在雙循環(huán)新發(fā)展格局下加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)

鐘懷宇

今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，依托國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。”我國(guó)走以?xún)?nèi)循環(huán)為主的“雙循環(huán)”道路，是更深層次改革和更高層次開(kāi)放的必然路徑，其核心是要在繼續(xù)開(kāi)放的前提下，堅(jiān)決走自主發(fā)展的道路。

對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，其核心要義是國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等供給側(cè)方要立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，努力提高產(chǎn)品滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的能力，同時(shí)在堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的前提下，緊跟和引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這就對(duì)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，技術(shù)鏈條上的核心性和領(lǐng)先性。

企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的領(lǐng)先性和核心性是企業(yè)生命力的重要保障。對(duì)于產(chǎn)業(yè)功能區(qū)來(lái)講，核心在產(chǎn)業(yè)，而技術(shù)又是核心中的核心。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)不僅是生產(chǎn)鏈條上相關(guān)產(chǎn)業(yè)及功能的復(fù)合與融合，更是技術(shù)鏈條的鏈接與復(fù)合。實(shí)際上，所謂產(chǎn)業(yè)鏈條的內(nèi)在鏈接，是由相關(guān)技術(shù)鏈條來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)時(shí)，不僅要重視相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套，還要重視相關(guān)技術(shù)的配套，要鼓勵(lì)企業(yè)更多的創(chuàng)新投入，努力實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的完全把握與領(lǐng)先。這應(yīng)該是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的重中之重。

第二，產(chǎn)業(yè)鏈條的配套的完整性。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)功能區(qū)來(lái)講，其產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性并不是要建立一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，因?yàn)檫@個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條在全國(guó)范圍內(nèi)仍然可以根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論形成，而是要在全球和全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條缺失或弱勢(shì)的環(huán)節(jié)，下大力氣加以彌補(bǔ)，即補(bǔ)齊缺失的產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)，以保障我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不受外國(guó)的限制和控制。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)要高度重視產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性問(wèn)題。

第三，價(jià)值鏈條的高端性。

產(chǎn)品的價(jià)值鏈條由研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)三部分構(gòu)成，占據(jù)價(jià)值鏈高端的是研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)，而生產(chǎn)處于商品價(jià)值鏈最低端。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈的低端部分大量富集，即主要從事代工生產(chǎn)，這在全球分工體系中處于非常被動(dòng)和不穩(wěn)定的狀態(tài)。過(guò)去二三十年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始重視產(chǎn)品價(jià)值鏈高端部分——研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)，并取得了一定成績(jī)。分析《財(cái)富》2020年世界500強(qiáng)排行榜的全面數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，上榜的一些中國(guó)企業(yè)確實(shí)存在大而不強(qiáng)的問(wèn)題。世界500強(qiáng)的平均利潤(rùn)為41億美元，而中國(guó)上榜企業(yè)的平均利潤(rùn)是35.6億美元，說(shuō)明我們的企業(yè)在占據(jù)價(jià)值鏈高端方面的工作還任重而道遠(yuǎn)。

對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)來(lái)講，要重視企業(yè)研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的入駐，對(duì)于純代工的生產(chǎn)性企業(yè)入駐數(shù)量應(yīng)該有所限制，這對(duì)于產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的高端化和創(chuàng)造最大化的價(jià)值非常重要。

第四，市場(chǎng)占有的高效性。

市場(chǎng)占有的高效性是指企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售的便捷快速。產(chǎn)品銷(xiāo)售本質(zhì)上取決于產(chǎn)品質(zhì)量、性?xún)r(jià)等自身?xiàng)l件，但市場(chǎng)條件也至關(guān)重要。這些市場(chǎng)條件包括產(chǎn)品信息推送的便利性和廣泛性、產(chǎn)品交易方式的便捷性、產(chǎn)品物流配送的方便快捷，等等。因此，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)不僅是企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)的工業(yè)園區(qū)，而且還是可以快速進(jìn)行產(chǎn)品交易配送的商業(yè)區(qū)。在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)中，要高度重視產(chǎn)品交易平臺(tái)、物流配送網(wǎng)絡(luò)等商業(yè)功能區(qū)配套建設(shè)。

