行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的優(yōu)化建議

鄭桂欣 建平縣財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心

在近些年的國(guó)內(nèi)發(fā)展中，行政事業(yè)單位所發(fā)揮的作用越來(lái)越大，而國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性也逐漸凸現(xiàn)出來(lái)。從現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位的發(fā)展來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)管理本身也應(yīng)當(dāng)是其加強(qiáng)內(nèi)部管理的重要組成內(nèi)容，也是推動(dòng)各項(xiàng)行政事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)用整體較為簡(jiǎn)單，主要由單位或者主管部門直接支配使用。隨著國(guó)內(nèi)的迅速發(fā)展，許多行政事業(yè)單位所擁有的國(guó)有資產(chǎn)比例也在持續(xù)增長(zhǎng)，盡管這些資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，但由于行政事業(yè)單位可以直接支配使用，因而也具有一定的單位自主權(quán)。比如，在對(duì)這些國(guó)有資產(chǎn)的管理上，行政事業(yè)單位可以自主決定是否購(gòu)入某一項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)，也可以控制這一國(guó)有資產(chǎn)的一系列關(guān)鍵指標(biāo)，而這些指標(biāo)往往能夠直接影響國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用效果，尤其可以影響行政事業(yè)單位的整體效益。在這樣的情況下，行政事業(yè)單位需要認(rèn)識(shí)到完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的重要性，建立針對(duì)性的監(jiān)督管理機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)的管理?xiàng)l例，促使國(guó)有資產(chǎn)管理的整個(gè)流程變得更加合理高效，進(jìn)而推動(dòng)單位發(fā)展。

一、優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位本身掌握著許許多多的公共資源，所擁有的大部分資產(chǎn)也都屬于國(guó)有。因此，為了保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整性，必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理效率，優(yōu)化管理?xiàng)l例，多方面推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)規(guī)范性。

(一)優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)使用配置，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)許多行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理都缺乏準(zhǔn)確認(rèn)知，經(jīng)常出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)閑置的情況，一些單位雖然嘗試著開展了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的利用，整體的成效卻非常低。但也有一部分行政事業(yè)單位切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的利用，甚至出現(xiàn)了資產(chǎn)欠缺的情況。這些情況的出現(xiàn)，很大一部分原因在于國(guó)有資產(chǎn)分配不合理，并沒有做到聯(lián)系實(shí)際情況來(lái)制定合適的配置方案。在優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中，可以具體結(jié)合單位資產(chǎn)使用情況來(lái)做出合理的國(guó)有資產(chǎn)分配，并督促行政事業(yè)單位加大國(guó)有資產(chǎn)管理力度，從而逐步消除國(guó)有資產(chǎn)分配不合理的問(wèn)題，減少國(guó)有資產(chǎn)閑置的問(wèn)題，隨之提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。此外，優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，還需要配置對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)使用審批機(jī)制，確保單位對(duì)各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算和使用都符合規(guī)定，并按照實(shí)際資產(chǎn)需求來(lái)申報(bào)相應(yīng)預(yù)算，避免出現(xiàn)預(yù)算虛報(bào)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)的情況。

(二)保障國(guó)有資產(chǎn)完整性，消除資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)有資產(chǎn)之所以會(huì)出現(xiàn)流失的情況，很多時(shí)候都是由于行政事業(yè)單位缺乏重視導(dǎo)致的。近些年，雖然國(guó)家已經(jīng)要求行政事業(yè)單位加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視程度，但結(jié)合實(shí)際問(wèn)題來(lái)看，在國(guó)有資產(chǎn)管理方面依舊存在著一些不足，尤其是在國(guó)有資產(chǎn)賬務(wù)核算和管理規(guī)范方面。不少行政事業(yè)單位甚至沒有建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范制度，整個(gè)管理結(jié)構(gòu)相當(dāng)混亂。比如，在購(gòu)買和使用國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)會(huì)計(jì)處理不準(zhǔn)確的情況，使得行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面的賬務(wù)與實(shí)際情況不一致。只有加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，才能夠促使單位內(nèi)部逐步形成完善的管理規(guī)定，并能夠準(zhǔn)確覆蓋到國(guó)有資產(chǎn)從購(gòu)買到使用的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，做出準(zhǔn)確科學(xué)的賬務(wù)處理。同時(shí)，在強(qiáng)有力的機(jī)制約束下，國(guó)有資產(chǎn)的清算工作也會(huì)與單位會(huì)計(jì)核算保持高度聯(lián)系，進(jìn)而可以消除資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)有資產(chǎn)管理的完整性。

