關(guān)于大型群眾性活動(dòng)消防安保信息傳遞互通模式

季秋睿

（蘇州市消防救援支隊(duì) 江蘇省蘇州市 215000）

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，國際、國內(nèi)各類會(huì)議、論壇、賽事等重大活動(dòng)日益增多，蘇州作為緊鄰上海的長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，就承辦了諸如世界城市峰會(huì)、中國-東盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長會(huì)議、“一帶一路”能源部長會(huì)議和國際能源變革論壇等高規(guī)格重大活動(dòng)，同時(shí)還承辦了國內(nèi)大量會(huì)議、賽事、論壇等活動(dòng)，大型群眾性活動(dòng)呈現(xiàn)出規(guī)格高、規(guī)模大、數(shù)量多等特點(diǎn)，對(duì)大型群眾性活動(dòng)消防安保提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

為確?；顒?dòng)的順利開展，消防安保工作往往提出不出紕漏、不冒煙、大事不出、小事不發(fā)生的目標(biāo)，但是要確保萬無一失，必須在活動(dòng)場館的日常監(jiān)督管理、活動(dòng)前的現(xiàn)場監(jiān)督檢查和滅火疏散演練、活動(dòng)中的巡查和執(zhí)勤中下功夫。由于活動(dòng)前的準(zhǔn)備時(shí)間往往比較緊張，多則一個(gè)月少則一兩天，加之一個(gè)活動(dòng)涉及的相關(guān)部門較多，橫向包括與政府部門、主辦方、場館方、公安各部門、搭建商等，縱向包括總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)，所以要在時(shí)間緊、部門多的情況下，溝通協(xié)調(diào)好橫向、縱向兩個(gè)層面，做好相關(guān)消防安保業(yè)務(wù)工作，及時(shí)準(zhǔn)確高效的信息互通模式就顯得尤為重要。而就目前實(shí)際情況而言，大型群眾性活動(dòng)舉辦前及舉辦中的信息互通方式仍停留在傳統(tǒng)模式階段，容易造成活動(dòng)信息流轉(zhuǎn)互通不及時(shí)、不充分等問題，所以筆者就以設(shè)置重點(diǎn)保衛(wèi)處的市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的消防部門為例，對(duì)大型群眾性活動(dòng)消防安保中非涉密信息縱向傳遞互通模式進(jìn)行一些探索，以期對(duì)今后大型群眾性活動(dòng)的消防安保工作的高效開展有所裨益。

1 當(dāng)前現(xiàn)狀

目前，我國大型活動(dòng)消防安保中信息傳遞互通仍普遍使用傳統(tǒng)模式，網(wǎng)站發(fā)文、綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)郵件系統(tǒng)、電話通知等為主要方式，此模式雖能實(shí)現(xiàn)信息的傳遞互通，但存在諸多問題。就網(wǎng)站發(fā)文而言，由于涉及多部門的協(xié)同配合，消防安保方案需經(jīng)多部門審定并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后方可形成正式發(fā)文；對(duì)于時(shí)間特別緊的活動(dòng)而言，此模式顯得步驟繁瑣，效率低下。就綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)郵件系統(tǒng)而言，其效率比網(wǎng)站發(fā)文要高，但屬于非正式文件，且離開工作平臺(tái)無法查看，信息獲取困難。就電話通知而言，即時(shí)性雖好，但非正式且無工作痕跡，后期無法進(jìn)行工作內(nèi)容的追溯和還原，只能作為一種信息傳遞互通的補(bǔ)充方式。從內(nèi)部信息傳遞流通情況來看，需要一種既正式又高效的信息傳遞互通模式。

2 整體思路

為解決上述問題，本文探討了設(shè)置重點(diǎn)保衛(wèi)處的市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的消防部門內(nèi)部信息傳遞互通模式，未設(shè)置重點(diǎn)保衛(wèi)處的市級(jí)消防部門，可由防火監(jiān)督處傳遞互通相關(guān)活動(dòng)信息。前公安部消防局與中國電子科技集團(tuán)公司第十五研究所共同研制了《武警消防部隊(duì)信息化建設(shè)項(xiàng)目總體實(shí)施方案》，該方案構(gòu)建了消防信息系統(tǒng)的整體技術(shù)框架，雖因改制原因，部分網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)有所改變，但整體應(yīng)用層仍以此為基礎(chǔ)框架。筆者認(rèn)為可在此技術(shù)體系框架內(nèi)，以綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過增加應(yīng)用模塊的方式，將活動(dòng)信息分別推送給相關(guān)部門及消防大中隊(duì)（站），同時(shí)將系統(tǒng)中相關(guān)輔助信息一并推送，幫助部門及消防大中隊(duì)（站）及時(shí)獲取信息開展相關(guān)工作，并增設(shè)手機(jī)推送功能，提高信息傳遞的實(shí)時(shí)性。

