“一帶一路”水泥工程安全管理工作的思考

劉堯

在“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇下，國內(nèi)水泥工程建設(shè)企業(yè)積極“走出去”，打造了一系列“一帶一路”精品工程。然而在“一帶一路”水泥工程建設(shè)過程中，由于國內(nèi)外文化、環(huán)境、工程施工標(biāo)準(zhǔn)等的不同，給海外工程建設(shè)帶來了諸多困難和挑戰(zhàn)。同時(shí)，受外部環(huán)境、資源限制等各種因素的影響,海外項(xiàng)目的安全管理工作也面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)[1]。

海外工程的安全生產(chǎn)工作是中國企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作在境外的延伸，事關(guān)企業(yè)境外業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，水泥工程海外項(xiàng)目各類安全生產(chǎn)事故、社會安全事件、員工健康威脅等事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅境外作業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，給企業(yè)造成巨大損失的同時(shí)，也對企業(yè)在海外的發(fā)展帶來了負(fù)面影響[2]。因此，促進(jìn)海外水泥工程的安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作，全面做好海外水泥工程建設(shè)的安全管理工作尤為重要。

1 “一帶一路”水泥EPC工程安全管理特點(diǎn)

1.1 傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)交織

工程建設(shè)安全生產(chǎn)事故多發(fā)，在國際上被列為高危行業(yè)，根據(jù)全球數(shù)據(jù)報(bào)告，建筑行業(yè)每年最少發(fā)生6萬起死亡事故，安全風(fēng)險(xiǎn)較高[3]。同時(shí)，在“一帶一路”國家參與建設(shè)的過程中，除面臨傳統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)外，還面臨外部政治動蕩、恐怖威脅等帶來的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)[4]、“中國因素”引發(fā)的獨(dú)特的政治風(fēng)險(xiǎn)、在與當(dāng)?shù)厝诤线^程中導(dǎo)致的社會風(fēng)險(xiǎn)，以及當(dāng)?shù)貍魅拘约膊《喟l(fā)造成的健康風(fēng)險(xiǎn)等。

1.2 國內(nèi)與國外建設(shè)環(huán)境差異較大

隨著中國企業(yè)采購和施工等環(huán)節(jié)的本土化進(jìn)程不斷加快，文化差異及利益相關(guān)方的增加給安全管理帶來的困難越來越多[5]。一是背景不同、文化不同，對事物的認(rèn)知有很大的差異；二是中國企業(yè)將面對更多的利益相關(guān)方，比如項(xiàng)目股東、項(xiàng)目貸款方、資源國政府以及非政府組織、當(dāng)?shù)貏诠そM織等，每個組織在安全管理方面存在不同的標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 突發(fā)事件的處理難度較大

在境外一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故等突發(fā)事件，因其具有一定的涉外性和敏感性，加之項(xiàng)目對當(dāng)?shù)貞?yīng)急資源的獲取受限，會給事后的處理帶來很大困難。與國內(nèi)突發(fā)事件相較而言，境外事件具有向外蔓延、衍生、耦合等多種演變形式，一旦處置不當(dāng)，則有可能會上升到國家外交層面，不僅涉及經(jīng)濟(jì)效益，還將給企業(yè)、給國家?guī)碇T多不可挽回的負(fù)面影響。因此，境外突發(fā)事件形勢更嚴(yán)峻，情況更復(fù)雜，影響力更大，處置難度也更大。

2 “一帶一路”水泥EPC工程安全管理實(shí)踐

安全管理的核心是風(fēng)險(xiǎn)管理，其關(guān)鍵在于預(yù)防事故的發(fā)生。境外水泥EPC工程建設(shè)階段不同，其安全管理的側(cè)重點(diǎn)也不同。實(shí)踐證明，安全管理應(yīng)始終貫穿于項(xiàng)目的全生命周期，在決策階段、規(guī)劃階段、工程建設(shè)階段、交付業(yè)主前均應(yīng)開展相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估與管控，嚴(yán)格執(zhí)行安全制度、安全標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程，抓細(xì)抓實(shí)各個環(huán)節(jié)的安全管理工作，確保工作人員的身心健康和生命安全及項(xiàng)目的順利執(zhí)行。

