論巴彥淖爾市軍糧供應(yīng)改革之路

仲莉恩 董智軍

摘要：軍改戰(zhàn)略實(shí)施后，軍糧供應(yīng)部門(mén)面臨巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也暴露出自身存在的諸多短板和不足，軍糧企業(yè)應(yīng)立足現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)變理念、拓寬市場(chǎng)、加強(qiáng)人才儲(chǔ)備、改進(jìn)資金結(jié)算方式、提升服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)軍糧企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：軍改戰(zhàn)略 后勤保障 轉(zhuǎn)型升級(jí)

軍糧供應(yīng)是我國(guó)部隊(duì)現(xiàn)代化后勤保障工作的重要組成部分，也是黨和政府賦予我們軍糧人特殊的使命，保障供給既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。2015年在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)軍改戰(zhàn)略，裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn)，這一戰(zhàn)略的實(shí)施，使軍糧供應(yīng)部門(mén)面臨的挑戰(zhàn)加劇，同時(shí)也暴露出自身存在的短板和不足。

一、巴彥淖爾市軍糧供應(yīng)基本情況

巴彥淖爾市位于內(nèi)蒙古中部區(qū)，有369公里的邊防線。保障軍糧供應(yīng)有著鞏固邊疆、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，同時(shí)也是黨和政府賦予軍糧部門(mén)的光榮職責(zé)。巴彥淖爾市軍糧供應(yīng)管理中心成立于1999年3月，隸屬于市發(fā)展和改革委員會(huì)，承擔(dān)巴彥淖爾市駐軍部隊(duì)的糧食供應(yīng)及市級(jí)成品糧儲(chǔ)備任務(wù)，其下設(shè)有四個(gè)旗縣軍供站，分別為臨河軍供站、烏拉特前旗軍供站、烏拉特中旗軍供站、磴口軍供站。四個(gè)軍供站根據(jù)就近原則進(jìn)行軍糧高質(zhì)量配送，其中臨河軍供站是巴市軍糧的直屬企業(yè)，除了軍糧供應(yīng)外，還承擔(dān)了巴彥淖爾市成品糧油儲(chǔ)備工作，此項(xiàng)儲(chǔ)備用于發(fā)生重大事件、重大疫情和嚴(yán)重自然災(zāi)害后，可滿足臨河區(qū)內(nèi)居民3日的口糧保障，成品糧應(yīng)急儲(chǔ)備實(shí)行“保持規(guī)模、滾動(dòng)輪換、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，每季度末進(jìn)行輪入輪出。

二、巴彥淖爾市軍糧供應(yīng)存在的問(wèn)題

在自治區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局及市發(fā)改委的關(guān)心下，巴彥淖爾市軍糧供應(yīng)實(shí)行“以兵為主、服務(wù)部隊(duì)”的原則，曾先后獲得國(guó)家級(jí)“糧油科技進(jìn)軍營(yíng)”、自治區(qū)級(jí)先進(jìn)榮譽(yù)稱號(hào)。軍糧供應(yīng)工作是一個(gè)任務(wù)重、難度大、責(zé)任心強(qiáng)、要求高的工作，在歷年的軍糧供應(yīng)中，未出現(xiàn)脫銷斷檔的情況，圓滿完成了每年的軍糧供應(yīng)、市級(jí)儲(chǔ)備糧油任務(wù)。軍糧供應(yīng)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，也存在一些不足和問(wèn)題，軍改前巴彥淖爾市境內(nèi)駐守著陸軍、空軍、武警、邊防和其它兵種較多，軍改后減少一半以上，點(diǎn)多、量少、線長(zhǎng)、費(fèi)增成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1. 利潤(rùn)空間狹小

自軍改實(shí)施以來(lái)，消防、森警、邊防、雷達(dá)野戰(zhàn)等部隊(duì)也都進(jìn)行了不同程度的撤并，官兵人數(shù)銳減，與此對(duì)應(yīng)的軍糧供應(yīng)量也急劇下滑。目前實(shí)行的軍糧供應(yīng)政策是軍供企業(yè)按采購(gòu)價(jià)的10%提取利潤(rùn)，用于支付員工工資、搬倒費(fèi)等費(fèi)用。由于部隊(duì)分散、小批量配送增多、總體供應(yīng)量減少，按比例提取的利潤(rùn)也同比減少，遠(yuǎn)不足以支付以上費(fèi)用，員工的工資難以足額發(fā)放，員工的積極性嚴(yán)重下滑。這對(duì)本來(lái)就利潤(rùn)空間狹小的軍供企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一次史無(wú)前例的大考驗(yàn)。

