上海鄉(xiāng)村振興路徑探討

■張莉俠 張孝宇 朱哲毅

上海作為我國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)跑者，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展程度理應(yīng)作為衡量其發(fā)展的重要指標(biāo)。近年來(lái)，上海積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)、農(nóng)村改革試點(diǎn)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)村治理探索等方面取得可喜進(jìn)展，形成了與上海市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)村振興體系，在打造“上海樣板”方面取得顯著成效。

一、上海鄉(xiāng)村振興取得的成效

（一）上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成

近年來(lái)，上海聚焦綠色發(fā)展，圍繞產(chǎn)地環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)投入品、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)與檢測(cè)等方面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，已基本構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)區(qū)域穩(wěn)步擴(kuò)大。截至2019 年底，主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到90%以上，良種覆蓋率達(dá)到90%以上，水稻等主要農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用率達(dá)到90%以上。共有現(xiàn)行有效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)137 項(xiàng)，占上海市地方標(biāo)準(zhǔn)總量的18%。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)中，農(nóng)村種養(yǎng)類占比最高，達(dá)45.5%，農(nóng)業(yè)技術(shù)類占比33.6%，農(nóng)村治理類占比20.9%。

（二）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)有序推進(jìn)

近年來(lái)，上海的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)園藝場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)等標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)有序推進(jìn)。截至2019 年底，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)作物標(biāo)準(zhǔn)示范基地（標(biāo)準(zhǔn)園）100 家，覆蓋規(guī)模5 萬(wàn)畝；創(chuàng)建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)示范基地（標(biāo)準(zhǔn)園） 100 家，覆蓋高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)地設(shè)施菜田9 萬(wàn)畝；推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染減排標(biāo)準(zhǔn)化改造，已擁有標(biāo)準(zhǔn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地5 個(gè)，1 個(gè)羊場(chǎng)、4 個(gè)豬場(chǎng)、5 個(gè)牛場(chǎng)通過(guò)國(guó)家動(dòng)物疫病凈化創(chuàng)建場(chǎng)評(píng)估認(rèn)證，1 個(gè)豬場(chǎng)通過(guò)國(guó)家動(dòng)物疫病凈化示范場(chǎng)評(píng)估認(rèn)證，并以崇明作為示范區(qū)域，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)區(qū)連片，積極推進(jìn)奶牛“兩病”的區(qū)域凈化；新建標(biāo)準(zhǔn)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)2 萬(wàn)畝；新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機(jī)庫(kù)房5 萬(wàn)平方米。

（三）品牌建設(shè)取得新進(jìn)展

以品牌建設(shè)為重點(diǎn)，突出主體，強(qiáng)化政府推動(dòng)，助力品牌的建設(shè)。本市通過(guò)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，依托本地市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，有序推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作和“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，強(qiáng)化了品牌農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量支撐，基本形成都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體品牌形象，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值得到進(jìn)一步提升。推進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新，建立并逐步完善農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄，充分激發(fā)出農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)價(jià)值。重點(diǎn)培育“金山味道”“松江大米”“崇明清水蟹”“崇明金沙橘”等10 個(gè)“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、規(guī)模明顯、帶動(dòng)力強(qiáng)”區(qū)域公用農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育30 個(gè)左右“技術(shù)領(lǐng)先、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益明顯”的合作社及企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品牌。推出水蜜桃、黃桃、葡萄、蜜梨、國(guó)慶新大米與中晚熟大米、肉鴿等7 個(gè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品類的評(píng)優(yōu)推介，大幅提升了地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品口碑和知名度，引起社會(huì)各界良好反響。

（四）試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)

近年來(lái)，上海市開(kāi)展了多層次的試點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行了有益探索，制定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村及社會(huì)化服務(wù)體系一系列的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了有益探索。例如，青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)以美麗鄉(xiāng)村為特色的農(nóng)村綜合改革首個(gè)試點(diǎn)，探索建立了美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系。豎新鎮(zhèn)開(kāi)展的國(guó)家級(jí)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，圍繞特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，制訂符合豎新鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)的“軟實(shí)力”。嘉定外岡鎮(zhèn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)過(guò)程中，收集、梳理和編制各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范共計(jì)88 項(xiàng)。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)方面，上海自在源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司構(gòu)建了水稻種植綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，上海萬(wàn)禾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展構(gòu)建了國(guó)家種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，國(guó)家南美白對(duì)蝦苗種繁育綜合標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）生態(tài)宜居工作取得顯著成效