2.1 決策階段

全面評估影響項(xiàng)目安全執(zhí)行的各種因素，包括但不限于擬采用的合同模式、工程范圍，項(xiàng)目所在地的地理位置、氣候特點(diǎn)和交通條件，當(dāng)?shù)卣尉謩荨⒅伟睬闆r、公共衛(wèi)生和醫(yī)療條件以及人文宗教等情況，應(yīng)全面評估項(xiàng)目非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)和影響，為決策提供依據(jù)。例如在贊比亞，衛(wèi)生條件差，醫(yī)療資源匱乏，存在霍亂、瘧疾、黃熱病和艾滋病等多種傳染病，員工的健康風(fēng)險(xiǎn)較高，這些需在決策階段充分考慮。尤其擬在高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，可考慮聘請專業(yè)安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，以避免因盲目立項(xiàng)帶來不可控的風(fēng)險(xiǎn)。

在水泥EPC工程中，總承包商需了解項(xiàng)目所在國涉及安全、消防與用工相關(guān)的法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范[6]。如阿爾及利亞等非洲國家，雖然經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，但對環(huán)境保護(hù)的要求比較嚴(yán)格，基本上沿用英國或者法國的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。總承包方應(yīng)主動了解業(yè)主方在安全管理方面的要求，尤其應(yīng)注意涉及安全獎懲及安全問題所引起的責(zé)任劃分問題，同時(shí)也要考慮在項(xiàng)目執(zhí)行過程中可能產(chǎn)生的，除傳統(tǒng)安全投入外的其他費(fèi)用，包括安保和員工健康管理所需要的資金投入。

2.2 策劃階段

在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，需對項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及到的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更加細(xì)致、全面的評估，并做好應(yīng)對方案。需明確在設(shè)計(jì)階段和采購階段要關(guān)注的安全管理要點(diǎn)，重視前端安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控管理。

在項(xiàng)目實(shí)施前，總承包單位應(yīng)對施工組織的安全進(jìn)行論證，做好項(xiàng)目施工安全管理計(jì)劃和安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金安排，明確安全管理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)，對安全標(biāo)識、安全可視化以及安全物資進(jìn)行準(zhǔn)備[7]。實(shí)踐證明，優(yōu)秀的水泥工程EPC項(xiàng)目均重視在此階段對關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)的施工組織方案進(jìn)行安全審核，優(yōu)化工作流程，減少作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。良好的施工組織設(shè)計(jì)，不僅可以縮短工期，還會最大限度的降低施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

2.3 施工階段

2.3.1 安全管理制度建立

項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目安全管理第一責(zé)任人，在安全管理工作中起著重要作用，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)對安全管理的重視程度將直接決定整個項(xiàng)目的安全管理績效。在水泥EPC工程建設(shè)中，已積累了很多安全管理經(jīng)驗(yàn)，如，進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)理任前安全約談，建立安全工作第一議題機(jī)制，開展項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)全員安全教育等；建立高效的安全管理組織機(jī)構(gòu)，配齊配優(yōu)安全監(jiān)管隊(duì)伍，落實(shí)各級安全責(zé)任，建立安全績效考核機(jī)制，推行“格子化”管理模式，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)；設(shè)置安全獎勵，推動全員參與，形成良好安全氛圍；積極履行社會責(zé)任，在維護(hù)與當(dāng)?shù)卣⒆h會、部族等各方關(guān)系的同時(shí)，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和諧相處，幫助社區(qū)解決實(shí)際困難，增進(jìn)雙方友誼，擴(kuò)大企業(yè)影響力，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.3.2 合規(guī)性管理

總承包商應(yīng)定期進(jìn)行合規(guī)性評價(jià)，對法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行情況，以及承包商單位、特種作業(yè)人員的資質(zhì)、執(zhí)照和證書進(jìn)行檢查，保留檢查結(jié)果并確保傳達(dá)、溝通到位。

2.3.3 資源準(zhǔn)備

總承包方要確保安全生產(chǎn)所必須的資金投入，配備安全生產(chǎn)的設(shè)備、設(shè)施，投保相關(guān)的保險(xiǎn)，并為從業(yè)人員提供符合國際通用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品。為從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)配備教師、場地及相關(guān)培訓(xùn)器材。在“一帶一路”國家，要充分考慮“人防”、“物防”和“技防”的相關(guān)資源準(zhǔn)備，配備一定的應(yīng)急醫(yī)療器材和藥品，有條件的項(xiàng)目應(yīng)設(shè)立醫(yī)務(wù)室，與附近醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，簽訂醫(yī)療合作協(xié)議，保障從業(yè)人員身心健康。

2.3.4 安全意識與培訓(xùn)