(三)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)單位資產(chǎn)預(yù)算改革

行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的不足主要體現(xiàn)在管理機(jī)制的不完善上，為了確保行政事業(yè)單位能夠優(yōu)化自身公共職能，有必要深層次優(yōu)化單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理流程，持續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，避免資產(chǎn)閑置的情況出現(xiàn)。優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，本身便可以從完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制出發(fā)，逐步提升單位的資產(chǎn)管理水平，也有助于推進(jìn)單位資產(chǎn)預(yù)算改革，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率。

二、行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的不足

(一)資產(chǎn)購(gòu)置和分配環(huán)節(jié)的不足

在行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理方面，資產(chǎn)購(gòu)置和分配屬于前期的主要管理工作內(nèi)容。這一工作內(nèi)容的實(shí)質(zhì)在于單位結(jié)合自身工作開展對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際需求，在準(zhǔn)確的預(yù)算范圍內(nèi)采購(gòu)相應(yīng)的資產(chǎn)，并將這些資產(chǎn)按需分配給相關(guān)的部門。資產(chǎn)購(gòu)置和分配環(huán)節(jié)不僅是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重心，也是最容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。一旦相關(guān)的管理工作開展不到位，那么便容易在購(gòu)置和分配的過(guò)程中面臨以下問(wèn)題：一是盲目購(gòu)置。這一問(wèn)題的出現(xiàn)原因在于前期預(yù)算不合理，相關(guān)的審批機(jī)制不符合規(guī)定，容易造成資產(chǎn)閑置問(wèn)題，資產(chǎn)整體的使用效率非常低；二是采購(gòu)貪腐。在行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)中，如果監(jiān)管力度不足，那么便可能出現(xiàn)各種貪腐現(xiàn)象，直接影響資產(chǎn)的后期分配及使用；三是分配不合理。國(guó)有資產(chǎn)分配需要有明確合理的預(yù)算管理作為基礎(chǔ)，如果前期的預(yù)算管理問(wèn)題較多，那么便很容易造成國(guó)有資產(chǎn)分配不均衡的現(xiàn)象，一些部門資產(chǎn)短缺，而另一些部門資產(chǎn)閑置，不利于提高資產(chǎn)利用率。

(二)國(guó)有資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)上的不足

在國(guó)有資產(chǎn)的使用和分配上，行政事業(yè)單位擁有一定的自主權(quán)，可以對(duì)自身所掌握的國(guó)有資產(chǎn)展開合理安排，比如，可以進(jìn)行按需分配，將國(guó)有資產(chǎn)分配給所需要的部門，也可以進(jìn)行對(duì)外投資，或者將閑置國(guó)有資產(chǎn)借給有需求的其他行政事業(yè)單位。行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的利用，不僅是為了滿足自身的運(yùn)轉(zhuǎn)，也需要從單位效益角度進(jìn)行考慮，如果國(guó)有資產(chǎn)使用效率過(guò)于低下，那么便失去了相應(yīng)的利用價(jià)值。不少行政事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)加以使用的過(guò)程中都出現(xiàn)了效率低下的問(wèn)題，主要有兩個(gè)方面原因：第一是資產(chǎn)分配不合理，導(dǎo)致一些部門的國(guó)有資產(chǎn)過(guò)于閑置，甚至出現(xiàn)了庫(kù)存積壓的現(xiàn)象，整體的使用效率有待于進(jìn)一步提高；第二是由于會(huì)計(jì)核算的適配性較弱，對(duì)于單位的賬外資產(chǎn)無(wú)法及時(shí)加以處理，相應(yīng)的登記管理也出現(xiàn)了混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

