畫好川渝稅務(wù)『同心圓』

唐余方 賀艷

2020年12月30日，重慶、四川兩地電子稅務(wù)局同時(shí)上線“川渝通辦”新功能。這意味著，川渝兩地納稅人足不出戶，就能在線上辦理完成多個(gè)稅務(wù)事項(xiàng)。從“兩頭跑”到“指尖辦”，是川渝稅務(wù)攜手推進(jìn)稅收征管服務(wù)一體化的成果。

2021年1月14日，重慶市稅務(wù)局和四川省稅務(wù)局服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)第二次聯(lián)席會(huì)議召開，梳理總結(jié)了過(guò)去一年的工作。

一年來(lái)，川渝稅務(wù)圍繞26項(xiàng)重點(diǎn)合作任務(wù)，省、市、縣（區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)便捷辦稅同標(biāo)同質(zhì)、稅收征管協(xié)同共治、涉稅數(shù)據(jù)共享共用、多級(jí)合作同步聯(lián)動(dòng)等工作，開創(chuàng)了川渝稅務(wù)服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新局面。

打通堵點(diǎn)，進(jìn)入“零跑路”時(shí)代

重慶市電子稅務(wù)局“川渝通辦”新功能上線后，重慶蜀慶建筑勞務(wù)有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)鄒時(shí)果第一時(shí)間嘗了鮮。

“我們?cè)谒拇ㄓ卸囗?xiàng)建筑勞務(wù)工程，以前要先在重慶進(jìn)行跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)告，然后到四川進(jìn)行報(bào)驗(yàn)登記和稅款預(yù)繳，完成后再進(jìn)行報(bào)驗(yàn)核銷。”鄒時(shí)果吐槽，“兩頭反復(fù)跑，勞心費(fèi)力?！?/p>

之前，該公司在廣安曾有一個(gè)項(xiàng)目，因?yàn)槎啻沃Ц哆M(jìn)度款多次開票，鄒時(shí)果在重慶和四川之間來(lái)回跑了十幾趟?！艾F(xiàn)在只要登錄重慶市電子稅務(wù)局，足不出戶就都辦好了，省時(shí)省力省錢?！编u時(shí)果說(shuō)。

“川渝通辦”新功能上線前，納稅人辦理川渝兩地跨省涉稅事項(xiàng)需要分別注冊(cè)和登錄雙方電子稅務(wù)局，并分別進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證。而現(xiàn)在，只需在當(dāng)?shù)仉娮佣悇?wù)局進(jìn)入“川渝通辦”模塊，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到對(duì)方電子稅務(wù)局，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫”銜接。

“重慶和四川電子稅務(wù)局已經(jīng)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)一次認(rèn)證、雙方互認(rèn)，通俗點(diǎn)講，就是進(jìn)一家門辦兩家事。如今，兩地電子稅務(wù)局‘川渝通辦模塊還上線了‘自然人發(fā)票代開‘車購(gòu)稅申報(bào)等服務(wù)功能，兩地納稅人辦稅將更加方便?！敝貞c市稅務(wù)局征管和科技發(fā)展處處長(zhǎng)許皓說(shuō)。

目前，川渝兩地電子稅務(wù)局共有1400萬(wàn)自然人用戶和320萬(wàn)企業(yè)用戶，只要他們有需求，都可以享受這些新功能帶來(lái)的便利。不僅如此，從去年開始，川渝稅務(wù)部門不斷聚焦辦稅堵點(diǎn)、難點(diǎn)，推動(dòng)川渝兩地納稅信用互認(rèn)、辦稅服務(wù)同質(zhì)、涉稅咨詢通答等，讓納稅人感受到越來(lái)越便利的辦稅服務(wù)。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，拉平政策執(zhí)行尺度

2021年3月1日，重慶市稅務(wù)局政策法規(guī)處、征管和科技發(fā)展處聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于逾期納稅申報(bào)簡(jiǎn)易行政處罰有關(guān)事項(xiàng)的通知》。關(guān)于逾期申報(bào)的稅收違法行為，川渝兩地統(tǒng)一簡(jiǎn)易處罰標(biāo)準(zhǔn)，同步執(zhí)行“首違不罰”制度，并實(shí)行電子稅務(wù)局線上自助辦理。

