多源流理論視角下上?！耙痪W(wǎng)通辦”政策研究

摘要：近幾年，“放管服”改革成為從中央到地方都在重點(diǎn)推進(jìn)的工作。2018年4月，上海打響了“放管服”改革的“槍聲”——推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。本文基于多源流理論，具體闡述在上?！耙痪W(wǎng)通辦”政策議程設(shè)置前，三股源流如何產(chǎn)生并匯合，從而形成政策的過(guò)程，最后對(duì)如何優(yōu)化提升此項(xiàng)工作提出三方面合理化建議。

關(guān)鍵詞：多源流理論;上海“一網(wǎng)通辦”政策

一、引言

2018年4月12日，上海發(fā)布《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》。2018年9月，“市民云”APP升級(jí)上線了“一網(wǎng)通辦”試運(yùn)行版，開(kāi)通了“一網(wǎng)通辦”頻道。上?！耙痪W(wǎng)通辦”依托“中國(guó)上海”門(mén)戶網(wǎng)站為總門(mén)戶，以“隨申辦”市民云APP為移動(dòng)服務(wù)載體，搭建起全流程一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一口受理、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦 。本文旨在通過(guò)美國(guó)學(xué)者約翰·W·金登提出的多源流理論進(jìn)行上海“一網(wǎng)通辦”政策產(chǎn)生的背景分析，并在“放管服”大背景下提出“一網(wǎng)通辦”未來(lái)優(yōu)化提升的方向，旨在更好推進(jìn)“放管服”的上海實(shí)踐，服務(wù)改革發(fā)展大局。

二、上?！耙痪W(wǎng)通辦”的多源流分析

多源流理論最早由美國(guó)學(xué)者約翰·W·金登提出。“問(wèn)題流”“政策流”“政治流”等三大源流構(gòu)成了該理論的基礎(chǔ)部分，三大源流匯合使機(jī)會(huì)之窗開(kāi)啟，最終推動(dòng)政策議程的建立。

（一）“一網(wǎng)通辦”的問(wèn)題流

1.焦點(diǎn)事件。近年來(lái)，要開(kāi)具“我爸是我爸”“我媽是我媽”等奇葩證明的新聞層出不窮，引起社會(huì)軒然大波。各個(gè)部門(mén)間各自為政，缺乏信息互通，群眾多次跑路無(wú)果，讓社會(huì)民眾對(duì)政府服務(wù)效能產(chǎn)生極大質(zhì)疑。

2.反饋。2017年，學(xué)者汪凱開(kāi)展了社會(huì)各界對(duì)“放管服”改革的評(píng)價(jià)，在回答“你認(rèn)為放管服改革給政府工作帶來(lái)變化了嗎？”一題時(shí)，占比最高的是“‘從門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦變成了‘門(mén)好進(jìn)、臉好看、事不辦”，比例達(dá)34.1%;其次是“有了明顯變化，辦事效率明顯提高”，占30.1%;第三是“變化不夠明顯”，占27.8% ?？梢?jiàn)，“放管服”改革一定程度上獲得了社會(huì)的認(rèn)可，但離充分認(rèn)可還有很大提升空間。

（二）“一網(wǎng)通辦”的政策流

1.技術(shù)可行性。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟發(fā)展為“一網(wǎng)通辦”的推動(dòng)提供了技術(shù)支撐。據(jù)《2017年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，至年末，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)全市覆蓋，“市民云”用戶數(shù)達(dá)到763萬(wàn)個(gè)。“一網(wǎng)通辦”的核心技術(shù)在于讓數(shù)據(jù)“多跑路”，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全面鋪開(kāi)及移動(dòng)端積累的用戶基礎(chǔ)為“一網(wǎng)通辦”線上移動(dòng)端的普及推廣奠定基礎(chǔ)。

2.價(jià)值一致性及公眾接受度?！耙痪W(wǎng)通辦”作為“放管服”改革的具體實(shí)踐，是以企業(yè)和民眾需求為導(dǎo)向，真正實(shí)現(xiàn)讓群眾少跑路、讓數(shù)據(jù)“多跑路”的目標(biāo)?！耙痪W(wǎng)通辦”是大勢(shì)所趨、民心所向，在獲得社會(huì)廣泛認(rèn)同及認(rèn)可上體現(xiàn)出巨大優(yōu)勢(shì)，價(jià)值一致性及公眾接受度毋庸置疑。

