把脈民生問題 彰顯代表?yè)?dān)當(dāng)
——十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議廣東代表建議掃描

關(guān)鍵詞：網(wǎng)購(gòu)食品安全 個(gè)人信息安全

● 陳瑞愛：構(gòu)筑網(wǎng)購(gòu)食品安全防火墻

近年來，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物成為人民群眾生活中最常見的消費(fèi)方式之一，尤其是新冠肺炎疫情以來，外賣餐飲、米面、零食水果等食品線上交易空前活躍，也給食品安全監(jiān)管提出了新難題。如果入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、信譽(yù)不能得到保證，則容易引發(fā)食品安全問題。

為加強(qiáng)網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管，建議：一是建立智慧監(jiān)管平臺(tái)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，將市場(chǎng)監(jiān)管部門食品安全監(jiān)督信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)深度連接，及時(shí)將商家違法違規(guī)行為實(shí)時(shí)推送給執(zhí)法人員和網(wǎng)絡(luò)食品訂購(gòu)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量精準(zhǔn)投送，織密網(wǎng)購(gòu)食品安全的監(jiān)管之網(wǎng)。二是建立健全市場(chǎng)監(jiān)管部門與網(wǎng)絡(luò)食品訂購(gòu)平臺(tái)的約談機(jī)制。明確平臺(tái)責(zé)任，通報(bào)問題風(fēng)險(xiǎn)，研討治理措施，整合評(píng)價(jià)體系，深化信用監(jiān)管，確保消費(fèi)者合法權(quán)益得到真正保護(hù)。三是加強(qiáng)監(jiān)管與處罰力度。重罰證照造假，并建立“食品安全黑名單”，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法違規(guī)行為曝光力度。對(duì)不符合食品安全條件的商家推行“一票否決”制度。四是對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品進(jìn)行全鏈條監(jiān)管，運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、銷售體系和物流體系包括售后服務(wù)進(jìn)行全方位、全鏈條監(jiān)管，從事網(wǎng)絡(luò)食品交易、銷售，甚至宣傳的各個(gè)環(huán)節(jié)提供者，都要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

代表分組審議政府工作報(bào)告（王輝/攝）

● 蔡衛(wèi)平：在常態(tài)化疫情防控中加強(qiáng)公民信息保護(hù)

新冠肺炎疫情進(jìn)入常態(tài)化防控以后，為了配合疫情防控，各種公共場(chǎng)所在大量檢查健康碼、身份證、行程軌跡信息，甚至人臉識(shí)別。各個(gè)部門在調(diào)查、收集、統(tǒng)計(jì)以及公開發(fā)布疫情信息的過程中，也涉及敏感的公民個(gè)人信息，甚至是隱私信息。政府部門應(yīng)建立和完善一套行之有效的制度體系和標(biāo)準(zhǔn)操作流程，對(duì)公民隱私保護(hù)從機(jī)制上加以保障。

一是應(yīng)合法采集、公開個(gè)人信息。有關(guān)調(diào)查、采集不得違反傳染病防治法、網(wǎng)絡(luò)安全法、民法典等規(guī)定。二是嚴(yán)格管控在公共場(chǎng)所采集個(gè)人信息。商業(yè)性機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)自行采集個(gè)人信息，而是通過查驗(yàn)當(dāng)?shù)卣慕】荡a即可。如有監(jiān)控，應(yīng)當(dāng)明確在顯眼處告知。公共場(chǎng)所采集到的個(gè)人信息未經(jīng)本人同意不得保存和使用。三是全國(guó)統(tǒng)一流調(diào)采集數(shù)據(jù)和信息公開模式。流調(diào)數(shù)據(jù)按照有限采集、不歧視、簡(jiǎn)便的原則。所有數(shù)據(jù)僅限于有助于疫情防控需要，不能無(wú)限采集。建議全國(guó)統(tǒng)一信息公開模版，各地發(fā)布的信息基本一致。四是合理使用涉疫個(gè)人信息，不得濫用。五是嚴(yán)格保密紀(jì)律。對(duì)參與疫情信息采集的單位和個(gè)人必須開展相關(guān)法律和規(guī)章的學(xué)習(xí)教育，簽署保密協(xié)議，嚴(yán)格執(zhí)行保密制度。六是嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力。在網(wǎng)絡(luò)散布、傳播個(gè)人隱私信息，須承擔(dān)民事責(zé)任。捏造事實(shí)誹謗他人的，應(yīng)根據(jù)治安管理處罰法第四十二條予以治安處罰。最后，建議在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例中加入個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育 鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校