2.1 活動(dòng)信息智能分析提取傳遞

活動(dòng)通知以簡單格式文本方式由相關(guān)部門通過政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)送達(dá)辦公室，辦公室將信息傳遞給重大活動(dòng)保衛(wèi)處，由重大活動(dòng)保衛(wèi)處負(fù)責(zé)牽頭各部門開展相關(guān)工作。由于活動(dòng)規(guī)模和規(guī)格不一，需要對(duì)活動(dòng)信息進(jìn)行分析后方能確定涉及部門，因此可引入語義分析[2]等技術(shù)，快速準(zhǔn)確提取例如參加人數(shù)、活動(dòng)級(jí)別等關(guān)鍵信息，根據(jù)消防安保需要進(jìn)行文本挖掘，一鍵分類推送給防火監(jiān)督處、戰(zhàn)訓(xùn)處等相關(guān)部門。

大型活動(dòng)信息一般包括活動(dòng)名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、主辦單位等內(nèi)容，從文本中提取這些關(guān)鍵信息并進(jìn)行分析，參考下列因素來確定活動(dòng)的規(guī)模和重要性：

（1）來源單位：政府部門、特警支隊(duì)、特警大隊(duì)；

（2）參加人數(shù)： 部分方案通知內(nèi)包含參加人員預(yù)估，也可根據(jù)來源單位進(jìn)行簡單分析，例如：根據(jù)《江蘇省公安機(jī)關(guān)大型群眾性活動(dòng)安全管理工作規(guī)范》， 特警支隊(duì)對(duì)參加人數(shù)在5000 人以上的活動(dòng)實(shí)施安全管理，特警大隊(duì)對(duì)參加人數(shù)在1000-5000 人的活動(dòng)實(shí)施安全管理；

（3）活動(dòng)規(guī)模：國際、全國、省、市、縣（區(qū)）；

（4）活動(dòng)場地大?。号e辦地點(diǎn)數(shù)量、場館數(shù)量、面積大??；

（5）主辦單位類型：政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位；

（6）活動(dòng)舉辦周期：月、周、日。將這些與活動(dòng)有關(guān)的基本信息提取后，經(jīng)綜合分析確定活動(dòng)規(guī)模和重要程度，再一鍵分級(jí)下發(fā)給相關(guān)部門。

2.2 信息傳遞級(jí)別劃分

為了讓信息的傳遞互通更快速高效，真正實(shí)現(xiàn)“一鍵式”傳遞，筆者根據(jù)大型活動(dòng)規(guī)模、重要程度及消防部門對(duì)應(yīng)的保衛(wèi)措施，將消防安保信息傳遞工作分成四個(gè)級(jí)別，并列出了每個(gè)級(jí)別的關(guān)聯(lián)處室及消防大中隊(duì)（站）。

第四級(jí)：僅對(duì)活動(dòng)場所進(jìn)行活動(dòng)前消防安全檢查。此級(jí)別活動(dòng)規(guī)模較小，屬于常規(guī)大型群眾性活動(dòng)，涉及部門間的協(xié)調(diào)配合不多，根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》進(jìn)行一次大型活動(dòng)前消防安全檢查即可。涉及部門：重點(diǎn)保衛(wèi)處，轄區(qū)消防大隊(duì)等。

第三級(jí)：對(duì)活動(dòng)場所進(jìn)行活動(dòng)前消防安全檢查，調(diào)派消防車現(xiàn)場執(zhí)勤。此級(jí)別活動(dòng)規(guī)模稍大，也屬于常規(guī)大型群眾性活動(dòng)，除了在活動(dòng)前進(jìn)行消防安全檢查以外，活動(dòng)現(xiàn)場還需安排消防車及消防指戰(zhàn)員現(xiàn)場執(zhí)勤。涉及部門：重點(diǎn)保衛(wèi)處、轄區(qū)大隊(duì)、作戰(zhàn)訓(xùn)練處等。

第二級(jí)：對(duì)活動(dòng)場所、駐地酒店進(jìn)行消防安全檢查，調(diào)派消防車現(xiàn)場執(zhí)勤。此級(jí)別活動(dòng)規(guī)模較大，需要內(nèi)部多部門協(xié)調(diào)配合，支隊(duì)及大隊(duì)需要對(duì)所涉及的活動(dòng)場所、駐地酒店及其它一、二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行全方位監(jiān)督檢查；戰(zhàn)訓(xùn)部門開展活動(dòng)場館道路水源的熟悉工作并根據(jù)情況適時(shí)開展演練；活動(dòng)現(xiàn)場安排消防車及消防指戰(zhàn)員現(xiàn)場執(zhí)勤，同時(shí)制定專門的活動(dòng)消防安全保衛(wèi)方案。涉及部門：重點(diǎn)保衛(wèi)處、防火監(jiān)督處、作戰(zhàn)訓(xùn)練處、轄區(qū)大隊(duì)等。

