地理國情監(jiān)測質(zhì)量抽查常見問題及關(guān)鍵點分析

姚炳全 趙海濤 毛文娟 涂宏京

(國家測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心, 北京 100830)

0 引言

黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視地理國情普查和監(jiān)測工作。李克強(qiáng)同志在視察中國測繪創(chuàng)新基地時強(qiáng)調(diào)指出:要加強(qiáng)地理國情監(jiān)測,著力開發(fā)利用地理信息資源,豐富測繪產(chǎn)品和服務(wù)[1]。建立地理國情服務(wù)云平臺,為政府、企業(yè)和公眾提供業(yè)務(wù)化和大眾化的地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)與成果服務(wù)[2]。

地理國情是對地球表層構(gòu)成國家物質(zhì)基礎(chǔ)的自然、生物和人文等各種條件因素的空間分布、時間變化和他們之間的相互關(guān)系進(jìn)行宏觀、整體性、綜合性調(diào)查、分析和描述形成的結(jié)果[3],是基本國情的重要組成部分。地理國情監(jiān)測是綜合利用全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)(Global Navigation Satellite System，GNSS)、航空航天遙感(Remote Sensing，RS)、地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System，GIS)等現(xiàn)代測繪技術(shù),綜合各時期測繪成果檔案,對地形、水系、濕地、冰川、沙漠、地表形態(tài)、地表覆蓋、道路、城鎮(zhèn)等要素進(jìn)行動態(tài)和定量化、空間化的監(jiān)測,并統(tǒng)計分析其變化量、變化頻率、分布特征、地域差異、變化趨勢等,形成反應(yīng)各類資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律的監(jiān)測數(shù)據(jù)、地圖圖形和研究報告等,從地理空間的角度,客觀、綜合展示國情國力[4]。

第一次國情普查完成后,已連續(xù)三年開展了基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測。隨著應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)大、應(yīng)用層級的提升,監(jiān)測成果也在自然資源調(diào)查和統(tǒng)計、城市規(guī)劃實施監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)與治理等多個領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。質(zhì)量是地理國情監(jiān)測工作的“生命線”[5-6],加強(qiáng)對地理國情監(jiān)測質(zhì)量的控制,尤其是通過對過程質(zhì)量的檢查,對于及時發(fā)現(xiàn)影響監(jiān)測成果質(zhì)量的普遍性、傾向性問題和技術(shù)偏差[7],指導(dǎo)相關(guān)單位及時糾正技術(shù)偏差和調(diào)整作業(yè)方式,確保監(jiān)測成果質(zhì)量達(dá)到既定質(zhì)量管理目標(biāo)等方面意義重大[8]。筆者在總結(jié)實際的地理國情監(jiān)測過程質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的基礎(chǔ)上,分析檢查過程中的常見問題,確定抽查工作的關(guān)鍵點,旨在為今后常態(tài)化地理國情監(jiān)測工作開展提供借鑒[9]。

1 質(zhì)量抽查內(nèi)容與方法

1.1 抽查原則確立

為持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測過程質(zhì)量控制工作,將質(zhì)量問題消除在生產(chǎn)過程中,過程質(zhì)量抽查遵循“分級管理、落實責(zé)任,全面覆蓋、突出重點,內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔”的工作原則[10]。

1.2 抽查內(nèi)容設(shè)計

根據(jù)基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測過程質(zhì)量檢查和抽查規(guī)定,過程質(zhì)量抽查的主要內(nèi)容包括質(zhì)量管理情況抽查和生產(chǎn)過程質(zhì)量控制抽查兩方面。質(zhì)量管理情況抽查主要檢查任務(wù)承擔(dān)單位基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測項目的組織實施、項目設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?、省級培訓(xùn)等7個方面質(zhì)量管理情況,如圖1所示;生產(chǎn)過程質(zhì)量抽查情況抽查主要檢查任務(wù)承擔(dān)單位階段成果生產(chǎn)的關(guān)鍵節(jié)點,包括影像處理、變化信息采集、外業(yè)調(diào)查核查等6個方面,如圖2所示。

圖1 質(zhì)量管理情況抽查主要內(nèi)容

圖2 生產(chǎn)過程質(zhì)量抽查主要內(nèi)容

1.3 檢查方法設(shè)計

抽查過程采用總體檢查和抽樣檢查相結(jié)合的方式開展,對任務(wù)承擔(dān)單位質(zhì)量管理情況開展總體檢查的方式,通過查閱記錄、詢問交流、現(xiàn)場查看的方式進(jìn)行檢查[8]。利用人機(jī)交互的方式,采用抽樣的方法對生產(chǎn)過程質(zhì)量控制情況進(jìn)行檢查,在每個監(jiān)測任務(wù)承擔(dān)單位形成的階段成果中以縣級任務(wù)區(qū)為單元抽取適量樣本,通過與專題數(shù)據(jù)、生產(chǎn)中使用的原始數(shù)據(jù)等相關(guān)參考數(shù)據(jù)進(jìn)行比對和內(nèi)部檢查的方法,監(jiān)測成果生產(chǎn)的關(guān)鍵節(jié)點進(jìn)行檢查,對于內(nèi)業(yè)檢查中無法確定的重要問題,采用野外核查方法開展必要的外業(yè)核查工作。