● 明生：加快將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系

目前我國(guó)學(xué)前教育與義務(wù)教育、高等教育相比，受重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍是中國(guó)教育體系中最薄弱的一環(huán)，“入園難”問題在城鄉(xiāng)中普遍存在，“入園貴”問題在一些地區(qū)也十分突出。為促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展，建議切實(shí)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系來統(tǒng)籌考慮，并在教育體系中將學(xué)前教育單列，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

立法方面，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)學(xué)前教育法，從國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)一的單獨(dú)立法。將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，明確規(guī)定各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入責(zé)任。同時(shí)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率和透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持教育公平的立法價(jià)值取向，在財(cái)政投入、師資配備等方面對(duì)弱勢(shì)群體有所傾斜地分配教育資源，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，并建立合理的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制。

在辦園方面，應(yīng)擴(kuò)大公辦園數(shù)量，提供保障性服務(wù)。地方各級(jí)政府可通過多種有效的途徑和方式，盡快擴(kuò)大公辦園的數(shù)量，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，尤其提高公辦園在農(nóng)村的覆蓋率。同時(shí)應(yīng)積極扶持引導(dǎo)民辦幼兒園并加強(qiáng)管理，強(qiáng)化辦園標(biāo)準(zhǔn)，減少無(wú)證辦園的現(xiàn)象，重視安全管理，保證幼兒的健康和安全。

在師德師風(fēng)建設(shè)方面，各級(jí)教育行政部門和幼兒園要進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒教師職業(yè)道德建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)教師職業(yè)道德培訓(xùn)，建立教師師德師風(fēng)個(gè)人檔案和專項(xiàng)檢查制度，完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)幼兒園風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化技術(shù)手段監(jiān)管，建立和完善幼兒園突發(fā)事件應(yīng)急處理問責(zé)機(jī)制。

● 李杏玲：加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)

當(dāng)前，部分農(nóng)村地區(qū)不同程度地出現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量低、生源稀少、師資隊(duì)伍弱的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)村教育質(zhì)量，成了制約鄉(xiāng)村發(fā)展的弱項(xiàng)。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校規(guī)劃布局不合理、辦學(xué)條件相對(duì)較差等問題仍然較為突出，鄉(xiāng)村教育師資隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)性匱乏、信息化建設(shè)相對(duì)滯后等問題亟須解決。

建議：一是應(yīng)進(jìn)一步改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校硬件缺口，努力提高鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化配置水平。二是健全教師學(xué)科結(jié)構(gòu)，配足教師編制。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校的教師編制，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際采用“生師比”結(jié)合“班師比”方式來配置，在定編時(shí)有所傾斜。三是進(jìn)一步提高農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師福利待遇和完善職稱評(píng)聘，增強(qiáng)農(nóng)村教師崗位吸引力提升策略，引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，營(yíng)造良好的農(nóng)村教育發(fā)展氛圍。四是加強(qiáng)農(nóng)村教育信息建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村教育信息化建設(shè)，形成政府政策支持、企業(yè)投資建設(shè)、學(xué)校持續(xù)使用的共建共享模式。五是發(fā)揮高校、公益組織、社會(huì)力量參與農(nóng)村學(xué)校振興的積極性。建立“高?！娼M織—鄉(xiāng)村學(xué)?！比秸衽d鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的共建模式，同時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)賢關(guān)注鄉(xiāng)村教育問題，積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。六是建立“以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展”的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，利用好集團(tuán)化辦學(xué)、教育聯(lián)盟、結(jié)對(duì)共建、空中課堂、師資交流等多種形式，進(jìn)一步提高農(nóng)村教育質(zhì)量。七是設(shè)立村級(jí)文教主任（可以兼任），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)本村文化教育宣傳事務(wù)。根據(jù)本村教育文化特點(diǎn)，發(fā)展教育文化事業(yè)，引導(dǎo)村民閱讀，營(yíng)造好的鄉(xiāng)村教育文化氛圍。