“十三五”時(shí)期，本市制定出臺(tái)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年實(shí)施方案（2018－2020）》，推進(jìn)村容村貌提升、垃圾治理、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村水環(huán)境整治、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等12 大類工作，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治在更大范圍推進(jìn)，用更高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，營(yíng)造生態(tài)宜居環(huán)境，建立“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的實(shí)施機(jī)制，實(shí)行清單化管理，在村容村貌提升、生態(tài)環(huán)境改善等方面取得顯著成效?！班l(xiāng)村振興示范村”建設(shè)聚焦村莊布局優(yōu)化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增效、社會(huì)治理完善等關(guān)鍵領(lǐng)域，在村容村貌、社會(huì)治理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力提升等方面發(fā)生明顯改善。截至2019 年底，全市857 個(gè)行政村完成了農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)，出臺(tái)了“美麗鄉(xiāng)村示范村”及“鄉(xiāng)村振興示范村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)評(píng)定市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村124個(gè)，形成一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)特色顯著、文化內(nèi)涵深厚的美麗鄉(xiāng)村。

（六）鄉(xiāng)村治理有效探索

在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，注重發(fā)揮規(guī)范和提升作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置，建立健全統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、運(yùn)行高效的鄉(xiāng)村振興建設(shè)體制機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的完善與優(yōu)化，形成了具有本市特色的鄉(xiāng)村治理制度框架和政策體系。出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)<中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例>的實(shí)施意見(jiàn)》（滬委發(fā)〔2019〕30 號(hào)），進(jìn)一步明確本市加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的總體要求和主要任務(wù)，并以任務(wù)清單形式將加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理工作納入本市鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)和創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)工作要點(diǎn)。規(guī)范農(nóng)村黨組織設(shè)置，穩(wěn)慎有序調(diào)整黨組織設(shè)置，推進(jìn)村黨組織建設(shè)，深化拓展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)施“結(jié)對(duì)百鎮(zhèn)千村，助推鄉(xiāng)村振興”行動(dòng)。推動(dòng)網(wǎng)格化黨建經(jīng)驗(yàn)與農(nóng)村地區(qū)實(shí)際充分結(jié)合，探索形成崇明區(qū)微網(wǎng)格村級(jí)治理“葉脈工程”、閔行區(qū)黨建與治理“雙網(wǎng)融合”等典型經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村地區(qū)治理匯聚強(qiáng)大力量。

二、上海鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過(guò)程中存在的瓶頸

上海鄉(xiāng)村振興工作堅(jiān)持以試點(diǎn)示范為引領(lǐng)，在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌、鄉(xiāng)村治理探索等方面取得較大進(jìn)展，形成了一批可復(fù)制、可推廣的工作模式。但在實(shí)踐中，仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。

一是與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系需進(jìn)一步完善

目前的標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、基層黨建標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村治理的標(biāo)準(zhǔn)占比小，部分領(lǐng)域還存在標(biāo)準(zhǔn)缺失的現(xiàn)象。

二是鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)重制定、輕實(shí)施的現(xiàn)象比較突出

雖然上海在鄉(xiāng)村振興建設(shè)方面取得了一定的成效，但也存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全、監(jiān)測(cè)手段落后等問(wèn)題，部分在認(rèn)識(shí)上還存在一定的偏差，影響了實(shí)施效果。每年在農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域研制出多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施主體在實(shí)施層面還應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)到位。

三是多層次的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)在于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治，以及鄉(xiāng)村治理等方面，對(duì)鄉(xiāng)村振興的人才隊(duì)伍提出更高的要求。目前上海都市農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村地區(qū)，從事鄉(xiāng)村振興工作的隊(duì)伍基本以兼職為主，推廣單位的人才缺失現(xiàn)象明顯，且老齡化比較突出。

三、上海鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑

（一）構(gòu)建產(chǎn)村融合發(fā)展的體系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體系建設(shè)

以培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用和產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉?。以推?dòng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等為重點(diǎn)的觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等示范，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面形成體系。

2.促進(jìn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)第三方服務(wù)體系建設(shè)，在制定全流程服務(wù)、工作的實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)行支持和實(shí)施評(píng)估等方面加快建立社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)規(guī)范第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村振興工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。重點(diǎn)支持現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)院校和有條件的企業(yè)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興服務(wù)能力建設(shè)。

3.實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村振興體系建設(shè)

以數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村振興深度融合為主攻方向，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，著力建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，加強(qiáng)數(shù)字生產(chǎn)能力建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)數(shù)字化改造標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新和重大工程設(shè)施建設(shè)。通過(guò)信息化建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)格化監(jiān)管、涉農(nóng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)對(duì)接、蔬菜生產(chǎn)檔案對(duì)接、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證對(duì)接、農(nóng)機(jī)指揮調(diào)度、智慧鄉(xiāng)村管理等多個(gè)領(lǐng)域得到應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間資源“一張圖”管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)塊鏈研究，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)、質(zhì)量安全溯源、農(nóng)村金融保險(xiǎn)、透明供應(yīng)鏈等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，構(gòu)筑支撐高端引領(lǐng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