推動(dòng)成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，成都建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的重點(diǎn)和策略應(yīng)該把握如下幾點(diǎn)：

第一，制定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重視產(chǎn)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)把握和技術(shù)鏈條完整性。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展其要義在于對(duì)核心技術(shù)的掌握和把控，這不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力源泉，也是產(chǎn)業(yè)的生命力所在。對(duì)于產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)來(lái)講，確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及其龍頭企業(yè)，必須以是否掌握核心技術(shù)為重要標(biāo)準(zhǔn)之一。要幫助企業(yè)梳理其技術(shù)鏈條，對(duì)于企業(yè)技術(shù)鏈條缺失部分或技術(shù)短板，一方面要通過(guò)市場(chǎng)化的方法幫助其發(fā)展短失的技術(shù)，另一方面也可以通過(guò)引進(jìn)相關(guān)企業(yè)與其配套，這樣，整個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)才能出現(xiàn)企業(yè)相互支持、共生共榮的景象。

要特別重視產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)的入駐，這是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)新能力的重要保障。要幫助企業(yè)牢牢抓住創(chuàng)新這個(gè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的不竭動(dòng)力，尤其要彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)要打通全流程創(chuàng)新鏈條，減少創(chuàng)新的試錯(cuò)成本，使創(chuàng)新始終面向需求，面向市場(chǎng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，拓展有效市場(chǎng)空間。

要高度重視新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命新機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)數(shù)字化、智能化的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。這是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)取得先進(jìn)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。

第二，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈查漏補(bǔ)缺，下決心解決產(chǎn)業(yè)鏈完整性。

對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)鏈缺失的環(huán)節(jié)要有清醒認(rèn)識(shí)和足夠的重視，采取多種方法，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入相關(guān)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)扶持相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性贏得整個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及相關(guān)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，精準(zhǔn)把控產(chǎn)業(yè)功能區(qū)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)盈利能力強(qiáng)的企業(yè)入駐。

企業(yè)的盈利能力是由其在價(jià)值鏈的位置決定的，只有具備良好的研發(fā)能力，能持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，并注重市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的企業(yè)才能具備長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)的企業(yè)的分布，應(yīng)該以研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)為主，純代工的生產(chǎn)性企業(yè)不應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主體，否則，這樣的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)只不過(guò)是舊式的產(chǎn)品加工園區(qū)，不會(huì)有更大的發(fā)展前景。

第四，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)相關(guān)商業(yè)功能區(qū)配套建設(shè)。

中國(guó)目前的市場(chǎng)正呈現(xiàn)著消費(fèi)需求旺盛但消費(fèi)引導(dǎo)不足、消費(fèi)需求取向變化快但信息收集滯后這兩個(gè)特點(diǎn)，這兩種情況在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)可以通過(guò)建立一個(gè)高效快捷的市場(chǎng)交易平臺(tái)來(lái)加以解決。通過(guò)市場(chǎng)交易平臺(tái)，供給方能夠及時(shí)快捷地發(fā)布其產(chǎn)品信息，有效引導(dǎo)和發(fā)掘消費(fèi)需求。需求方也能及時(shí)將自己的最新要求傳遞給供給方，使其及時(shí)調(diào)整自己的供給，適應(yīng)需求的變化。與市場(chǎng)交易平臺(tái)配套的物流配送體系也應(yīng)該健全，以保障產(chǎn)品交易的高效快捷?？傊?，在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)中，必須高度重視相關(guān)商業(yè)功能區(qū)的配套建設(shè)。

第五，重視“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中為成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明的市場(chǎng)通道建設(shè)。

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)的相互關(guān)系和作用。對(duì)于成都來(lái)講，身處內(nèi)陸的地理位置，決定了其主要的市場(chǎng)仍然是國(guó)內(nèi)，但也不能完全放棄融入國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為成都國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重點(diǎn)發(fā)展方向提供了指引，“一帶一路”建設(shè)則為成都對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)辟提供了指引和便利。成都要高度重視這兩個(gè)市場(chǎng)通道的建設(shè)，特別著力于航空和鐵路建設(shè)，打通與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)結(jié)的通道，使成都在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠抓住機(jī)遇，邁上發(fā)展的新臺(tái)階，開(kāi)創(chuàng)新的輝煌篇章。

作者

成都市社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員