成，尚缺少水污染防治方面的綜合性立法，制定一部全省適用、專門規(guī)范水污染防治的地方性法規(guī)，有利于依法推動解決水環(huán)境突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化我省生態(tài)環(huán)境法治保障。

目前我省水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，水污染形勢依然嚴(yán)峻，制定條例是推進(jìn)水污染防治工作的重要抓手，將為我省打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力制度保障。

主要內(nèi)容和特點(diǎn)

條例遵循“不重復(fù)、不抵觸、有特色、可操作”的基本原則，充分銜接環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等法律、行政法規(guī)及《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)和決定，整合我省水環(huán)境保護(hù)5部單項(xiàng)立法，總結(jié)我省水污染防治工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合2019年4月全國人大執(zhí)法檢查組反饋我省存在的水污染防治監(jiān)督管理存在的問題，對上位法進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化，并結(jié)合我省實(shí)際作出有針對性的規(guī)定。

條例共9章68條，包括總則、水污染防治的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、水污染防治的監(jiān)督管理、水污染防治措施、飲用水水源保護(hù)和流域特別規(guī)定、區(qū)域水污染防治協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)防范與事故應(yīng)急處置、法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容和特點(diǎn)如下：

新舊銜接，整合相關(guān)立法。為進(jìn)一步完善我省環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)結(jié)構(gòu)，制定條例過程中系統(tǒng)研究、逐條梳理了《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理?xiàng)l例》《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》《廣東省韓江流域水質(zhì)保護(hù)條例》《廣東省西江水系水質(zhì)保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，將其中行之有效的內(nèi)容全部整合納入條例，并相應(yīng)廢止了上述五個(gè)條例。

明確職責(zé)，全面壓實(shí)責(zé)任。為明確監(jiān)管職責(zé)，促使各部門形成工作合力，條例第一章明確政府及其部門的水污染防治職責(zé)及排污單位主體責(zé)任，明確建立五級河長湖長體系并規(guī)定了各級河長湖長的水環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，全面壓實(shí)了責(zé)任。為解決目前我省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)部分河流水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)不一致等問題，條例第二章明確水功能區(qū)劃和水污染防治規(guī)劃的編修要求，規(guī)定本省水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定原則。

完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。在總結(jié)我省多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，條例第三章對環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、區(qū)域限批、排污許可、排污口監(jiān)管、監(jiān)測等制度進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，如規(guī)定在地表水I、II類水域和III類水域中劃定的保護(hù)區(qū)、游泳區(qū)禁止新建排污口，強(qiáng)化排污單位委托第三方治理、委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測的有關(guān)要求，完善信息發(fā)布和共享機(jī)制，明確黑臭水體整治措施等，從多方面提高政府及其部門水污染防治工作監(jiān)管能力，并進(jìn)一步突出排污主體的責(zé)任。

系統(tǒng)全面，強(qiáng)化防治措施。針對我省水污染防治實(shí)踐中的重點(diǎn)問題，第四章有針對性地提出工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶等重點(diǎn)領(lǐng)域的污染防治措施，如合理規(guī)劃工業(yè)布局、工業(yè)企業(yè)按規(guī)定收集處理生活污水和初期雨水，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水廠網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃、同步建設(shè)要求及處理廠進(jìn)出水監(jiān)管措施，明確農(nóng)村污水和垃圾收集、處理規(guī)范，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)加工、旅游、餐飲等經(jīng)營活動的排污監(jiān)管，對船舶、港口、碼頭等的排污設(shè)施建設(shè)和防治措施作出嚴(yán)格規(guī)定等，形成突出重點(diǎn)與全面治理的污染防治機(jī)制。在飲用水水源保護(hù)方面，條例第五章全方位強(qiáng)化了保護(hù)制度措施，如明確保護(hù)區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)急或備用水源建設(shè)、水源涵養(yǎng)要求及補(bǔ)償方式等，并結(jié)合我省實(shí)際，對異地引水工程保護(hù)作出了規(guī)定。針對我省東江、西江、韓江、北江等幾條重點(diǎn)河流保護(hù)問題，條例吸收了相關(guān)單項(xiàng)立法中實(shí)施效果較好的制度，對資金保障、嚴(yán)格管控措施、特殊保護(hù)要求等作出了具體規(guī)定，體現(xiàn)了我省立法的特色。

強(qiáng)化協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域共治。為健全流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，條例第六章對推進(jìn)省際間協(xié)調(diào)合作、強(qiáng)化省內(nèi)各地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控和粵港澳大灣區(qū)水污染防治協(xié)作作出規(guī)定，明確跨行政區(qū)域河流交接斷面和共有河段水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任，通過加強(qiáng)各市間協(xié)作，形成聯(lián)動協(xié)作機(jī)制和水質(zhì)保護(hù)工作合力，保證跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

防范風(fēng)險(xiǎn)，健全處置機(jī)制。為完善水環(huán)境應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，及時(shí)消除水環(huán)境安全隱患，條例第七章明確構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提高區(qū)域水污染事故預(yù)警能力，對加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)督檢查、隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評估工作，完善流域上下游應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急處置措施等都作出了相應(yīng)規(guī)定。

突出重點(diǎn)，完善法律責(zé)任。按照地方立法“一般不重復(fù)上位法規(guī)定”的原則，針對法規(guī)中重點(diǎn)規(guī)范和禁止的行為，條例第八章對上位法的法律責(zé)任規(guī)定依法作出了補(bǔ)充和細(xì)化，對違法設(shè)置排污口、違反污染物監(jiān)測制度、破壞水源保護(hù)區(qū)設(shè)施、違反水源保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)定、違反異地引水工程保護(hù)規(guī)定等行為，嚴(yán)格設(shè)置了法律責(zé)任。

《廣東省水污染防治條例》總結(jié)了廣東多年來管水治水的經(jīng)驗(yàn)和智慧，反映了廣東二十年水環(huán)境保護(hù)立法的成果，填補(bǔ)了廣東水污染防治綜合立法的空白。條例將全省水污染防治工作納入法治化軌道，為廣東全面加強(qiáng)水污染防治、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境提供了有力的法治支撐，將推動廣東水污染防治工作再上新的臺階。條例各項(xiàng)制度措施的全面貫徹落實(shí)，將真正發(fā)揮出立法對水污染防治工作實(shí)踐的引領(lǐng)和推動作用。