4.打造全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系

構(gòu)建全要素、全鏈條、多層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。分行業(yè)、分品種、分鏈條構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，以生態(tài)種養(yǎng)、產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)、冷鏈物流、電子商務(wù)、文化旅游等全要素、全過(guò)程、全鏈條、全業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化，并強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)鄉(xiāng)村振興體系構(gòu)建，打造上海鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

（二）實(shí)施“精治工程”，提升鄉(xiāng)村治理精細(xì)化水平

1.開(kāi)展鄉(xiāng)村治理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

借鑒城市治理精細(xì)化理念，結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，探索建立本市鄉(xiāng)村治理指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，提升鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。開(kāi)展鄉(xiāng)村治理規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村鄉(xiāng)村治理規(guī)范化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，引導(dǎo)各區(qū)推動(dòng)提升村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)水平。組織開(kāi)展全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

2.建立覆蓋全域的農(nóng)村基層網(wǎng)格化管理體系

推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理建設(shè)。進(jìn)一步整合區(qū)域內(nèi)資源，進(jìn)一步細(xì)化治理單元，將力量下沉到網(wǎng)格、資源匯聚到網(wǎng)格，服務(wù)融入到網(wǎng)格，提升鄉(xiāng)村治理精細(xì)化水平，提高服務(wù)群眾精準(zhǔn)度，構(gòu)建“組織全覆蓋、管理精細(xì)化、服務(wù)全方位”的農(nóng)村基層網(wǎng)格化管理體系。健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解矛盾處置機(jī)制全覆蓋，力爭(zhēng)調(diào)解成功率達(dá)到98%以上，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、服務(wù)不缺位。

3.推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建

主要圍繞農(nóng)村基層黨建工作、農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)、農(nóng)村公共文化服務(wù)、村級(jí)事務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)研制，構(gòu)建一系列標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力完善農(nóng)村基層治理制度建設(shè)，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)薄弱等問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)“基層黨建全域提升、生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、生態(tài)環(huán)境普遍改善、公共文化日益繁榮”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

4.推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)

完善黨建服務(wù)、事項(xiàng)受理、文化服務(wù)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)功能，推進(jìn)“一門式辦理”“一站式服務(wù)”。實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”向鄉(xiāng)村延伸，提升科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。

（三）保護(hù)修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，著力提升村容村貌

1.著力提升村容風(fēng)貌

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住。探索開(kāi)展撤制鎮(zhèn)空間盤活試點(diǎn)工作，發(fā)揮其對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的服務(wù)作用。建立統(tǒng)籌區(qū)域風(fēng)貌建設(shè)的工作機(jī)制，對(duì)區(qū)域風(fēng)貌實(shí)施整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，構(gòu)建生態(tài)宜居標(biāo)準(zhǔn)體系。提升農(nóng)民建房風(fēng)貌設(shè)計(jì)水平，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌和諧統(tǒng)一。整治公共空間和庭院環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)戶自主打理宅前屋后零星隙地，打造小菜園、小果園、小花園，消除宅前屋后私搭亂建、亂堆亂放?；谵r(nóng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施保留村主要道路黑化、量化工程，慢行道路鄉(xiāng)土化改造，體現(xiàn)與自然肌理的融合。開(kāi)展公路沿線環(huán)境整治和風(fēng)貌提升工作，打造美麗交通走廊，實(shí)現(xiàn)串“珠”成鏈，加快交通與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.深入實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理

建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的垃圾收運(yùn)處置體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、濕垃圾資源化利用。加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋力度，實(shí)施保留村農(nóng)村生活污水納管工程，推動(dòng)全域鄉(xiāng)村生活污水達(dá)標(biāo)排放。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公共廁所達(dá)標(biāo)建設(shè)，聚焦鄉(xiāng)村旅游地區(qū)，打造最美廁所。打造一批旅游路、生態(tài)路、景觀路、文化路和產(chǎn)業(yè)路，全面落實(shí)“路長(zhǎng)制”，建立農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制。

3.構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置、行政審批制度改革、基本公共服務(wù)均等化、生態(tài)建設(shè)保護(hù)、社會(huì)治理創(chuàng)新等城鄉(xiāng)體制一體化改革八大重點(diǎn)領(lǐng)域，組織制定涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的一批重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定上海城鄉(xiāng)一體發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)生態(tài)宜居。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明體系建設(shè)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化

