中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策分析

摘要：根據(jù)漸進(jìn)主義模型，對(duì)海南實(shí)施的旅游業(yè)、人才及房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行分析，并對(duì)后續(xù)海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展進(jìn)行了探索性了解。

關(guān)鍵詞：海南自貿(mào)區(qū);國(guó)際旅游島;漸進(jìn)主義模型

一、引言

2018年4月以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)發(fā)布了多個(gè)政策支持海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)，包括《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（后文簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）[1]、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》（后文簡(jiǎn)稱《通知》）[2]等，這是對(duì)海南建省三十年來(lái)所取得成就的肯定，同時(shí)也為海南的后續(xù)發(fā)展指明了方向。本文將從海南省獨(dú)特的旅游業(yè)、人才發(fā)展及房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三方面進(jìn)行分析、論證，從而希望得出這一重大舉措將如何推動(dòng)海南在新形勢(shì)下取得更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，以及后續(xù)國(guó)家可通過(guò)什么方式深化改革及加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

二、分析框架

本文主要選取了漸進(jìn)主義模型對(duì)海南自貿(mào)區(qū)政策進(jìn)行分析，“漸進(jìn)主義”由查爾斯.林德布洛姆提出，根據(jù)查爾斯.林德布洛姆的觀點(diǎn)，政策制定的本質(zhì)其實(shí)就是對(duì)過(guò)去政策加以修正和補(bǔ)充的漸進(jìn)過(guò)程[3]。本文主要基于以下兩點(diǎn)原因，選取了漸進(jìn)主義模型分析作為分析框架：

（一）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策是一種全面深化改革開放的重要實(shí)踐方式（在現(xiàn)有政策上加以改進(jìn)）

十七大將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的層面，十八大更是提出了加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略。自2013年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)批準(zhǔn)新設(shè)超過(guò)10個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，而海南自貿(mào)區(qū)政策正是繼這一系列自貿(mào)區(qū)政策出臺(tái)后的又一重大區(qū)域性舉措。

（二）海南自貿(mào)區(qū)是中國(guó)第一個(gè)以全省為范圍建立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（在現(xiàn)有政策上進(jìn)行創(chuàng)新型設(shè)計(jì)，可能有全面推廣的可能）

海南自貿(mào)區(qū)面積約為3.54萬(wàn)平方公里，而上海、廣東、遼寧等地的10余個(gè)自貿(mào)區(qū)總面積均為120平方公里左右，海南自貿(mào)區(qū)是國(guó)家第一次將如此大面積的區(qū)域作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行建設(shè)的嘗試之舉。筆者預(yù)計(jì)海南自貿(mào)區(qū)在面積上的突破，可能會(huì)帶動(dòng)后續(xù)更多的省份參與自貿(mào)改革試驗(yàn)，海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)也將為后續(xù)政策制定提供強(qiáng)有力的先例和經(jīng)驗(yàn)支持。

三、分析與論證

黨中央領(lǐng)導(dǎo)人在2018年4月舉行的慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這賦予了海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)極高的地位。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》也指出，國(guó)家將支持海南深化改革開放提升到了國(guó)家重大戰(zhàn)略的高度上。自此，海南省全面深化改革的大幕正式拉開，關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展、大力引進(jìn)人才、加快房地產(chǎn)市場(chǎng)改革等方案陸續(xù)出臺(tái)。

（一）支持旅游業(yè)發(fā)展

海南的熱帶環(huán)境吸引了大量海內(nèi)外游客前來(lái)度假，這使海南省成為中國(guó)少有的以旅游經(jīng)濟(jì)為發(fā)展支柱的地區(qū)，近幾年旅游收入約占海南GDP的15%左右[4]。國(guó)家較早前于2010年發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（后文簡(jiǎn)稱《國(guó)際旅游島若干意見》）[5]，而此次自貿(mào)區(qū)《指導(dǎo)意見》再次明確了海南成為國(guó)際旅游消費(fèi)中心的目標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見》為后續(xù)海南建設(shè)成為國(guó)際旅游消費(fèi)中心提供了良好的政策支持，并在前期國(guó)際旅游島的政策上進(jìn)行了優(yōu)化，對(duì)旅游消費(fèi)、旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提出了具體要求。