關(guān)鍵詞：分級(jí)診療 新型養(yǎng)老

● 周海波：進(jìn)一步完善分級(jí)診療制度

新醫(yī)改以來，我國(guó)高度重視分級(jí)診療制度建設(shè)。截至目前，分級(jí)診療制度的基本政策體系已經(jīng)建立。但是，我國(guó)分級(jí)診療制度建設(shè)仍然面臨著一些困難和阻力，未來依然任重道遠(yuǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示，基層就醫(yī)比重逐年下降，患者基層就診率不高，說明分級(jí)診療制度作用不夠明顯。

當(dāng)前我國(guó)分級(jí)診療制度建設(shè)遇到的主要困難有基層服務(wù)體系薄弱，服務(wù)能力明顯不足；醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位不明確，信息不能互通共享；缺乏統(tǒng)一明確的轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)，是否轉(zhuǎn)診憑醫(yī)生判斷；缺乏激勵(lì)約束及監(jiān)管考核辦法，醫(yī)生轉(zhuǎn)診沒有動(dòng)力。

對(duì)此，一是要加強(qiáng)基層服務(wù)能力建設(shè)，夯實(shí)分級(jí)診療基礎(chǔ)。加大對(duì)基層全科醫(yī)生的培養(yǎng)力度，建立相應(yīng)的全科醫(yī)生培養(yǎng)體系，同時(shí)鼓勵(lì)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)；增加政府對(duì)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善基層醫(yī)療資源配備，改善基礎(chǔ)醫(yī)務(wù)人才的生活待遇；擴(kuò)大基層用藥范圍，允許其配備一定數(shù)目的非基本藥物目錄藥品，滿足患者多種用藥需求。二是以建立機(jī)制為路徑，完善分級(jí)診療政策。明確各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能定位和診療范圍；促進(jìn)雙向轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化、合理化；明確具體的考核指標(biāo)，建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制。三是以醫(yī)療保險(xiǎn)調(diào)控為關(guān)鍵，引導(dǎo)患者分流。加大各層級(jí)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例差距，充分發(fā)揮門診統(tǒng)籌基金的引導(dǎo)作用。積極進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)機(jī)制的改革，探索建立以臨床路徑為基礎(chǔ)的付費(fèi)方式，促使醫(yī)院和醫(yī)生下轉(zhuǎn)患者。四是以信息化建設(shè)為重點(diǎn)，建立機(jī)構(gòu)之間的信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行統(tǒng)一的信息系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)在多個(gè)層次、多個(gè)地區(qū)的患者信息以及技術(shù)信息能夠無(wú)障礙對(duì)接。五是通過不斷調(diào)整利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的積極性，推進(jìn)分級(jí)診療進(jìn)程，為分級(jí)診療制度穩(wěn)步發(fā)展保駕護(hù)航。最后，可借鑒英、美發(fā)達(dá)國(guó)家的分級(jí)診療制度經(jīng)驗(yàn)，制定符合國(guó)情的分級(jí)診療制度，將分級(jí)診療制度建設(shè)以法律形式固定下來，上升到法律層面，使分級(jí)診療制度逐漸成熟起來。

