推進(jìn)粵北生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的思考

鐘衛(wèi)國

到2020年年底，我國如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)作出了重大貢獻(xiàn)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年我國即將迎來中國共產(chǎn)黨建黨100周年的大喜日子，新年伊始中共中央一號文件正式吹響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的嘹亮號角。在未來社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中，廣東要繼續(xù)引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)是我們必須攻克的難點(diǎn)之一，促進(jìn)粵東西北廣大地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展成為關(guān)鍵，而作為南嶺生態(tài)保護(hù)屏障的粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)更是尤顯重要。

粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)五市土地面積（76751平方公里）占全省總面積42.7%，常住人口接近全省總?cè)丝诘?5%，GDP只有全省總量的6%左右。在兩個(gè)一百年之交的歷史方位上，粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)必須以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為引領(lǐng)，在高水平保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！笆濉逼陂g，粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)各市縣（鎮(zhèn)村）堅(jiān)守主體功能定位在脫貧攻堅(jiān)中雖然取得了不小的成績，但總體上看尚存在如綠色發(fā)展水平仍然不高、城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)依然較低、社會(huì)民生發(fā)展相對滯后、基礎(chǔ)設(shè)施配套不盡完善等突出問題。通過認(rèn)真研究和深入分析，我們認(rèn)為必須盡快在以下幾方面取得實(shí)質(zhì)性突破。

一是要盡快扭轉(zhuǎn)對生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)涵的思想認(rèn)識誤區(qū)?！熬G水青山就是金山銀山”的“兩山”理論是習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的重要內(nèi)涵，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)的永續(xù)發(fā)展，南嶺生態(tài)保護(hù)屏障的功能定位對廣東乃至全國都至關(guān)重要，粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)各市縣必須堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、社會(huì)文明的發(fā)展道路。正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗城鄉(xiāng)必須解決好的重大課題，深入踐行“兩山”理論既要認(rèn)識到保護(hù)是為了更好地發(fā)展，也要認(rèn)識到發(fā)展離不開有效的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展有機(jī)融合是粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)未來前進(jìn)的必然之路。

二是要切實(shí)解決綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足的根源性問題。深入推進(jìn)粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展就是深入踐行“兩山”理論，而當(dāng)前發(fā)展階段不但要產(chǎn)業(yè)生態(tài)化更要生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵就是要探尋盡快將“金山銀山”真正轉(zhuǎn)化變現(xiàn)的路徑，歸根結(jié)底就是要逐步改變粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)各市縣主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保證日常運(yùn)行的現(xiàn)狀，既要讓生態(tài)產(chǎn)業(yè)真正成為各市縣政府財(cái)稅收入的主要來源而不用再為日常開支發(fā)愁，更要通過綠色發(fā)展讓廣大人民有效提升收入水平實(shí)現(xiàn)幸福體面生活。只有有效去除綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足的根源，生態(tài)保護(hù)才能真正變被動(dòng)為主動(dòng)，才能內(nèi)化為廣大人民的行動(dòng)自覺。

粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)必須以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為引領(lǐng)，在高水平保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。圖/ 麥婉華

三是要讓廣大農(nóng)村地區(qū)既留得住鄉(xiāng)愁也引得來“鳳凰”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)之一是提升鎮(zhèn)村建設(shè)水平，構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)產(chǎn)業(yè)興旺、配套服務(wù)完善、百姓富裕安康”的現(xiàn)代化新農(nóng)村，讓鎮(zhèn)村成為各具特色“宜居宜業(yè)宜游”的基本單元，以有效對沖粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)人口長期凈流出、人才嚴(yán)重不足等現(xiàn)實(shí)問題。繼續(xù)合理引導(dǎo)行政村、自然村適度歸并集中，對較大的農(nóng)村居民集聚區(qū)、歷史古村落等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和更新改造，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游、地方文化等有效體現(xiàn)嶺南特色的風(fēng)格和氣派，加快提升衛(wèi)生健康、基礎(chǔ)教育、文化體育、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等基本公共服務(wù)設(shè)施和商貿(mào)物流等服務(wù)設(shè)施的覆蓋面和配套水準(zhǔn)。

四是要加快建立和完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制。深入踐行“兩山”理論，必須有效促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，既必須切實(shí)發(fā)揮政府在頂層制度設(shè)計(jì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、價(jià)值評估核算、公共產(chǎn)品采購、政策措施保障等方面的主導(dǎo)作用，又必須充分發(fā)揮市場在生態(tài)資源配置、生態(tài)產(chǎn)品交易等方面的決定性作用，通過生產(chǎn)者有償使用、消費(fèi)者有償付費(fèi)，建立“政府搭戲臺(tái)、企業(yè)唱主角、社會(huì)齊參與”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。結(jié)合自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等實(shí)際情況，各級政府部門應(yīng)從統(tǒng)計(jì)核算、保護(hù)修復(fù)、市場交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娌粩嗤晟粕鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度體系。

五是要加快探索適宜生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新模式。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須持續(xù)創(chuàng)新、不斷變革，以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的新需要，如：結(jié)合新一代信息技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)村人居環(huán)境改善，以“企業(yè)+鎮(zhèn)村（合作社）+農(nóng)戶”等形式，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等為單元，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)村入戶和生態(tài)產(chǎn)品出村進(jìn)城，完善形式多樣的智能物流配送體系，加快促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化;在繼續(xù)加強(qiáng)人才對口幫扶、人才定向培養(yǎng)等相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)人才培育和使用的新模式，既要完善基本公共服務(wù)配套增強(qiáng)對人才的吸引力，也要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、定制化服務(wù)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等多元化形式，不拘泥于人才是否下鄉(xiāng)進(jìn)村“扎根”，真正實(shí)現(xiàn)“不求為我所有，但求為我所用”。

六是要繼續(xù)加大省級財(cái)政傾斜生態(tài)發(fā)展區(qū)的支持力度。當(dāng)前粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)各市縣發(fā)展水平偏低、財(cái)稅實(shí)力較弱，對上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴度較大?！霸煅笔俏磥戆l(fā)展方向但尚待時(shí)日，財(cái)政傾斜支持仍為現(xiàn)實(shí)必須，如：對增值稅和所得稅中省級留成部分進(jìn)行適當(dāng)調(diào)減，相應(yīng)增加市縣留成比例;建立粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)補(bǔ)償基金，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加快建立省內(nèi)流域上下游補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整和不斷完善相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制;統(tǒng)籌兼顧交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)水平和建設(shè)效益，既要不斷完善主干網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和布局，更要加快暢通“毛細(xì)血管”，并大幅降低重大項(xiàng)目市縣資金配套的門檻要求。（作者系廣東省發(fā)展和改革研究院社會(huì)中心主任、高級經(jīng)濟(jì)師）

編輯/麥婉華