1.構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明標(biāo)準(zhǔn)體系

建立一套由鄉(xiāng)村宣傳教育標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村道德建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村文化惠民標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村民生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)村德治評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)六方面組成的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。加強(qiáng)培育良好的家風(fēng)、淳樸的民風(fēng)、文明的鄉(xiāng)風(fēng)，推動(dòng)農(nóng)村“三治融合”發(fā)展，提升村民道德素養(yǎng)，提升農(nóng)村文明程度，形成更多“上海樣板”。

2.積極推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)

將鄉(xiāng)村文化建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)相結(jié)合，全面納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案。充分結(jié)合地區(qū)特色，挖掘鄉(xiāng)愁元素，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，融合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜開(kāi)展工作。特別關(guān)注農(nóng)村基層的情況，針對(duì)不同村情提出鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，并建立有效的評(píng)估體系，增強(qiáng)實(shí)效性。

3.打造全參與的鄉(xiāng)風(fēng)文明活動(dòng)體系

通過(guò)身邊人、身邊事、身邊腔、身邊活動(dòng)，以老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾參與到文明實(shí)踐中來(lái)，變被動(dòng)為主動(dòng)。策劃如“我們的節(jié)日”“我們的榜樣”“我們的鄰里”“我們的志愿”“我們的家風(fēng)”“我們的課堂”“我們的運(yùn)動(dòng)會(huì)”等主題活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人人都是文明實(shí)踐活動(dòng)的組織員、宣傳員和參與者。把“身邊的”作為組織策劃活動(dòng)的落腳點(diǎn)，圍繞群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展各類活動(dòng)，讓活動(dòng)更接地氣，豐富群眾業(yè)余文化生活，帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的提升。

（五）構(gòu)建鄉(xiāng)村生活富裕標(biāo)準(zhǔn)體系，提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和水平

1.構(gòu)建農(nóng)村居民生活標(biāo)準(zhǔn)體系

對(duì)農(nóng)民衣食住行廁、健養(yǎng)游購(gòu)?qiáng)实任镔|(zhì)文化生活建立有效管用的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保全面建成小康社會(huì)在農(nóng)村如期實(shí)現(xiàn)。圍繞新征程全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、居住條件、生活生態(tài)環(huán)境、精神文化生活等方面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)與新時(shí)期農(nóng)村居民生活需求相匹配的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.構(gòu)建農(nóng)村生產(chǎn)消費(fèi)的上海標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)農(nóng)用物資、農(nóng)產(chǎn)品、供應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)品、農(nóng)村市場(chǎng)管理、鄉(xiāng)村旅游等消費(fèi)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)農(nóng)村交通物流、水利、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)就業(yè)均等、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)、農(nóng)村就業(yè)質(zhì)量等保障體系加強(qiáng)全面標(biāo)準(zhǔn)化研究，建立鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。以標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提升農(nóng)村消費(fèi)理念和質(zhì)量水平，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，解決就業(yè)和收入保障弱項(xiàng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的生活富裕奠定堅(jiān)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。

四、上海鄉(xiāng)村振興發(fā)展的保障舉措

（一）加強(qiáng)資金保障

提高鄉(xiāng)村振興實(shí)施單位的資金扶持力度，引導(dǎo)、支持其積極參與標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目申報(bào)與建設(shè)。采取獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)與建設(shè)方式。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估，對(duì)推廣應(yīng)用效果顯著的示范項(xiàng)目給予額外獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

（二）建立人員隊(duì)伍

成立全市鄉(xiāng)村振興發(fā)展專家委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的實(shí)施評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。建立一支從市級(jí)層面到區(qū)、鎮(zhèn)、村層面的專業(yè)工作人員及服務(wù)人員隊(duì)伍，做好鄉(xiāng)村振興宣傳培訓(xùn)、歸納總結(jié)、推廣服務(wù)等工作。

（三）強(qiáng)化實(shí)施跟蹤

建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督抽查、認(rèn)證認(rèn)可等相結(jié)合的實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，完善團(tuán)體和企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興全生命周期管理，共同監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，強(qiáng)化跟蹤分析，確保工作有效落實(shí)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所、高等學(xué)校、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社帶動(dòng)作用，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域服務(wù)與推廣平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。

（四）加大宣傳引導(dǎo)

大力宣傳鄉(xiāng)村振興政策和優(yōu)秀成果。發(fā)揮典型示范作用，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，擴(kuò)大社會(huì)影響，進(jìn)一步形成全社會(huì)重視鄉(xiāng)村振興工作的良好氛圍，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供保障?！?/p>