● 曾香桂：完善老人參與社會(huì)治理的新型養(yǎng)老方式

老年群體是社會(huì)治理中的重要主體之一，有效推進(jìn)商住小區(qū)老年群體參與社會(huì)治理不僅僅是實(shí)現(xiàn)“健康老齡化”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要路徑，更有助于完善新型養(yǎng)老方式，讓老年人在社會(huì)參與中增強(qiáng)自身價(jià)值。

建議以住宅小區(qū)黨建為引領(lǐng)，開展助老服務(wù)聯(lián)動(dòng)。依托住宅小區(qū)黨群服務(wù)中心，建立小區(qū)自組織，探索推進(jìn)“黨建引領(lǐng)+社區(qū)主導(dǎo)+社工引導(dǎo)+自組織策劃+老年人參與”的小區(qū)治理新模式，激活老年群體社區(qū)善治新力量。創(chuàng)新為老服務(wù)品牌，啟動(dòng)為老服務(wù)專項(xiàng)公益創(chuàng)投活動(dòng)，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)社會(huì)組織，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給模式，依托社會(huì)力量，發(fā)展非正式照料體系，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)服務(wù)與集中服務(wù)相結(jié)合，日常服務(wù)與長(zhǎng)期服務(wù)相結(jié)合，重點(diǎn)人群服務(wù)與普遍服務(wù)相結(jié)合，為轄區(qū)老年群體提供更加精細(xì)化、個(gè)性化的社區(qū)服務(wù)。發(fā)動(dòng)小區(qū)內(nèi)熱心公益服務(wù)的老黨員、老干部等從醫(yī)療服務(wù)、文化娛樂、家政服務(wù)、心理關(guān)愛等方面為老年人開展愛心志愿服務(wù)。依托專業(yè)化的社工隊(duì)伍和社會(huì)組織，以項(xiàng)目化的運(yùn)作方式開展長(zhǎng)者關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目。健全小區(qū)長(zhǎng)者關(guān)愛服務(wù)體系，建立漂族老人的公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)放開居民在非戶籍地購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)的限制。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老模式，推廣普惠式養(yǎng)老，提供恒常社團(tuán)活動(dòng)、文娛活動(dòng)、培訓(xùn)服務(wù)、心理服務(wù)等。還可以探索時(shí)間銀行，建立“時(shí)間銀行社區(qū)服務(wù)站”，打造特色樓門文化、小區(qū)公共議事廳等，搭建睦鄰友好平臺(tái)促進(jìn)商住小區(qū)老年人共享幸福家園。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游 農(nóng)村電商

● 黃細(xì)花：充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興中的作用

近年來，鄉(xiāng)村旅游成為有關(guān)地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)低收入群眾持續(xù)增收的支柱產(chǎn)業(yè)和重要渠道，可實(shí)實(shí)在在增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)村居民生活水平和生活質(zhì)量。因此，建議充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

一是創(chuàng)建一批旅游特色村莊，推動(dòng)財(cái)稅、金融、土地等方面的政策優(yōu)化。加快打造一批旅游特色村，示范帶動(dòng)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。在條件較好的地區(qū)啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興文化和旅游試驗(yàn)區(qū)，以有效實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)文化旅游發(fā)展財(cái)稅、金融、土地等方面的政策優(yōu)化。二是提升鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施?？山梃b利用國(guó)債資金建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)驗(yàn)做法，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興所在村旅游公路、停車場(chǎng)、旅游咨詢中心、廁所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度，并對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶實(shí)施改廚、改廁、改院落、整治周邊環(huán)境進(jìn)行資金補(bǔ)助支持。三是建立鄉(xiāng)村振興學(xué)院，培育鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)建立鄉(xiāng)村振興學(xué)院和文化旅游職業(yè)院校，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)知名旅游高等職業(yè)學(xué)校通過結(jié)對(duì)幫扶，為鄉(xiāng)村振興地區(qū)定制培養(yǎng)人才等方式支持文化旅游人才培養(yǎng)，同時(shí)加大各類鄉(xiāng)村人才如村官和文化旅游致富帶頭人的培訓(xùn)力度。四是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，特別是互聯(lián)網(wǎng)新媒體，策劃公益活動(dòng)支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。通過政策鼓勵(lì)、表彰示范等方式進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，形成文化旅游和互聯(lián)網(wǎng)新媒體的合力。

