基層社會(huì)治理實(shí)踐的“荔灣路徑”

黃紅闖

荔灣區(qū)是廣州市中心城區(qū)，是海上絲綢之路起源地、嶺南文化中心地、近代中國(guó)革命策源地、中國(guó)改革開(kāi)放前沿地的縮影，水陸面積62.4平方公里，常住人口約128萬(wàn)。2020年，荔灣區(qū)經(jīng)受新冠疫情考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，基層社會(huì)治理成果累累，成功創(chuàng)建廣東省級(jí)維穩(wěn)示范點(diǎn)，案件類警情連續(xù)九年下降，平安建設(shè)法治建設(shè)邁上新臺(tái)階。

荔灣區(qū)在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，特別是習(xí)近平總書記2018年視察廣東蒞臨荔灣時(shí)提出的“突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”的重要指示精神，結(jié)合嶺南西關(guān)文化和老城市老街區(qū)工作特點(diǎn)，深入思考，不斷創(chuàng)新，大膽探索符合區(qū)情實(shí)際的社會(huì)治理“荔灣路徑”：堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)、以人民為中心、以創(chuàng)新為動(dòng)力，以共建共治共享為支撐，深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，用“繡花”功夫打造基層社會(huì)治理的“荔灣樣本”。

堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，牢牢把準(zhǔn)基層社會(huì)治理的政治方向。一是強(qiáng)化組織保障，構(gòu)建高位統(tǒng)籌、指揮有力的“最強(qiáng)大腦”。高規(guī)格組建平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和六大專項(xiàng)功能組，區(qū)委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，區(qū)直各部門、各街道“一把手”擔(dān)任成員，每個(gè)專項(xiàng)功能組都由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，形成統(tǒng)籌有力，協(xié)同高效的專項(xiàng)協(xié)調(diào)議事機(jī)制。實(shí)施“黨旗紅”基層黨建三年行動(dòng)計(jì)劃，全面提升基層黨組織組織力，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會(huì)治理各領(lǐng)域、全過(guò)程。二是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)信息綜合平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建反應(yīng)靈敏、高效便捷的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。用心構(gòu)建“黨建+”平臺(tái)，建設(shè)黨建引領(lǐng)“令行禁止，有呼必應(yīng)”平臺(tái)，依托荔灣“數(shù)字一張圖”系統(tǒng)，整合區(qū)、部門、街道、社區(qū)工作資源，打造黨建引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、城市建設(shè)、文化發(fā)展、民生工作、社會(huì)治理6大板塊，建成集“呼應(yīng)、處理、督辦、考核、展示”于一體的“三呼三應(yīng)”綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，構(gòu)建起“基層黨組織+社會(huì)組織+群眾自治”的共建共治共享基層治理平臺(tái)。三是強(qiáng)化基層陣地建設(shè)，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、落實(shí)有力的“軀干肢體”。結(jié)合綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，融合黨群中心、政務(wù)服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站等平臺(tái)，有效推動(dòng)資源整合、組織整合、功能整合。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)區(qū)、22條街道、191個(gè)社區(qū)三級(jí)綜治中心建設(shè)，結(jié)合老城市特點(diǎn)因地制宜設(shè)置群眾接待大廳、矛盾糾紛調(diào)處室、視頻研判室、綜治中心網(wǎng)格工作室、心理咨詢室等功能室，按照“6+1”標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)，充分整合“令行禁止，有呼必應(yīng)”平臺(tái)、綜治視聯(lián)網(wǎng)、雪亮工程、維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)共治等數(shù)字平臺(tái)，形成由點(diǎn)成線、由線組網(wǎng)的基層社會(huì)治理實(shí)戰(zhàn)陣地，基層防控違法犯罪、化解矛盾糾紛、排除安全隱患實(shí)戰(zhàn)能力明顯提高。

堅(jiān)持以人民為中心，聚焦解決群眾操心事、煩心事、揪心事。一是回應(yīng)群眾期盼。以解決群眾反映最突出問(wèn)題為抓手，實(shí)施好維護(hù)國(guó)家政治安全、完善社會(huì)治安防控體系、防范化解各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保障社會(huì)公共安全、提升公共服務(wù)能力水平等五項(xiàng)工程，推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡“六建”工作，強(qiáng)力整治電信詐騙、入室盜竊、吸毒販毒等案件多發(fā)問(wèn)題，深化“城中村”綜合整治，抓好重點(diǎn)地區(qū)治安重點(diǎn)整治，抓實(shí)出租屋和來(lái)穗人員清查，人民群眾的安全感、幸福感、獲得感持續(xù)提升。二是優(yōu)化群眾服務(wù)。完善社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，整合社會(huì)各方資源，全力打造“心靈直通車”社會(huì)心理志愿者服務(wù)品牌。健全社區(qū)“三人小組”工作機(jī)制，持續(xù)做好社區(qū)疫情常態(tài)化防控，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)人員健康服務(wù)管理。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，完善應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，群眾服務(wù)短板不斷補(bǔ)齊。三是解決群眾困難。牢固樹立以人民為中心發(fā)展理念，用真情了解群眾期盼所“享”的基本需求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，變“為民做主”為“由民做主”。

堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，提升基層社會(huì)治理的效能。一是抓機(jī)制創(chuàng)新。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，著力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。依托平安建設(shè)工作機(jī)制及三級(jí)綜治中心平臺(tái)，推動(dòng)開(kāi)展維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安綜合治理、掃黑除惡、疫情防控等工作一體化運(yùn)作，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的基層綜合治理機(jī)制。二是抓治理創(chuàng)新。突出“五治融合”，增強(qiáng)政治引領(lǐng)、強(qiáng)化法治保障、推進(jìn)德治教化、激發(fā)自治活力、升級(jí)智治支撐，梳理推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化重點(diǎn)任務(wù)148條，實(shí)行定責(zé)任、定目標(biāo)、定時(shí)限的全周期管理，推動(dòng)市域社會(huì)治理出新出彩。三是抓項(xiàng)目創(chuàng)新。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，每年培育推進(jìn)一批基層社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面、串珠成鏈，推動(dòng)全區(qū)社會(huì)治理能力和水平的不斷提升。推動(dòng)創(chuàng)建永慶坊市域社會(huì)治理示范街區(qū)，打造“1+9+5+N”多元化解糾紛平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)涉僑和涉旅游糾紛化解工作，探索矛盾糾紛多元化解新方案。發(fā)揮老社區(qū)老街坊“熟人社區(qū)”治理的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)居民群眾積極參與基層社會(huì)治理。創(chuàng)新老城區(qū)社區(qū)服務(wù)分類供給新模式，整合社區(qū)服務(wù)資源，補(bǔ)齊社區(qū)公共服務(wù)配套場(chǎng)地設(shè)施短板?！笆濉逼陂g，全區(qū)新增學(xué)校24所，優(yōu)質(zhì)學(xué)位18840個(gè)，每千名常住人口擁有醫(yī)院床位數(shù)增至7.04張（超過(guò)高收入國(guó)家水平）。實(shí)施文化記憶工程，打造嶺南文化引領(lǐng)社會(huì)治理新標(biāo)桿，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁，廣彩、廣繡、粵劇等嶺南非遺文化不斷傳承發(fā)展。四是抓法治保障。發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。發(fā)揮社會(huì)道德調(diào)適作用，建立健全村規(guī)民約、居民公約監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮新媒體作用，講好“平安故事”。優(yōu)化社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，完善居民自治章程等自治制度，激發(fā)自治活力，榮獲廣州法治服務(wù)智慧化創(chuàng)新獎(jiǎng)。

堅(jiān)持以共建共治共享為支撐，充分激發(fā)基層社會(huì)治理的活力。一是打造多元共建。緊緊圍繞社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，合力打造“多元+”模式，大力發(fā)掘平安建設(shè)促進(jìn)會(huì)等民間團(tuán)體、專業(yè)市場(chǎng)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織、多元公共法律服務(wù)等載體的力量，充實(shí)社會(huì)多元共建，不斷提升基層治理法多元化、專業(yè)化、法治化水平。二是打造多元共治。黨旗紅黨建引領(lǐng)基層治理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，形成社會(huì)治理共治善治格局，維穩(wěn)工作經(jīng)驗(yàn)在全省宣傳推廣，社會(huì)治安群防共治形成良好機(jī)制，無(wú)邪教街道無(wú)邪教社區(qū)遍地開(kāi)花，矛盾糾紛多元化解不斷取得新進(jìn)展、新成效。法院、檢察院、司法局、文廣旅體局、僑聯(lián)等單位聯(lián)合打造荔灣特色的涉僑、涉旅游矛盾糾紛化解新模式，建設(shè)永慶坊“一站式”矛盾糾紛多元調(diào)處化解平臺(tái)。近三年來(lái)荔灣區(qū)各級(jí)調(diào)委會(huì)共調(diào)解矛盾糾紛8448宗，成功8352宗，成功率98.5%。全區(qū)未發(fā)生因糾紛調(diào)解不及時(shí)或調(diào)解不當(dāng)引發(fā)的群體性事件或民轉(zhuǎn)刑案件。三是打造多元共享。“廣州街坊·西關(guān)達(dá)人”群防共治發(fā)動(dòng)機(jī)制不斷完善，組建群防共治力量8.3萬(wàn)人，形成了享譽(yù)全省乃至全國(guó)的“如意平安騎行隊(duì)”、“家在嶺南”等多個(gè)群防共治隊(duì)伍品牌?！皟纱硪晃瘑T”聯(lián)系社區(qū)收集反饋社情民意成為常態(tài)化機(jī)制?！吧绻?慈善+志愿服務(wù)”機(jī)制不斷拓展，社會(huì)工作人才、社會(huì)治理志愿者隊(duì)伍不斷壯大。近年來(lái)，隨著基層參與面不斷擴(kuò)大、參與度不斷提高，群眾更加切身感受到社會(huì)治理帶來(lái)的轉(zhuǎn)變：荔灣社會(huì)面貌煥然一新，社會(huì)秩序井然有序，社會(huì)大局持續(xù)平安穩(wěn)定。群眾對(duì)荔灣平安法治建設(shè)滿意度逐年提高，荔灣也成為海內(nèi)外游客到穗旅游的首選打卡地。（作者系廣州市荔灣區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記）

編輯/麥婉華