(三)國(guó)有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)上的不足

行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所展開的處置行為通常都是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，即行政事業(yè)單位會(huì)將自身所掌握的國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)有償或者捐贈(zèng)的形式轉(zhuǎn)讓給第三方。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，將意味著行政事業(yè)單位失去了對(duì)這一部分資產(chǎn)的使用權(quán)，因而在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)需要保持高度嚴(yán)謹(jǐn)性，否則很容易在處置環(huán)節(jié)出現(xiàn)諸多問(wèn)題。比如，一些行政單位未嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)處置審批流程，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的處置較為隨意，相關(guān)手續(xù)不符合規(guī)定，導(dǎo)致這一部分資產(chǎn)出現(xiàn)流失的情況；對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的處置需要做到及時(shí)準(zhǔn)確，一些單位由于缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的整體掌握情況，使得很多已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢年限的資產(chǎn)沒有及時(shí)得到處理，并長(zhǎng)期處于掛賬狀態(tài)，在一定程度上占用了單位資金；會(huì)計(jì)核算不規(guī)范同樣會(huì)影響資產(chǎn)處置的科學(xué)有效性。在處置國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，對(duì)于已經(jīng)處置完成的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的賬務(wù)處理工作。但有一些部門并沒有做好這一工作，經(jīng)常出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)處置但賬目記錄依舊存在的現(xiàn)象，給資產(chǎn)核算準(zhǔn)確性造成非常大的不良影響。

(四)國(guó)有資產(chǎn)管理的其他不足

除了以上幾個(gè)容易存在不足之處的環(huán)節(jié)以外，國(guó)有資產(chǎn)管理還存在其他工作方面的不足之處，比如資產(chǎn)盤點(diǎn)和資產(chǎn)登記等方面。資產(chǎn)盤點(diǎn)和登記的主要目的在于評(píng)估和計(jì)量現(xiàn)有資產(chǎn)的準(zhǔn)確價(jià)值，這一點(diǎn)同樣很容易被行政事業(yè)單位所忽略，進(jìn)而出現(xiàn)諸多不足。比如，在對(duì)單位資產(chǎn)加以清點(diǎn)時(shí)，由于會(huì)計(jì)處理不規(guī)范，許多國(guó)有資產(chǎn)的核算價(jià)值并不準(zhǔn)確，折舊也不符合相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致報(bào)表數(shù)據(jù)出現(xiàn)失真現(xiàn)象。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

(一)明確資產(chǎn)管理責(zé)任，優(yōu)化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

行政事業(yè)單位的工作開展，需要有相對(duì)應(yīng)的制度加以支持和約束。在國(guó)有資產(chǎn)管理方面也是一樣，必須建立完善有效的資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，從而明確資產(chǎn)管理責(zé)任，提高國(guó)有資產(chǎn)利用效益。在健全和優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制時(shí)，需要確保監(jiān)管機(jī)制能夠全面覆蓋國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，即需要從國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)買、分配、使用以及處置等環(huán)節(jié)出發(fā)，針對(duì)不同環(huán)節(jié)分別設(shè)置對(duì)應(yīng)的制度要求，加強(qiáng)內(nèi)部控制，明確監(jiān)管職責(zé)，確保國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定制度來(lái)進(jìn)行。在國(guó)有資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的相互銜接方面，需要明確崗位職責(zé)，不同崗位的工作內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完全分離開來(lái)，加強(qiáng)授權(quán)審批，提高國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)規(guī)范性。同時(shí)，行政事業(yè)單位需要針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理建立監(jiān)督考核機(jī)制，尤其需要做好對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的后期考核與評(píng)價(jià)。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照問(wèn)責(zé)機(jī)制，迅速找到出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，追究相關(guān)人員的責(zé)任。在監(jiān)督考核機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)確?？己藘?nèi)容完全符合國(guó)有資產(chǎn)管理工作需求，可以將管理工作與績(jī)效考核相掛鉤，這樣可以有效約束管理工作人員的各項(xiàng)行為，減少國(guó)有資產(chǎn)流失。