● 謝舒雯：促進(jìn)山區(qū)縣農(nóng)村電商加快發(fā)展

在新型消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的形勢(shì)下，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)，是助力脫貧攻堅(jiān)、助推鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要舉措。

首先，政府應(yīng)主導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展。將農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作體系，加大財(cái)政投入，構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村的多級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。出臺(tái)鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，逐步形成多品種、全覆蓋的農(nóng)業(yè)企業(yè)流通業(yè)態(tài)。建立健全農(nóng)業(yè)信息法律法規(guī)和農(nóng)村電子商務(wù)政策，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保證農(nóng)村電子商務(wù)健康有序發(fā)展。其次，應(yīng)不斷改善農(nóng)村電子商務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)境和公共服務(wù)平臺(tái)。積極推動(dòng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)，建立綜合性農(nóng)村信息化網(wǎng)站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的電子商務(wù)網(wǎng)站，降低農(nóng)民網(wǎng)商上網(wǎng)和運(yùn)營(yíng)成本。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)加快信息化建設(shè)，建立跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息管理和協(xié)作機(jī)制，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警和監(jiān)管系統(tǒng)。再次，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)的品牌意識(shí)，如廣東可依托工業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)，打造一批全國(guó)范圍內(nèi)有影響力的電子商務(wù)企業(yè)。大力發(fā)展“農(nóng)戶+網(wǎng)店+公司”等模式，助推特色經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)。最后，應(yīng)重視培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民和農(nóng)村電子商務(wù)人才。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的信息技術(shù)和電子商務(wù)培訓(xùn)，通過舉辦形式多樣電子商務(wù)科技宣傳和培訓(xùn)，教會(huì)農(nóng)民使用和掌握檢索網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)上交易、技術(shù)及防范風(fēng)險(xiǎn)的方法。同時(shí)要加快農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村信息人員素質(zhì)。強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè)信息管理和服務(wù)人員的培訓(xùn)，夯實(shí)農(nóng)村電子商務(wù)的社會(huì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)自媒體 網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)借貸

● 黃建平：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)自媒體亂象治理

隨著我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，“自媒體”為網(wǎng)民發(fā)聲提供了全新的渠道，但也有小部分自媒體盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，罔顧社會(huì)效益，唯“流量”至上，炒作輿情。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)自媒體亂象治理，打擊網(wǎng)絡(luò)誹謗迫在眉睫。國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過法律法規(guī)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)誹謗的打擊力度，增加施暴者的違法成本，降低受害主體的維權(quán)成本，塑造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

一是要完善網(wǎng)絡(luò)誹謗的相關(guān)司法解釋。對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)誹謗罪應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前主流社交平臺(tái)的信息發(fā)布模式，設(shè)置新的規(guī)范準(zhǔn)則，尤其是立案標(biāo)準(zhǔn)以及作為公訴案件處理的標(biāo)準(zhǔn)，并讓網(wǎng)絡(luò)誹謗的法律救濟(jì)落到實(shí)處。二是通過發(fā)布網(wǎng)絡(luò)刑事誹謗犯罪、民事誹謗侵權(quán)行為等指導(dǎo)性案例、典型案例等模式統(tǒng)一司法規(guī)范，降低公民或企業(yè)維權(quán)成本。三是完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)于誹謗案件的監(jiān)督管理。對(duì)于自訴誹謗案件立案難和追訴難的問題，檢察機(jī)關(guān)可以制定和完善相關(guān)監(jiān)督規(guī)則，并積極督促各級(jí)檢查機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行監(jiān)督，為受害人維護(hù)權(quán)益提供制度保障。四是加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)誹謗行為的監(jiān)管力度。提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的技術(shù)手段，明確地方網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理方面的管轄權(quán)限和必要的行政處罰權(quán)，切實(shí)落實(shí)有關(guān)許可、備案規(guī)定要求。五是通過立法明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、廣告主體以及相應(yīng)的監(jiān)督主管部門等各網(wǎng)絡(luò)主體的責(zé)任。加大實(shí)名制管理和“流量”至上的廣告投放范式的規(guī)范和引導(dǎo)，提升“營(yíng)銷號(hào)”的誹謗成本。加大對(duì)公民的普法宣傳，引導(dǎo)公民自覺遵守網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范，鼓勵(lì)公民正當(dāng)維權(quán)。