“‘首違不罰是指對(duì)納稅人首次發(fā)生的情節(jié)輕微、能夠及時(shí)糾正、未造成危害后果的部分違法行為，依法不處罰，將逾期申報(bào)違法行為易犯多犯，納入‘首違不罰事項(xiàng)是完善容錯(cuò)機(jī)制的重要舉措?！敝貞c市稅務(wù)局政策法規(guī)處張翀介紹。

去年，川渝稅務(wù)通過(guò)聯(lián)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)，逾期申報(bào)在兩地發(fā)生的頻率較高，于是將這一違法行為作為切入口，積極推進(jìn)川渝兩地統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。

不過(guò)，在川渝兩地現(xiàn)行裁量權(quán)基準(zhǔn)制度范圍內(nèi)，統(tǒng)一兩地逾期申報(bào)的簡(jiǎn)易處罰標(biāo)準(zhǔn)并不是一件容易的事情。從去年開始，川渝稅務(wù)政策法規(guī)和征管部門召開多次聯(lián)席會(huì)，統(tǒng)一工作思路，創(chuàng)新工作制度。為實(shí)現(xiàn)逾期申報(bào)違法行為行政處罰的系統(tǒng)、程序、標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一，川渝稅務(wù)反復(fù)進(jìn)行溝通和探索，最終實(shí)現(xiàn)了兩地“一套標(biāo)準(zhǔn)”、線上線下“一把尺子”。

川渝稅收政策執(zhí)行存在差異，一直是困擾兩地納稅人的突出問(wèn)題。因此，從去年開始，川渝稅務(wù)著力統(tǒng)一政策執(zhí)行口徑和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，盡力拉平兩地政策執(zhí)行尺度。

以西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策為例，川渝稅務(wù)建立了執(zhí)行口徑通報(bào)制度，定期相互通報(bào)西部大開發(fā)政策執(zhí)行口徑，及時(shí)通報(bào)重大執(zhí)行口徑調(diào)整事宜。不僅如此，川渝稅務(wù)還共同向當(dāng)?shù)匕l(fā)改委提請(qǐng)修改《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》部分政策，兩地符合條件的企業(yè)所得稅居民企業(yè)均可適用調(diào)整后的《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》。

接下來(lái)，川渝稅務(wù)將進(jìn)一步協(xié)同政策執(zhí)行口徑和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)拓展兩地通辦事項(xiàng)業(yè)務(wù)范圍，推進(jìn)川渝企業(yè)自由遷移、“免證明”辦理、提供跨區(qū)域個(gè)人所得稅查詢和納稅記錄打印等服務(wù)，不斷提升稅費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。

聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

2020年12月18日，重慶兩江新區(qū)稅務(wù)局人和稅務(wù)所工作人員丁宏收到一項(xiàng)上級(jí)部門下發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)——對(duì)一家公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別需要進(jìn)一步了解這家公司的其他信息。在多次電話聯(lián)系法定代表人和辦稅人員未果后，丁宏與同事們立即前往其注冊(cè)地開展實(shí)地核查。出乎意料的是，該公司的注冊(cè)地址已經(jīng)變更為其他公司。

這引起了丁宏的警覺。由于無(wú)法與公司相關(guān)人員取得聯(lián)系，她只能根據(jù)發(fā)票開具情況、法人信息等相關(guān)數(shù)據(jù)展開案頭分析。通過(guò)比對(duì)，丁宏發(fā)現(xiàn)該公司法定代表人在一個(gè)月內(nèi)同時(shí)注冊(cè)了多家企業(yè)，頻率過(guò)高，且法人電話無(wú)法接通，存在虛開發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)。

有銷無(wú)進(jìn)、無(wú)法聯(lián)系、頻繁注冊(cè)……這些信息讓丁宏迅速確認(rèn)該公司涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票，于是果斷將其認(rèn)定為走逃（失聯(lián)）企業(yè)并納入增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)納稅人名單，并將對(duì)應(yīng)屬期開具的增值稅專用發(fā)票列入異常增值稅扣稅憑證范圍。

這次風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，讓丁宏印象很深，因?yàn)檫@是川渝稅務(wù)聯(lián)合開展的一次任務(wù)。2020年6月，川渝稅務(wù)建立了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。依托這一機(jī)制，雙方會(huì)定期交換當(dāng)?shù)刈咛樱ㄊ?lián)）企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)納入風(fēng)險(xiǎn)底層庫(kù)。丁宏核查的這家公司，正是從四川走逃失聯(lián)后，又來(lái)到重慶頻繁新辦企業(yè)、辦理領(lǐng)用發(fā)票等稅費(fèi)事項(xiàng)。經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，這家公司已經(jīng)無(wú)法再辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，及時(shí)阻斷了風(fēng)險(xiǎn)。

