如何用法律解決資源配置不均導(dǎo)致的民生問題

王子琴

關(guān)鍵詞：資源配置，民生，法律，帕累托最優(yōu)

如今科學(xué)技術(shù)條件下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不可能以現(xiàn)存可供人們利用的資源使得公民獲得更多福利時(shí)，即經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)達(dá)到了經(jīng)濟(jì)效率。經(jīng)濟(jì)效率指代的是最優(yōu)的資源配置使得社會(huì)成員所獲福利最大。那么法律的作用也可以使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。帕累托最優(yōu)狀態(tài)是對于某種既定的資源配置狀態(tài)而言，如果無法在不影響他人境況的條件下去改善某人的福利情況，則稱該狀態(tài)為帕累托最優(yōu)狀態(tài)。類似地，如果利用法律對社會(huì)中原有資源配置的一個(gè)再配置，可以在不對他人境況產(chǎn)生影響的條件下來改善某人的福利狀況，那我們便可以稱該法律對資源的配置是對原有配置的帕累托增進(jìn)，同樣地，該法律也可以算作是帕累托最優(yōu)法律。

1.民生問題的實(shí)質(zhì)。民生問題其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)問題，本質(zhì)是資源配置不均衡而引起的不同群體階層人們經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著差距、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的不平等，必然會(huì)造成人們基本消費(fèi)的不平等，進(jìn)而引起不同群體階層人們心理的不平衡，并由此引發(fā)一系列的民生問題。

2.就業(yè)問題的現(xiàn)狀及法律所要解決的問題。如今的就業(yè)問題明顯緩解，但就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，就業(yè)人員激增，崗位需求少，資源分配不均導(dǎo)致人口過剩性失業(yè)，此外，大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生摩擦性失業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力富足和大城市下崗職工的體制性失業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)并存。就業(yè)是國家民生問題的根本，失業(yè)問題得不到有效解決，容易誘發(fā)“社會(huì)地震”，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生極大的阻礙作用。目前社會(huì)面臨的一大問題就是失業(yè)可能會(huì)導(dǎo)致犯罪率的上升，影響社會(huì)穩(wěn)定。

流民由于居無定所，道德底線較低，內(nèi)心受社會(huì)公德約束較少，容易有偏激的心態(tài)，也容易做出違法犯罪的行為。小到家庭，大到國家，流民越多，就越不利于家庭團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。就現(xiàn)代社會(huì)而言，大多數(shù)人們持續(xù)囿于傳統(tǒng)體制，缺乏危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，無法正確面對苦難和挫折，無法理解失業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然結(jié)果，把失業(yè)的矛頭對準(zhǔn)企業(yè)和社會(huì)，并且?guī)е鴮ι鐣?huì)不滿情緒度日。他們在傳統(tǒng)就業(yè)心理的影響下，心理極易失去平衡。如果無業(yè)狀態(tài)長期維持下去，不利的社會(huì)地位無法改變，這種社會(huì)身份的失落感就會(huì)長期累積，甚至心里滋生出報(bào)復(fù)、仇視社會(huì)的強(qiáng)烈沖動(dòng)，在很大程度上有一部分人便開始從事一些違法犯罪活動(dòng)以獲取不正當(dāng)利益用來維持自己的生活。

因此，當(dāng)下的關(guān)鍵是有針對性地制定收容遣送制度，政府應(yīng)承擔(dān)兜底責(zé)任，提供必要的福利制度乃至生活照料服務(wù)。社會(huì)救助在調(diào)整資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率，維護(hù)社會(huì)安全等方面發(fā)揮著十分積極重要的作用。推進(jìn)社會(huì)救助立法有助于防范失業(yè)人員犯罪率的攀升，更能給予失業(yè)者一個(gè)生活的后盾與未來發(fā)展的保障。

3.教育問題的現(xiàn)狀及法律所要解決的問題。我國的教育事業(yè)如今飛速發(fā)展，教育是否公平也引人深思，教育資源配置不均衡導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元差距加大發(fā)人深省、弱勢群體上學(xué)難、進(jìn)城務(wù)工子女上學(xué)難等一系列問題亟需解決。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民家庭平均每百個(gè)勞動(dòng)力中有將近五分之一的文盲和半文盲，小學(xué)和初中文化程度的占總?cè)藬?shù)的五分之四，受過中、高等教育的農(nóng)民占比卻不高。城鎮(zhèn)失業(yè)、就業(yè)不充分人員的文化水平也普遍偏低，很多人缺乏一技之長。

有關(guān)研究表明，高等教育者更易理解社會(huì)，不易仇視社會(huì)。讀書愈多，受教育程度越高，犯罪率就越低，兩者成反比關(guān)系。與之相反的是，受教育程度低，年齡小的人犯罪，他的犯罪的機(jī)會(huì)成本就低。他們或許認(rèn)為犯罪敗露后自己的損失也小。如果犯罪成本超過犯罪收益，潛在的犯罪者無利可圖，他們就會(huì)自動(dòng)放棄犯罪。而如今的未成年犯罪案案件頻發(fā)，校園霸凌事件層出不窮，恰恰表明如今的孩子需要加強(qiáng)法治觀念的建設(shè)。

現(xiàn)在的孩子心智成熟程度可能遠(yuǎn)超過去的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根治未成年人犯罪的關(guān)鍵在于注重教育，只有從源頭上為廣大青少年提供成長的良好環(huán)境，開展正確的價(jià)值觀引導(dǎo)，才能培養(yǎng)出對社會(huì)有價(jià)值的人。而用法律解決教育困境，用法律輔助教育目的達(dá)成是非常有必要的?？梢猿雠_(tái)對農(nóng)村教育的費(fèi)用減免和補(bǔ)助、對西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育的對口支援工作等相關(guān)法律法規(guī)，從而逐漸建立以權(quán)利公平和機(jī)會(huì)均等為核心的教育公平保障體制，優(yōu)化社會(huì)教育資源配置，從而減少教育程度較低人群的數(shù)量，進(jìn)而減少未成年犯罪的比率。