2 常見問題及分析

結(jié)合2018和2019年開展的全國過程質(zhì)量抽查情況,歸納在質(zhì)量管理和生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性和傾向性問題,并分析產(chǎn)生問題的原因。

2.1 質(zhì)量管理主要問題

(1)項目組織管理不到位

任務(wù)承擔(dān)單位項目管理部門、牽頭單位、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)及資料收集單位之間協(xié)作機(jī)制不明確。

(2)培訓(xùn)未達(dá)到作業(yè)要求

任務(wù)承擔(dān)單位培訓(xùn)針對性不強(qiáng),導(dǎo)致反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重大錯漏問題在階段成果中多有發(fā)現(xiàn)。

(3)專題資料收集利用不符合要求

任務(wù)承擔(dān)單位專題資料收集混亂,收集專題資料量少或未制定統(tǒng)一的專題資料使用原則,導(dǎo)致成果不一致情況發(fā)生。

(4)技術(shù)問題處理機(jī)制未有效運行

任務(wù)承擔(dān)單位未對監(jiān)測作業(yè)單位提出的技術(shù)問題進(jìn)行必要回復(fù)或未能使得技術(shù)處理要求能夠有效地傳達(dá)給全部作業(yè)人員。

(5)未按要求組織開展過程質(zhì)量檢查

任務(wù)承擔(dān)單位未完成省級過程質(zhì)量檢查工作或過程質(zhì)量檢查不符合要求(記錄表格用錯、內(nèi)容及記錄不完整、質(zhì)量問題督促整改不到位等),不符合質(zhì)量管理要求,影響成果的最終質(zhì)量。

2.2 階段成果主要問題

結(jié)合筆者參與2018和2019年度全國基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測過程抽查過程中總結(jié)的經(jīng)驗,階段成果中發(fā)現(xiàn)的主要問題集中在:地表覆蓋分類數(shù)據(jù)成果分類精度方面的大圖斑更新錯誤和無依據(jù)更新問題、地理國情要素數(shù)據(jù)遺漏更新問題、地表覆蓋數(shù)據(jù)與地理國情要素數(shù)據(jù)聯(lián)動更新不到位問題等。

2.2.1地表覆蓋分類數(shù)據(jù)分類精度問題

單個面積超過2萬平方米的圖斑在監(jiān)測時期更新錯誤,即被判定為大圖斑錯誤,此類錯誤對于監(jiān)測成果質(zhì)量的影響是致命的,直接影響成果的質(zhì)量評定。

(1)大圖斑更新錯誤

此類問題主要指前后期對比變化的圖斑,通過內(nèi)業(yè)編輯,判讀錯誤導(dǎo)致圖斑更新錯誤。如圖3(a)所示,2018年地表覆蓋矢量數(shù)據(jù)為新增采集的獨立房屋(0550),但依據(jù)影像判讀數(shù)據(jù)高亮區(qū)域為植被紋理;圖3(b)所示,2019年地表覆蓋矢量數(shù)據(jù)為高覆蓋草地(0391),而依據(jù)影像判讀明顯為房屋建筑。

(2)大圖斑無依據(jù)更新

圖4 圖斑無依據(jù)更新

對比兩期影像,不能確定變化的情況下僅通過內(nèi)業(yè)判讀對數(shù)據(jù)進(jìn)行更新,更新的依據(jù)不足,導(dǎo)致更新錯誤。如圖4所示,前后兩期影像對比,紋理并無變化,無證據(jù)支持將闊葉林(0311)更新為高覆蓋草地(0391);如圖5所示,僅憑內(nèi)業(yè)的解譯判讀,無法依據(jù)將中覆蓋草地(0392)更新為旱地(0120)。

圖5 圖斑無依據(jù)更新

2.2.2地理國情要素數(shù)據(jù)遺漏更新問題

圖6 數(shù)據(jù)遺漏

此類問題主要體現(xiàn)在道路遺漏更新(新增道路遺漏更新、道路改道遺漏更新),新增堤壩、坑塘遺漏更新等方面。如圖6(a)所示,影像明顯存在道路紋理,并未采集相應(yīng)要素數(shù)據(jù);如圖6(b)所示,影像上存在明顯人工痕跡的水面(坑塘),也未采集相應(yīng)的要素數(shù)據(jù)。

2.2.3 地表覆蓋數(shù)據(jù)與地理國情要素數(shù)據(jù)聯(lián)動更新不到位問題

部分地表覆蓋數(shù)據(jù)和國情要素數(shù)據(jù)存在著空間上的邏輯關(guān)系,需要進(jìn)行同時更新。如地表覆蓋數(shù)據(jù)的道路面變動,國情要素數(shù)據(jù)的道路線也需要進(jìn)行相應(yīng)的更新,地表覆蓋數(shù)據(jù)的坑塘和國情要素的水面也是同樣的。如圖7所示,國情要素的道路線并未隨著地表覆蓋的道路面進(jìn)行相應(yīng)的更新。