(二)確保預(yù)算符合實(shí)際，合理優(yōu)化資產(chǎn)分配

要想優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)分配，提高資產(chǎn)的使用效率，首先便需要確保資產(chǎn)預(yù)算符合實(shí)際需求。行政事業(yè)單位在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中，有必要重點(diǎn)完善預(yù)算管理工作，最大程度地減少資產(chǎn)閑置現(xiàn)象的發(fā)生。在開展國(guó)有資產(chǎn)分配前期，事業(yè)單位要對(duì)各個(gè)部門展開實(shí)地調(diào)研，摸清不同部門的資產(chǎn)使用情況，優(yōu)先考慮將資產(chǎn)分配給已經(jīng)出現(xiàn)資金短缺的部門。在購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，行政事業(yè)單位要結(jié)合自身的實(shí)際需求做好預(yù)算規(guī)劃，避免出現(xiàn)不必要的資產(chǎn)購(gòu)置行為，否則很容易造成資源閑置和浪費(fèi)。為了從根本上提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率，行政事業(yè)單位要確保預(yù)算符合實(shí)際需求。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的一大目的在于提高資產(chǎn)的使用效率，為行政事業(yè)單位帶來(lái)更多的規(guī)劃和發(fā)展效益。在新時(shí)期的國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，行政事業(yè)單位要對(duì)管理手段和方式進(jìn)行革新，嘗試運(yùn)用各項(xiàng)先進(jìn)的管理手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理的信息化和現(xiàn)代化。如可以借助大數(shù)據(jù)的信息共享功能，將國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)的數(shù)據(jù)信息上傳到其中，便于預(yù)算和財(cái)務(wù)管理時(shí)了解資產(chǎn)的使用狀況，也有助于加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的集中管理，做好單位內(nèi)部不同部門資產(chǎn)數(shù)量的調(diào)節(jié)和整合，避免出現(xiàn)重復(fù)的資產(chǎn)購(gòu)買行為。

(三)規(guī)范會(huì)計(jì)核算流程，及時(shí)處置閑置資產(chǎn)

為了切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)逐步規(guī)范會(huì)計(jì)核算流程，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員能夠準(zhǔn)確評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。在前期的國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位要要求會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定入賬，認(rèn)真核對(duì)入賬資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量與價(jià)值。在日常管理中，會(huì)計(jì)人員要不定期展開國(guó)有資產(chǎn)清查，按照資產(chǎn)盤點(diǎn)制度要求完成相應(yīng)工作，對(duì)于不同部門的現(xiàn)有資產(chǎn)都需要進(jìn)行準(zhǔn)確盤點(diǎn)和清查，不可以出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)行為。如果在資產(chǎn)盤點(diǎn)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)賬目與實(shí)際不符的情況，需要及時(shí)找出原因，處理相關(guān)責(zé)任人。國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算需要做到及時(shí)全面，對(duì)于閑置資產(chǎn)需要及時(shí)進(jìn)行處置，不可以出現(xiàn)私下處理不記賬的行為，以免影響資產(chǎn)數(shù)據(jù)的記錄和使用。

(四)搭建資產(chǎn)信息平臺(tái)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式

信息化時(shí)代到來(lái)以后，各行各業(yè)都加強(qiáng)了對(duì)信息平臺(tái)的科學(xué)應(yīng)用，行政事業(yè)單位在優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中也可以嘗試著搭建資產(chǎn)信息平臺(tái)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式。通過(guò)搭建資產(chǎn)信息管理平臺(tái)，可以實(shí)時(shí)建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)中心。行政事業(yè)單位首先需要收集資產(chǎn)信息，然后將其整理上傳到數(shù)據(jù)平臺(tái)上，做好相關(guān)的信息分享功能，便于會(huì)計(jì)部門及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)核算。在國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)構(gòu)建以后，單位還可以直接針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)展開動(dòng)態(tài)管理，形成完善的國(guó)有資產(chǎn)處置流程，創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式。傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理方式已經(jīng)較為落后，只有不斷創(chuàng)新管理方法，才能夠真正提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平。行政事業(yè)單位要重視管理方法創(chuàng)新，持續(xù)學(xué)習(xí)先進(jìn)的資產(chǎn)管理知識(shí)，做好相關(guān)的制度建設(shè)，推動(dòng)整個(gè)資產(chǎn)管理模式的全新發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位帶來(lái)諸多效益，而行政事業(yè)單位的日常工作開展也離不開國(guó)有資產(chǎn)支持，但現(xiàn)階段的國(guó)有資產(chǎn)管理依舊存在一些不足，有必要進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。對(duì)此，行政事業(yè)單位需要認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義，從多角度優(yōu)化資產(chǎn)管理工作，提高資產(chǎn)管理效益。