（二）大力引進(jìn)人才

《指導(dǎo)意見》的基本原則之一指出，要堅(jiān)持發(fā)展人才的關(guān)鍵性作用，要在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用上大膽創(chuàng)新。在《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，海南省委省政府緊接著發(fā)布了《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃（2018年-2025年）》，旨在大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，吸引大規(guī)模外來(lái)高學(xué)歷人才進(jìn)島工作。同時(shí)，在引進(jìn)人才的過(guò)程中，政府為各類人才落戶、買房、就業(yè)積極提供了便利政策。這一系列政策體現(xiàn)的正是海南尊重人才、大力引進(jìn)人才的決心。筆者認(rèn)為，人才對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展能起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用，秉承人才優(yōu)先的理念，進(jìn)一步改善人才發(fā)展環(huán)境，在各類人才的共同努力下，海南終將實(shí)現(xiàn)快速創(chuàng)新、快速發(fā)展以及全面深化改革開放的目的。

（三）調(diào)整房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策

在全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)尚未形成規(guī)模的90年代，由于建省后的快速發(fā)展，海南成為了無(wú)數(shù)炒房客的天堂，但也使海南經(jīng)濟(jì)遭受了房地產(chǎn)泡沫的劇烈沖擊[6]?，F(xiàn)如今，隨著全國(guó)人民可支配收入的增加，海南溫暖的氣候再次吸引了廣大人民前來(lái)買房。近兩年，在國(guó)家“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”戰(zhàn)略的嚴(yán)格管控下，房地產(chǎn)行業(yè)逐漸進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展期?！吨笇?dǎo)意見》緊跟國(guó)家“房住不炒”戰(zhàn)略，明確海南要建立和完善房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。海南省也同步出臺(tái)了一系列措施，通過(guò)限購(gòu)、鼓勵(lì)存量用地轉(zhuǎn)型利用等措施穩(wěn)定房?jī)r(jià)，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，在調(diào)整房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策方面，需加強(qiáng)對(duì)實(shí)際情況和人民買房需求的了解，不搞“一刀切”，不將政策執(zhí)行完全置于市場(chǎng)需求平衡之上。

四、結(jié)論

海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)海南發(fā)展的高度重視，相關(guān)政策也為海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)帶來(lái)了機(jī)遇。

此次《指導(dǎo)意見》既是對(duì)以往海南國(guó)際旅游島政策的重要提升，也有助于各大自貿(mào)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行互補(bǔ)加強(qiáng)。這是自貿(mào)區(qū)建設(shè)史上的一次重大嘗試，作為首次進(jìn)行全境建設(shè)的自貿(mào)區(qū)，海南還需在后續(xù)的改革發(fā)展中對(duì)相關(guān)舉措的落地實(shí)施進(jìn)行靈活調(diào)整。筆者認(rèn)為，后續(xù)國(guó)家在此次試驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，有可能將試驗(yàn)方向進(jìn)一步擴(kuò)大。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見[N].《人民日?qǐng)?bào)》，2018-04-15.

[2]國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知[N].《人民日?qǐng)?bào)》，2018-09-24.

[3] Charles E Lindblom.The Science of “Muddling Through”[J].Public Administration Review 19， Spring 1959：79-88.

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[5]國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見[N].《人民日?qǐng)?bào)》，2010-01-04.

[6]馬國(guó)強(qiáng)， 張豐偉. 海南房地產(chǎn)市場(chǎng)特征與影響因素分析[J]. 海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）， 2008， 26（6）：607-615.

作者簡(jiǎn)介：

符喻斐，女，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2019級(jí)MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學(xué) 國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院? 符喻斐