圖7 國情要素道路未聯(lián)動更新

2.3 原因分析

針對上述常見的質(zhì)量問題,總結(jié)過去兩年地理國情監(jiān)測過程質(zhì)量抽查的情況,結(jié)合生產(chǎn)實際并與作業(yè)人員進(jìn)行溝通探討,發(fā)現(xiàn)引起這些嚴(yán)重質(zhì)量問題的原因有:

(1)任務(wù)承擔(dān)單位對作業(yè)人員的培訓(xùn)不到位、針對性不強(qiáng)。

任務(wù)承擔(dān)單位對項目相關(guān)規(guī)定的技術(shù)培訓(xùn)不夠全面,對重點圖斑的變化重視度不高,造成作業(yè)員對技術(shù)文件掌握不到位,在生產(chǎn)過程中沒有把握重點。

(2)作業(yè)人員對技術(shù)文件的掌握不熟練和對一些地物判讀不準(zhǔn)確。

地理國情監(jiān)測的內(nèi)容分為10個一級類,59個二級類,143個三級類,并且針對每個類分別對地表覆蓋和國情要素的采集指標(biāo)進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。導(dǎo)致作業(yè)人員對所有內(nèi)容和指標(biāo)沒有辦法在短時間內(nèi)熟練掌握,在生產(chǎn)中出現(xiàn)不一致現(xiàn)象。部分內(nèi)業(yè)生產(chǎn)人員具有較少的外業(yè)調(diào)查經(jīng)驗,對影像的判讀會出現(xiàn)偏差,造成圖斑的更新錯誤。

(3)專題資料使用原則不統(tǒng)一、不正確。

地理國情要素數(shù)據(jù)在生產(chǎn)的過程中所涉及的專題資料繁多復(fù)雜,任務(wù)承擔(dān)單位收集專題資料混亂,并且未制定統(tǒng)一的使用原則,導(dǎo)致作業(yè)員生產(chǎn)過程中對采集原則和內(nèi)容指標(biāo)的認(rèn)識不一致。

(4)內(nèi)外業(yè)銜接不緊密。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)采取“內(nèi)-外-內(nèi)”的作業(yè)模式,內(nèi)業(yè)和外業(yè)的生產(chǎn)人員不同,對內(nèi)容指標(biāo)的掌握程度不同,外業(yè)成果生產(chǎn)未能及時跟進(jìn)內(nèi)業(yè)生產(chǎn),造成內(nèi)業(yè)無法及時準(zhǔn)確地將外業(yè)成果轉(zhuǎn)換到成果中,內(nèi)外業(yè)成果不一致或面積較大圖斑無外業(yè)佐證誤更新。

(5)作業(yè)單位過程抽查不到位。

作業(yè)單位的過程抽查對監(jiān)測成果質(zhì)量至關(guān)重要,作業(yè)單位過程抽查不規(guī)范,內(nèi)容及記錄不完整、關(guān)鍵質(zhì)量問題的處理原則不一致、質(zhì)量問題督促整改不到位、復(fù)查不及時,造成作業(yè)員對問題的重視程度不夠,關(guān)鍵質(zhì)量問題沒有及時修改,影響成果的最終質(zhì)量。

3 結(jié)束語

地理國情監(jiān)測成果質(zhì)量至關(guān)重要,沒有質(zhì)量,一切都是空談,這也是地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要作用的基本保障。通過對上述發(fā)現(xiàn)影響監(jiān)測成果質(zhì)量的問題歸納梳理,分析問題產(chǎn)生的原因,總結(jié)出過程質(zhì)量抽查的關(guān)鍵點:(1)重點關(guān)注任務(wù)承擔(dān)單位質(zhì)量管理責(zé)任落實情況,是否按照技術(shù)設(shè)計要求開展相應(yīng)的檢查;(2)對作業(yè)員的技術(shù)培訓(xùn)是否到位,實施中是否存在重大技術(shù)路線偏差和問題(例如大圖斑更新錯漏);(3)專題資料的收集是否全面,使用原則是否一致;(4)是否對主要質(zhì)量問題制定切實有效的保障措施、整改是否到位。

地理國情已進(jìn)入常態(tài)化監(jiān)測階段,監(jiān)測成果也在各個領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用,并為了解我國國情,推動生態(tài)文明建設(shè)和制定決策提供了重要支撐。因此,為保證監(jiān)測成果的質(zhì)量真實、準(zhǔn)確、可靠,需要嚴(yán)格把控過程質(zhì)量,抓住過程質(zhì)量控制的關(guān)鍵點,為發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題、提高監(jiān)測成果質(zhì)量起到了積極作用,同時也給地理國情監(jiān)測工作的生產(chǎn)和質(zhì)量控制提供一定的參考。