做好年度安全專項(xiàng)培訓(xùn)規(guī)劃，分批次、分對象做好各級項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的安全教育培訓(xùn)工作。注重一線作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，尤其強(qiáng)調(diào)對分包人員的安全技能和安全意識培訓(xùn)。實(shí)踐證明，使用效果較好的是多媒體安全培訓(xùn)箱以及安全教育移動平臺。建立安全導(dǎo)師制度，統(tǒng)一入場安全教育影片等安全培訓(xùn)教材，在規(guī)模以上作業(yè)現(xiàn)場搭設(shè)“體驗(yàn)式安全培訓(xùn)區(qū)”等。隨著屬地化的深耕，逐漸探索聘用屬地化安全管理人員對當(dāng)?shù)貑T工進(jìn)行安全培訓(xùn)，如在格魯吉亞水泥EPC工程項(xiàng)目，通過提高本土安全管理人員的用工比例，不僅滿足了業(yè)主對安全管理的高要求，而且取得了良好的安全績效并獲得了業(yè)主的安全獎勵。

2.3.5 安全風(fēng)險(xiǎn)管控

（1）生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理

嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)程序，確保項(xiàng)目執(zhí)行合法合規(guī)是保證安全生產(chǎn)的第一道防線；做好風(fēng)險(xiǎn)管理，動態(tài)排查治理隱患是第二道防線。建設(shè)過程中，應(yīng)重點(diǎn)開展危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的全過程管控，建立動態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識與信息公示機(jī)制，落實(shí)變更管理和工作監(jiān)護(hù)制度。作業(yè)前應(yīng)進(jìn)行安全分析，實(shí)施施工安全許可證制度，規(guī)范施工流程，嚴(yán)格作業(yè)程序，細(xì)化安全措施。對于建筑施工行業(yè)事故發(fā)生率較高的高處作業(yè)、起重作業(yè)等，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查和隱患治理。

（2）安保風(fēng)險(xiǎn)管理

根據(jù)項(xiàng)目所在地的社會風(fēng)險(xiǎn)等級，制定不同的安防投入標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化項(xiàng)目安保方案，考慮聘用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安保服務(wù)。例如，在尼日利亞項(xiàng)目，雇傭大量軍方、警察、退伍軍人作為安保人員，在人防方面實(shí)施雙重安保，外圍安保均為外籍退伍軍人；同時(shí)，聘用第三方專業(yè)安保機(jī)構(gòu)指導(dǎo)項(xiàng)目的安保管理工作，包括搭建安保管理體系、培訓(xùn)安保人員、搜集情報(bào)、落實(shí)安保措施，全方位地保護(hù)項(xiàng)目人員的人身安全。

（3）公共衛(wèi)生管理

派出企業(yè)在人員外派前應(yīng)在國內(nèi)進(jìn)行健康評估，并根據(jù)出境目的地常見流行疾病進(jìn)行疫苗接種。派出企業(yè)有義務(wù)告知當(dāng)?shù)卮嬖诘臐撛诩膊★L(fēng)險(xiǎn)以及附近醫(yī)療服務(wù)的情況。項(xiàng)目部應(yīng)對周邊的醫(yī)療資源進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果建立醫(yī)療應(yīng)急保障體系。在尼日利亞和阿爾及利亞等瘧疾高風(fēng)險(xiǎn)國家，項(xiàng)目部應(yīng)聘用專業(yè)醫(yī)生，指導(dǎo)現(xiàn)場的健康管理工作。如，某尼日利亞400人項(xiàng)目，通過健康管理，將瘧疾患病人數(shù)從一年200人次降為偶發(fā)病例，大幅降低了員工染病率。

2.3.6 應(yīng)急管理

境外水泥工程項(xiàng)目需有應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。需密切關(guān)注境外項(xiàng)目所在國或地區(qū)的政治局勢、社會形勢、傳染性疾病等方面信息，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評估。建立境外突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，重視外部環(huán)境變化可能帶來的衍生風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)境外輿情監(jiān)控，動態(tài)完善應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練，成立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，確保應(yīng)急資源匹配、流程科學(xué)合理、措施有效可操作。當(dāng)前新冠疫情在全球肆虐，對境外項(xiàng)目的應(yīng)急管理能力提出了新的挑戰(zhàn)，也為境外項(xiàng)目應(yīng)急管理積累了寶貴的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

3 “一帶一路”水泥EPC工程安全管理難點(diǎn)與應(yīng)對建議

3.1 安全管理難點(diǎn)