（三）“一網(wǎng)通辦”的政治流

1.國(guó)民情緒。門(mén)難進(jìn)、事難辦、臉難看，使得公民與政府關(guān)系越來(lái)越僵。當(dāng)人們認(rèn)識(shí)到自己手中的合法權(quán)利得到侵害，會(huì)尋求渠道進(jìn)行維權(quán)。特別是在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代，依托互聯(lián)網(wǎng)，會(huì)發(fā)酵形成巨大的負(fù)面輿論效應(yīng)。打破這種僵局，需要盡快提升政務(wù)服務(wù)效能，為民辦好各類(lèi)實(shí)事平息國(guó)民情緒。

2.政府內(nèi)部調(diào)整。十八大以來(lái)，新一屆的領(lǐng)導(dǎo)人十分注重提升政府服務(wù)效能。2016年的政府工作報(bào)告中，首次明確提出要“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”（簡(jiǎn)稱“放管服”改革），并于5月出臺(tái)《2016 年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》，對(duì)各項(xiàng)工作提出明確要求?？梢?jiàn)，中央政府對(duì)提升政務(wù)服務(wù)水平的重視及決心。在國(guó)家大力推動(dòng)“放管服”的大背景下，各級(jí)政府均開(kāi)始了有益探索。上海市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“放管服”的重視，為“一網(wǎng)通辦”提供了有利條件。

（四）三股源流匯合

在焦點(diǎn)時(shí)間、反饋的共同推動(dòng)下，問(wèn)題之窗開(kāi)啟;在技術(shù)提供支撐、價(jià)值一致性和公眾接受度普遍較高情況下，政策之窗開(kāi)啟;當(dāng)國(guó)民對(duì)“放管服”的情緒高漲及政府內(nèi)部調(diào)整帶來(lái)服務(wù)理念的不斷提升，政策之窗開(kāi)啟。此外，2016年底浙江省“最多跑一次”及2017年江蘇省推進(jìn)的“不見(jiàn)面審批”的成功實(shí)踐，起到了有效的溢出效應(yīng)，為上海推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”提供經(jīng)驗(yàn)啟示。

三、未來(lái)展望

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，未來(lái)上?！耙痪W(wǎng)通辦”還有很長(zhǎng)一段路要走。

（一）逐步打破行政區(qū)劃，加快數(shù)據(jù)共享、協(xié)同合作

自2018年11月習(xí)總書(shū)記宣布將支持長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，“滬蘇浙皖”三省一市的聯(lián)系將會(huì)變得更加緊密。在當(dāng)前跨區(qū)行政的大背景下，從國(guó)家到地方，如何打破各區(qū)域間行政壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同合作，是未來(lái)發(fā)展“放管服”改革的主旋律。

（二）探索建立起長(zhǎng)效保障機(jī)制，確保改革長(zhǎng)期穩(wěn)定推進(jìn)

在政治流中，一項(xiàng)政策議程的設(shè)置確定、快速落地實(shí)施往往會(huì)受政府內(nèi)部的變更等因素的影響而沒(méi)法保證改革的穩(wěn)定性。上?！耙痪W(wǎng)通辦”作為“放管服”改革的一項(xiàng)具體措施，需要長(zhǎng)期穩(wěn)定推進(jìn)。為避免政府內(nèi)部變更帶來(lái)的不穩(wěn)定性，更應(yīng)探索建立起長(zhǎng)效保障機(jī)制。

（三）更大發(fā)揮專業(yè)職能部門(mén)力量，使其擁有更多“話語(yǔ)權(quán)”

政府代表的是行政力量，行政力量發(fā)揮主要作用推動(dòng)改革自上而下進(jìn)行，能保證政策的高效落地，但在專業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)性不及相關(guān)職能部門(mén)?！耙痪W(wǎng)通辦”涉及多個(gè)專業(yè)職能部門(mén)，如何界定權(quán)力清單、事項(xiàng)清單，如何實(shí)施操作路徑，需要何種政策支持等，應(yīng)讓各職能部門(mén)擁有更多“話語(yǔ)權(quán)”，參與具體決策。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

胡琳娜（1993—），女，浙江平湖人，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2019級(jí)MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學(xué) 國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院胡琳娜