第一級(jí)：對(duì)活動(dòng)場所、駐地酒店進(jìn)行消防安全檢查，開展社會(huì)面的火災(zāi)防控工作，調(diào)派執(zhí)勤戰(zhàn)備力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通信及指揮調(diào)度方案。此級(jí)別活動(dòng)規(guī)模大、安保要求高，往往劃分活動(dòng)的核心圈、內(nèi)圈、外圈，分別提出活動(dòng)前的消防安全檢查要求，同時(shí)對(duì)社會(huì)面的火災(zāi)防控工作提出更高要求。對(duì)于活動(dòng)期間的執(zhí)勤戰(zhàn)備、通信保障、警情調(diào)度進(jìn)行統(tǒng)籌安排，制定專門的消防安全保衛(wèi)方案。涉及部門： 重點(diǎn)保衛(wèi)處、作戰(zhàn)訓(xùn)練處、防火監(jiān)督處、指揮中心、信息通信處等。

2.3 輔助信息補(bǔ)充

在前期消防信息化的基礎(chǔ)上，充分利用積累的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，深入挖掘模塊功能，為大型群眾性活動(dòng)的檢查及安保工作提供輔助信息。在此，筆者思考了幾類系統(tǒng)可提供的輔助信息：

（1）道路水源信息。部分大型群眾性活動(dòng)準(zhǔn)備時(shí)間緊迫，從接到通知到部署安保工作只有1-2 天的時(shí)間，在來不及組織開展六熟悉、滅火救援演練等工作的情況下，可利用滅火救援指揮系統(tǒng)中基于GIS 的道路水源信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場及周邊情況的模擬熟悉與演練。

（2）最佳行車路線信息。利用GIS 交通網(wǎng)絡(luò)分析功能，綜合道路擁堵、紅綠燈情況，幫助消防救援站進(jìn)行交通可達(dá)性分析，推送最佳行車路線，以實(shí)現(xiàn)最短時(shí)間到活動(dòng)現(xiàn)場的目的。

（3）保護(hù)圈信息。面對(duì)規(guī)模大、級(jí)別高的大型群眾性活動(dòng)，往往涉及對(duì)保護(hù)圈內(nèi)單位的消防安全檢查，為盡快明確檢查單位數(shù)量及名稱，可加入GIS 緩沖區(qū)分析的功能，在地圖上快速搜尋出核心圈、內(nèi)圈、外圈需檢查的單位，劃分出所屬轄區(qū)消防大中隊(duì)（站），并在地圖上可視化顯示。

（4）由于大型群眾性活動(dòng)的消防安保需要重點(diǎn)保衛(wèi)處、防火監(jiān)督處、作戰(zhàn)訓(xùn)練處、信息通信處等多部門配合參與，在制定安保方案時(shí)，需各部門分別制定相關(guān)內(nèi)容并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核。因此，可將輔助制定保衛(wèi)方案作為一個(gè)小模塊功能，由各部門制定好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安保內(nèi)容，經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)審批后，匯總至重點(diǎn)保衛(wèi)處納入整體保衛(wèi)方案，形成一套活動(dòng)消防安保方案生成機(jī)制。

3 信息傳遞流程框架

根據(jù)大型群眾性活動(dòng)的規(guī)模、級(jí)別、涉及信息及消防部門的安保需要，筆者以各部門為節(jié)點(diǎn)，繪制了活動(dòng)信息的“一鍵式”傳遞流程，清晰顯示了各部門獲取信息及反饋信息的內(nèi)容，及信息的分級(jí)和流向。通過這種方式進(jìn)一步明晰各相關(guān)職能部門的具體工作內(nèi)容、職責(zé)，并提供輔助信息支撐，為更快速高效的開展活動(dòng)消防安保工作打下基礎(chǔ)。信息傳遞方式除郵件、模塊化程序外，還可利用手機(jī)APP 推送，實(shí)現(xiàn)信息的快速送達(dá)反饋。信息傳遞流程框架見圖1。

本文僅圍繞非涉密信息傳遞互通的過程進(jìn)行分級(jí)并展開討論，不涉及涉密信息的傳遞互通及分級(jí)原則。本文尚存在諸多不足之處，以期更多讀者、研究人員關(guān)注大型活動(dòng)消防安保問題，不斷完善活動(dòng)消防安保機(jī)制。