“以前由于屬地管理原則，我們能做的工作很有限。川渝稅務(wù)通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制，打破了傳統(tǒng)模式，有效集成數(shù)據(jù)資源、人力資源、系統(tǒng)資源，大大提高了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的速度和效率，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境?！敝貞c市稅務(wù)局貨物和勞務(wù)稅處處長(zhǎng)雷毅說(shuō)。

截至目前，川渝稅務(wù)已完成7000余戶次“實(shí)名異常企業(yè)”“走逃（失聯(lián)）企業(yè)”等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的票流數(shù)據(jù)和關(guān)鍵人員信息交換。

聯(lián)合分析，發(fā)揮“以稅資政”效能

今年春節(jié)前一周，重慶市南岸區(qū)稅務(wù)局經(jīng)濟(jì)分析科還在對(duì)轄區(qū)稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行更新、比對(duì)和分析。

與各類稅收數(shù)據(jù)打交道，是經(jīng)濟(jì)分析科的日常。不過(guò)，從去年開始，他們還多了一項(xiàng)重要工作——做好稅收經(jīng)濟(jì)分析，服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

根據(jù)重慶、四川稅務(wù)部門簽署的合作備忘錄，重慶市南岸區(qū)稅務(wù)局和成都市成華區(qū)稅務(wù)局將共同打造成渝同質(zhì)化納稅服務(wù)樣板。

自2020年5月以來(lái)，南岸區(qū)稅務(wù)局和成華區(qū)稅務(wù)局在互認(rèn)納稅人基礎(chǔ)信息、稅收資質(zhì)、納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展合作的深度與廣度。聯(lián)合開展稅收經(jīng)濟(jì)分析就是其中一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

“南岸區(qū)與成華區(qū)都是傳統(tǒng)老城區(qū)，在經(jīng)濟(jì)體量、收入規(guī)模、稅源結(jié)構(gòu)等方面有諸多相似之處。我們希望結(jié)合兩地特點(diǎn)，拓寬數(shù)據(jù)維度，通過(guò)聯(lián)合開展稅收經(jīng)濟(jì)分析，提出推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思考和建議。”南岸區(qū)稅務(wù)局經(jīng)濟(jì)分析科科長(zhǎng)林泉說(shuō)。

2020年7月，林泉帶隊(duì)來(lái)到成華區(qū)稅務(wù)局收入核算及經(jīng)濟(jì)分析科，雙方確定了聚焦轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)的聯(lián)合分析思路，并建立區(qū)域聯(lián)合稅收經(jīng)濟(jì)分析工作機(jī)制。

分析工作啟動(dòng)后，林泉和同事們更加忙碌了。各類數(shù)據(jù)的獲取很難，加工處理費(fèi)時(shí)費(fèi)力。比如，兩地的門票景點(diǎn)這一項(xiàng)數(shù)據(jù)，從獲取到比對(duì)分析，就持續(xù)了一個(gè)多月的時(shí)間?！斑^(guò)程雖然很艱辛，但我們雙方都很有干勁，因?yàn)槲覀兡軓臄?shù)據(jù)的聯(lián)合分析中正視轄區(qū)發(fā)展的不足，也增添了發(fā)展信心?！绷秩f(shuō)。

在南岸區(qū)稅務(wù)局和成華區(qū)稅務(wù)局的共同努力下，最終形成了《南岸區(qū)與成華區(qū)稅收經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比分析》專題報(bào)告。這份報(bào)告對(duì)比分析了兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性和互補(bǔ)性，并針對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了相關(guān)意見建議。

深入調(diào)研川渝兩地稅情，聯(lián)合挖掘涉稅數(shù)據(jù)，從稅務(wù)視角深入比較分析兩地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，并提出工作建議，是進(jìn)一步推進(jìn)川渝稅收征管服務(wù)一體化的重點(diǎn)工作。2020年，重慶、四川聯(lián)合完成了《打造毗鄰區(qū)宜業(yè)宜居產(chǎn)業(yè)園共建產(chǎn)業(yè)集群夯實(shí)增長(zhǎng)極》和《關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析的報(bào)告》等稅收經(jīng)濟(jì)分析文章20余篇。這些聯(lián)合分析成果，不僅從稅收視角為兩地黨委、政府提出了可行性建議，更為深入推動(dòng)稅收服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（責(zé)編/王兆偉）