● 陳海儀：構(gòu)建青少年網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)借貸預(yù)防及幫扶機(jī)制

隨著互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展以及在青少年群體中的高速普及，青少年參與網(wǎng)絡(luò)人數(shù)越來越多、對(duì)生活的影響也越來越大。但對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展而導(dǎo)致的青少年網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)借貸方面衍生的問題，目前并沒有得到社會(huì)的廣泛關(guān)注和相關(guān)部門的高度重視。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)借貸問題的預(yù)防、幫扶、聯(lián)動(dòng)力量較弱、專業(yè)性不足，法院執(zhí)行制度剛性有余柔性不足，家庭、社會(huì)預(yù)防措施缺失等諸多問題不同程度存在。

建議首先應(yīng)引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有序正當(dāng)經(jīng)營(yíng)。一是加強(qiáng)行業(yè)自律?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的企業(yè)要審慎評(píng)估新業(yè)務(wù)、新科技帶來的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的消費(fèi)金融授信模型進(jìn)行充分測(cè)試，避免客群及信貸額度的大幅擴(kuò)張，避免虛假宣傳。二是規(guī)范金融營(yíng)銷宣傳行為。金融監(jiān)管部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門要出臺(tái)規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)金融類廣告內(nèi)容的細(xì)則，明確互聯(lián)網(wǎng)金融廣告的制作、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。三是完善征信體系，加強(qiáng)跨平臺(tái)合作，實(shí)現(xiàn)不同機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享，打通信息鴻溝，防范多頭借貸風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)合作?？商剿鹘⑿袠I(yè)自治綜合聯(lián)動(dòng)體系，成立預(yù)防、治理網(wǎng)絡(luò)過度消費(fèi)借貸方面的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)公益社會(huì)組織，聯(lián)合開發(fā)防范因網(wǎng)絡(luò)返貧的預(yù)警機(jī)制。

其次，法院應(yīng)探索構(gòu)建“分級(jí)+分類”差異化執(zhí)行措施體系。對(duì)青年作為被執(zhí)行人主體的案件進(jìn)行“分級(jí)+分類”管理。對(duì)于年齡在35周歲以下、欠債金額在1萬(wàn)元以下的涉網(wǎng)絡(luò)糾紛案件，實(shí)行執(zhí)行和解前置，慎用懲戒措施，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行合理的個(gè)人債務(wù)清理機(jī)制。

最后，擴(kuò)充幫扶力量，加強(qiáng)預(yù)防教育宣傳。建立青少年自我預(yù)防、自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)和關(guān)愛機(jī)制，建立社會(huì)各方廣泛參與的聯(lián)合幫扶機(jī)制，幫助“失信”青年走出困境，實(shí)現(xiàn)個(gè)人債務(wù)清理、個(gè)人信用修復(fù)，引導(dǎo)青少年形成健康的網(wǎng)絡(luò)觀。建議推廣廣州“法院+共青團(tuán)”模式，由團(tuán)組織牽頭，與互聯(lián)網(wǎng)、金融等行業(yè)協(xié)會(huì)一同培育專注于網(wǎng)絡(luò)糾紛特別是網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)借貸方面專業(yè)預(yù)防幫扶的公益社會(huì)組織。