保定市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究

陳金香

[提要] 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)環(huán)境污染的加劇，政府越來(lái)越重視環(huán)境問(wèn)題。本文首先對(duì)保定市近幾年來(lái)的經(jīng)濟(jì)狀況與環(huán)境狀況進(jìn)行分析，最后就如何在保護(hù)環(huán)境的前提下發(fā)展保定市經(jīng)濟(jì)提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：保定市；經(jīng)濟(jì)與環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年3月19日

一、保定市經(jīng)濟(jì)狀況分析

改革開(kāi)放以來(lái)，保定經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2012年全市生產(chǎn)總值完成1，737.6億元，增長(zhǎng)11%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成1，000.88億元，增長(zhǎng)41.3%。全部財(cái)政收入166.6億元，可比增長(zhǎng)21.6%。城市居民人均可支配收入13，554.2元，增長(zhǎng)10.1%；農(nóng)民人均純收入4，682元，增長(zhǎng)8.1%。

（一）“三大產(chǎn)業(yè)”。保定市圍繞推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，重點(diǎn)在培育汽車及零部件、新能源和能源設(shè)備制造、紡織服裝加工三大產(chǎn)業(yè)上下了力量。第一，保定市堅(jiān)持走差別競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展之路，打造“華北輕型汽車城”。實(shí)施了長(zhǎng)城三期、市汽車零部件基地、河北長(zhǎng)安擴(kuò)區(qū)等戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的提升和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸?，F(xiàn)擁有整車生產(chǎn)企業(yè)8家，零部件生產(chǎn)企業(yè)300余家，形成了南北長(zhǎng)160公里的“汽車及零部件產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊”。2012年全市汽車整車生產(chǎn)54.4萬(wàn)輛，增長(zhǎng)54.7%；出口55，240輛，連續(xù)第6年全國(guó)出口第一；第二，保定市大力發(fā)展新能源及能源設(shè)備制造業(yè)，全力打造“中國(guó)電谷”。相繼與中國(guó)兵裝集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)等達(dá)成戰(zhàn)略合作，一批重大新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施，形成了光電、風(fēng)電、節(jié)電、儲(chǔ)電、輸變電與電力自動(dòng)化六大產(chǎn)業(yè)體系。2012年新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值58.2億元；銷售收入連續(xù)五年保持年均50%以上的發(fā)展速度。擁有英利、中航惠騰、國(guó)電聯(lián)合動(dòng)力、天威等一批龍頭企業(yè)；第三，大力推進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)，引入中紡、北京銅牛等一批戰(zhàn)略合作伙伴，重點(diǎn)建設(shè)“一帶四城十園”，構(gòu)建東部“百公里紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶”，打造“京南紡織服裝加工基地”。2012年全市紡織服裝企業(yè)1.2萬(wàn)多家，從業(yè)人員30萬(wàn)人，規(guī)模以上紡織服裝業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入216.6億元。

（二）“文化旅游業(yè)”。在發(fā)展壯大“三大產(chǎn)業(yè)”的同時(shí)，保定市堅(jiān)持把文化旅游業(yè)作為戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，突出兩大主題（文化古城、山水保定），主攻三大重點(diǎn)（紅色旅游、文化生態(tài)旅游、休閑度假購(gòu)物旅游），全面打造三大龍頭品牌（古城保定、白洋淀、野三坡），完善五大休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（保定古城文化、白洋淀溫泉湖泊、淶易淶避暑度假、涿州運(yùn)動(dòng)康體、安國(guó)養(yǎng)生健身）。2012年我市共接待游客2，286.2萬(wàn)人次，其中京津游客占70%；旅游總收入116億元，連續(xù)6年全省第一。

二、保定市環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

（一）市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。2011年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到或好于國(guó)家Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)為331天，占全年總天數(shù)的90.7%，與上年持平?？晌腩w粒物、二氧化硫、二氧化氮三項(xiàng)主要污染物年均濃度均達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。二氧化硫年均濃度比上年降低了2.4%，可吸入顆粒物年均濃度與上年持平，二氧化氮年均濃度較上年增高3.5%。2012年冬天開(kāi)始市區(qū)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降，一直到現(xiàn)在環(huán)境空氣質(zhì)量一直在全國(guó)排名中未退出前10名，驅(qū)逐霧霾主要靠風(fēng)、靠雨。

我市環(huán)境空氣污染類型屬煤煙型，季節(jié)性強(qiáng)。一年中首要污染物為可吸入顆粒物的天數(shù)達(dá)237天，占全年天數(shù)的64.9%。二氧化硫?yàn)槭滓廴疚锏奶鞌?shù)為29天，占全年天數(shù)的7.9%。采暖期污染程度重于非采暖期。

（二）水環(huán)境

1、飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。2011年我市集中式地表水飲用水源地——西大洋水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)優(yōu)，完全符合飲用水源地水質(zhì)要求。地下水飲用水源地一畝泉水質(zhì)達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-1993）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)優(yōu)良。

2、河流水質(zhì)保持穩(wěn)定。我市常規(guī)監(jiān)測(cè)的四條河流為拒馬河、唐河、潴龍河和府河。其中拒馬河、唐河、潴龍河在水庫(kù)以上河段水質(zhì)良好，達(dá)到地表水Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水庫(kù)以下河流均常年斷流。府河因主要接納城市污水處理廠出水，缺乏清潔水稀釋，尚不能達(dá)到地表水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）聲環(huán)境

1、區(qū)域環(huán)境噪聲。保定市區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)網(wǎng)格覆蓋人口105.6萬(wàn)人，覆蓋面積52.25平方公里，平均等效聲級(jí)為54.9分貝，較上年升高了0.6分貝，符合國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率為87.6%；區(qū)域聲環(huán)境較好。