3.1.1 本土化用工比例增加

隨著國內(nèi)人工成本的提高，以及項(xiàng)目所在國對外來用工人數(shù)的限制，工程建設(shè)過程中本土化用工比例不斷增加。例如，在埃及水泥EPC工程執(zhí)行的高峰期，本土員工＞12 000名，占比＞60%。境內(nèi)外工作人員文化、語言、宗教信仰和技能水平不同，使得安全管理難度加大。

3.1.2 安保管理和傳染病的防控經(jīng)驗(yàn)不足

雖然中國企業(yè)“走出去”的時(shí)間比較長，然而，由于外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性、信息的不對稱性以及外部公共衛(wèi)生環(huán)境的差異性，安保管理和傳染病防控工作仍顯薄弱，處置經(jīng)驗(yàn)不足。

3.1.3 影響員工心理健康的不利因素多

對于從事海外工程建設(shè)的人員而言，大都工作周期長，工作環(huán)境封閉，甚至還要面對較高的人身安全風(fēng)險(xiǎn)和惡劣的自然環(huán)境等，這些不利因素給員工的心理健康造成非常大的威脅，在作業(yè)中易發(fā)生安全事故。

3.2 應(yīng)對建議

3.2.1 屬地員工管理

在海外項(xiàng)目員工屬地化管理上，應(yīng)充分了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，關(guān)心和尊重屬地員工，對當(dāng)?shù)貑T工開展技能培訓(xùn)；加強(qiáng)與屬地員工的交流互動，將屬地員工納入項(xiàng)目部統(tǒng)一管理，避免差異化對待；聘用當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的安全管理人員對屬地員工進(jìn)行培訓(xùn)，用濃厚的安全文化引導(dǎo)人、激勵人，使屬地員工有企業(yè)歸屬感。

3.2.2 境外安保和健康管理對策

在境外高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行安保管理，建立嚴(yán)密的安保管理體系，嚴(yán)格外出管理，加固安保防線，可在有人員流動的區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。安保管理體系主要項(xiàng)目要素如表1所示。

在境外健康管理方面，可借助第三方專業(yè)醫(yī)療咨詢公司或聘請專業(yè)醫(yī)生，搭建海外員工健康管理體系，提供境外項(xiàng)目職業(yè)健康管理和周邊醫(yī)療資源評估服務(wù)。體系框架包括但不限于：員工外派前健康風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)擬定；傳染病管理；境外醫(yī)療物資配置標(biāo)準(zhǔn)；健康教育和健康促進(jìn)以及現(xiàn)場醫(yī)務(wù)室建設(shè)等。

3.2.3 心理健康干預(yù)

（1）研究調(diào)整、縮短海外工作員工的倒班周期，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)級別，制定不同的倒班計(jì)劃。

（2）建立心理健康咨詢平臺，委派心理咨詢師對海外項(xiàng)目進(jìn)行走訪調(diào)研和咨詢，全面了解員工心理健康現(xiàn)狀，建立模型并設(shè)置預(yù)警范圍，或通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行遠(yuǎn)程心理疏導(dǎo)。

表1 安保管理體系主要項(xiàng)目要素

（3）海外項(xiàng)目應(yīng)組織開展豐富多彩的業(yè)余活動，提供必要的健身、娛樂設(shè)施以及網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介，幫助員工緩解心理壓力。

（4）策劃、組織人文關(guān)懷活動，點(diǎn)對點(diǎn)解決困難員工的實(shí)際問題。

3.2.4 加強(qiáng)科技應(yīng)用

堅(jiān)持推進(jìn)科技創(chuàng)新成果在安全管理工作中的應(yīng)用，引進(jìn)先進(jìn)安全的設(shè)備設(shè)施，減少高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，提升本質(zhì)安全水平。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的信息技術(shù)，探索“智慧安全”與水泥工程建設(shè)的深度融合。通過審批流程在線化、設(shè)備設(shè)施管理信息化、二維碼巡檢、塔吊防碰撞監(jiān)測以及AI隱患自動識別等信息化、智能化手段的應(yīng)用，切實(shí)提高安全管理的精準(zhǔn)度和效率。

4 結(jié)語

推動“一帶一路”共建工作“走深、走實(shí)”，造福沿線國家，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是“一帶一路”建設(shè)的根本遵循。這就要求我們要立足全局，著眼長遠(yuǎn)，早謀劃，善布局，妥善應(yīng)對“一帶一路”建設(shè)過程中面對的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，及時(shí)應(yīng)對和化解可能發(fā)生的各類事故和突發(fā)事件，保證海外項(xiàng)目建設(shè)過程中參建各方的健康和安全，為“一帶一路”水泥工程建設(shè)的順利實(shí)施保駕護(hù)航。