4.醫(yī)療問題的現(xiàn)狀及法律所要解決的問題。新時(shí)代我國的醫(yī)療條件明顯改善，但不論城鄉(xiāng)，看病難、看病貴及醫(yī)患矛盾很突出。農(nóng)村醫(yī)療資源投入不足、醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重、群眾對醫(yī)院缺乏信任等問題仍然是醫(yī)療保障體系不足帶來的弊病。醫(yī)患矛盾的根本在于醫(yī)生只能在已選擇好的醫(yī)院工作，以及以藥養(yǎng)醫(yī)的醫(yī)療體制，導(dǎo)致“看病難，看病貴”的問題根深蒂固，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中常說的資源配置不均衡問題。

惡性傷醫(yī)事件追根溯源還是人們都去追求所謂的名醫(yī)治療，擁擠在大醫(yī)院，對民營醫(yī)院實(shí)力有所懷疑，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)大醫(yī)院的名醫(yī)和醫(yī)療資源與他們的期望不符合時(shí)便失落憤怒，把錯(cuò)誤都?xì)w咎于醫(yī)生上面，拿他們?nèi)鰵?。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)是國家的醫(yī)療資源大部分都投向大醫(yī)院的資源配置不均造成的。

如何利用法律去改善醫(yī)療資源的投入與分配等問題是我們目前需要探索的首要問題。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)出臺(tái)醫(yī)生可以自由執(zhí)業(yè)的相關(guān)法規(guī)，這樣可以使醫(yī)生能夠自由流動(dòng)獲得“解放”，優(yōu)化醫(yī)療資源。醫(yī)生自由執(zhí)業(yè)是改革醫(yī)療問題重要的一環(huán)，只有從現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)制中解放醫(yī)生，讓其遵從市場的自由調(diào)配，才能真正讓市場來為醫(yī)生定價(jià)，讓好醫(yī)生為醫(yī)院帶來額外收益和經(jīng)濟(jì)效率，從而改變醫(yī)院靠藥品供養(yǎng)和政府貼補(bǔ)的畸形現(xiàn)狀，最終從根源上改變醫(yī)患關(guān)系。

5.養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀及法律所要解決的問題。老有所依、老有所養(yǎng)的問題對如今飛速發(fā)展的社會(huì)來說依然嚴(yán)峻，獨(dú)生子女養(yǎng)老難，老齡化人口眾多，年輕一代人少，資源配置不均。我國人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，是一個(gè)必須要面對的社會(huì)困境，老年人的養(yǎng)老就成為當(dāng)下亟需解決的問題，但目前的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以照料老人日常起居為主，老人的個(gè)性要求和細(xì)致護(hù)理無法得到有效滿足。

我們可以制定老人的養(yǎng)老和扶持法規(guī)，如提出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要達(dá)到的條件標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)從業(yè)人員的準(zhǔn)入制度，將符合要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)納入定點(diǎn)范圍，為我市老年人群體提供更加高效、專業(yè)、便捷的養(yǎng)老服務(wù)。并通過設(shè)立醫(yī)務(wù)室或與周邊醫(yī)務(wù)機(jī)關(guān)合作等方式，為老年人提供醫(yī)療保障，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得群眾的認(rèn)可。同時(shí)，對民營資本投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持設(shè)立鼓勵(lì)機(jī)制，對醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)特殊個(gè)性化養(yǎng)老院采取補(bǔ)貼措施，為老年人提供專業(yè)的養(yǎng)老制度保障機(jī)制。

總之，我們要利用法律健全社會(huì)矛盾糾紛處理機(jī)制，依法打擊處罰各種刑事犯罪，積極加強(qiáng)人民群眾的幸福感，在各項(xiàng)法律法規(guī)的制定中，加大民意權(quán)重，堅(jiān)持公平正義，維護(hù)廣大普通勞動(dòng)者的主人翁地位和最廣大人民的根本利益。法律的職能是保護(hù)人民權(quán)利和保障國家長治久安，法律是人民意志的堅(jiān)實(shí)反映和人民利益的堅(jiān)強(qiáng)后盾與保障。法律努力為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)。為此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，法律法規(guī)的制定應(yīng)更加重視社會(huì)發(fā)展和改善民生，讓全體人民共享法治成果。

當(dāng)然，法律的制定不是終點(diǎn)，要同時(shí)注重完善民生問題的法律扶持、福利救濟(jì)和社會(huì)救助制度，加強(qiáng)對民生問題的執(zhí)法力度。只有依法保障法律法規(guī)賦予人民群眾的生產(chǎn)生活、企業(yè)的經(jīng)營買賣等各項(xiàng)權(quán)利，努力保障公民的受教育權(quán)、參與權(quán)和受救濟(jì)權(quán)等，才能使民生問題得以公平、公正和及時(shí)有效地解決。

我們未來的理想狀態(tài)，那便是利用法律法規(guī)等手段使我們的社會(huì)發(fā)展到帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，唯有實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，才能完成經(jīng)濟(jì)高效率的目標(biāo)。如若能把與每位公民的工作生活息息相關(guān)的民生問題解決，經(jīng)濟(jì)效率便會(huì)大大提高。“民有所呼，法有所應(yīng)”將是我們未來的桃花源與希冀。

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