2、道路交通噪聲。2011年保定市道路交通噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位為159個(gè)，監(jiān)測(cè)路段總長(zhǎng)度202.4公里，全年道路交通噪聲平均等效聲級(jí)為67.9分貝，達(dá)到國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)標(biāo)點(diǎn)位142個(gè)，點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率為89.3%。達(dá)標(biāo)路段長(zhǎng)度為154.9公里，路段達(dá)標(biāo)率為76.5%。監(jiān)測(cè)結(jié)果同時(shí)顯示，2011年平均車流量為1759.5輛/小時(shí)，比上年增加89.7輛/小時(shí)。

（四）汽車尾氣排放量現(xiàn)狀。當(dāng)前，中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染問(wèn)題日益突出。保定市從2010年來(lái)，機(jī)動(dòng)車保有量大幅增加，一般每個(gè)家庭至少有一輛機(jī)動(dòng)車，甚至兩輛或三輛，車用汽油、柴油的消耗量日漸增多，給大氣環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力?？諝馕廴镜闹饕獊?lái)源是尾氣排放，這是導(dǎo)致灰霾、光學(xué)煙霧污染的重要因素。

三、保定市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展建議

（一）積極推進(jìn)環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)。我國(guó)需不斷探索，完善相關(guān)法律法規(guī)體系。一些法律還沒(méi)有形成對(duì)部分具體廢棄物的回收處理與循環(huán)使用相關(guān)依據(jù)，這樣就使得日常監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的管理存在空白處，讓一些企業(yè)有機(jī)可乘。尤其是因環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生的民事糾紛無(wú)明確規(guī)定和調(diào)解辦法，讓很多問(wèn)題難以解決。

保定市政府應(yīng)結(jié)合本市的實(shí)際情況，及時(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法的可操作性，在避免立法矛盾和沖突的同時(shí)，應(yīng)先明確政府保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。首先，要建立環(huán)境責(zé)任制，追究政府主要負(fù)責(zé)人。比如，政府在推進(jìn)礦產(chǎn)資源和土地利用開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策的同時(shí)，必須強(qiáng)制性要求企業(yè)在開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)對(duì)荒山、荒山進(jìn)行植樹(shù)造林和細(xì)心經(jīng)營(yíng)，保證自然資源的有序開(kāi)采，保護(hù)環(huán)境。市政府必須要建立企業(yè)和個(gè)人對(duì)自然資源的有償使用以及相關(guān)排污收費(fèi)等級(jí)制度，以控制污染的產(chǎn)生，讓企業(yè)和個(gè)人對(duì)自然資源加以珍惜使用。

（二）推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是把經(jīng)濟(jì)與環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，利用優(yōu)良的環(huán)境獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展為生態(tài)環(huán)境提供保障和支持，將環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化為較高的經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)保定市在城市運(yùn)行機(jī)制、生態(tài)資源環(huán)境、消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面存在的問(wèn)題，現(xiàn)提出以下三點(diǎn)建議：

首先，公眾應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳、綠色消費(fèi)概念等方面有著初步的理解。引導(dǎo)市民改正傳統(tǒng)大量浪費(fèi)生活資源的生活習(xí)慣，樹(shù)立綠色消費(fèi)觀。政府相關(guān)部門要經(jīng)常性地向企業(yè)和其他造成環(huán)境污染的部門推廣和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方法、經(jīng)驗(yàn)和做法等。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐頗有成效的部門企業(yè)，政府應(yīng)在媒體上大力宣傳報(bào)道，從而讓更多的集體和個(gè)人加入到建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行列中來(lái)，使保定市形成建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。

其次，政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)提供對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)支持。保定市應(yīng)建立和完善系統(tǒng)工程的思維方式和方案，依照保定市的基本條件和自然環(huán)境制定適用本市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確定政策框架，指導(dǎo)保定市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

最后，保定市應(yīng)重視對(duì)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，減少人為破壞對(duì)自然景觀的影響，保持好自然景觀的原始風(fēng)貌。政府要依靠保定市得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)自然環(huán)境（如：狼牙山、野三坡等）和旅游帶的綠化，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益開(kāi)辟新的景點(diǎn)和場(chǎng)所時(shí)破壞原有的自然資源環(huán)境及生態(tài)構(gòu)成。

（三）加強(qiáng)汽車尾氣污染治理

首先，從源頭治理。加強(qiáng)新車準(zhǔn)入制度，對(duì)新車的排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，不符合排放標(biāo)不準(zhǔn)出廠、不準(zhǔn)出售，鼓勵(lì)汽車行業(yè)為生產(chǎn)節(jié)能減排型汽車進(jìn)行開(kāi)發(fā)研究。鼓勵(lì)客戶多使用電力或太陽(yáng)能動(dòng)力車等清潔能源型交通工具。

其次，從核心環(huán)節(jié)入手。為了降低單車污染物排放，建議使用天然氣燃料及無(wú)鉛汽油。為了有效地控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染，要提高燃油質(zhì)量，建立油品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和有力監(jiān)督管理體系，全面預(yù)防和防止不合格的燃油流向市場(chǎng)。

最后，多部門聯(lián)手治理。汽車尾氣的控制和治理想要全方位地進(jìn)行管理，應(yīng)需要多個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合治理。各個(gè)地區(qū)應(yīng)對(duì)新車相關(guān)控制和汽油質(zhì)量監(jiān)管等方面建立健全汽車尾氣聯(lián)席會(huì)議制度。并建立健全對(duì)使用年限較長(zhǎng)的車輛定期檢測(cè)、標(biāo)志發(fā)放、執(zhí)法抽檢、維修治理、淘汰報(bào)廢等一系列監(jiān)督管理體系，限期淘汰機(jī)動(dòng)車尾氣未達(dá)標(biāo)的車輛。

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