2. 人員結(jié)構(gòu)老化

軍糧供應(yīng)本是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性強(qiáng)、人員素質(zhì)要求高的工作，從業(yè)人員不僅要懂業(yè)務(wù)、懂財(cái)務(wù)、還要懂管理。從軍糧籌措貨源到與廠家簽訂供應(yīng)合同、從出入庫(kù)統(tǒng)計(jì)到軍糧質(zhì)量檢驗(yàn)、從核算企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)到企業(yè)內(nèi)部管理、從糧食運(yùn)送部隊(duì)到溝通官兵需求、從機(jī)要渠道收發(fā)業(yè)務(wù)到匯總上報(bào)電子數(shù)據(jù)，無(wú)不體現(xiàn)著軍糧供應(yīng)工作的嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)?？涩F(xiàn)有從業(yè)人員平均年齡為48歲，且一人多崗、知識(shí)落后、技能匱乏，缺少必要的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，面臨新形勢(shì)屬實(shí)難以勝任現(xiàn)有的工作。

3. 資金結(jié)算滯后

軍糧供應(yīng)實(shí)行先供應(yīng)、后結(jié)算的方式。正常程序部隊(duì)先刷卡再購(gòu)糧，將卡內(nèi)金額跟軍供站進(jìn)行結(jié)算。但實(shí)際操作中很多部隊(duì)拉糧不刷卡、給軍供站打拉糧欠條的事情經(jīng)常發(fā)生，部隊(duì)刷卡時(shí)間和次數(shù)不定期，導(dǎo)致支付廠家貨款延遲，致使廠家與軍供站之間出現(xiàn)了信任危機(jī)，這直接影響到了軍糧的連續(xù)供應(yīng)。

4. 供應(yīng)體制落后

軍糧供應(yīng)是保障軍隊(duì)糧食供應(yīng)的主渠道，是融合度高、互補(bǔ)性強(qiáng)、資源豐富的部隊(duì)專用物資。部隊(duì)是供應(yīng)的需求方，應(yīng)在很大程度上決定供應(yīng)的內(nèi)容和方式。可目前的供應(yīng)仍然是計(jì)劃體制，根據(jù)政策軍供部門(mén)提供什么，部隊(duì)就要什么，而且物資僅局限為米、面、油、豆類;有的時(shí)候的供應(yīng)內(nèi)容超出了部隊(duì)的需求，像每年配送的消暑綠豆和包餃子專用的雪花粉，部隊(duì)要么說(shuō)不需要，要么就是超出單位采購(gòu)定額。這些無(wú)法供應(yīng)的節(jié)假日增供產(chǎn)品，廠家不給退換貨，軍供站迫不得已只能按照低于成本價(jià)進(jìn)行市場(chǎng)銷售，無(wú)形之中微薄的利潤(rùn)又被砍掉一塊。供應(yīng)體制很大程度上限制了軍供企業(yè)的發(fā)展，也不能及時(shí)提供部隊(duì)所需。

供應(yīng)量小、利潤(rùn)率低、人員老齡化、資金結(jié)算滯后、供應(yīng)體系落后這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了巴彥淖爾市軍糧企業(yè)的發(fā)展。處在這個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，創(chuàng)新是不竭動(dòng)力，軍糧企業(yè)應(yīng)立足現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)變理念、主動(dòng)作為、服務(wù)大局、拓展供應(yīng)鏈、降低成本，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條軍民兼容的綜合飲食改革之路。

三、巴彥淖爾市軍糧供應(yīng)的改革探索

1. 拓寬市場(chǎng)、增加收入

巴彥淖爾市軍糧供應(yīng)以應(yīng)急配送中心為核心，以各旗縣軍供站為依托，為駐市部隊(duì)提供全覆蓋的飲食保障，形成從田間到餐桌的高效供應(yīng)鏈。質(zhì)量是軍糧供應(yīng)的生命線，要從源頭把控糧食質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)“一車一檢一報(bào)告”制度，定期查看糧情，控制儲(chǔ)存的溫濕度。形成從采購(gòu)、加工、運(yùn)輸?shù)脚渌唾|(zhì)量可查、責(zé)任可究的機(jī)制，絕不允許一粒有問(wèn)題的糧食進(jìn)入部隊(duì)餐桌，由事后質(zhì)量檢查向事前和事中管控轉(zhuǎn)變。軍糧企業(yè)以軍民融合為理念，依托自治區(qū)軍糧中心通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一服務(wù)的多種經(jīng)營(yíng)方式為社區(qū)百姓提供日常所需，有效地補(bǔ)充利潤(rùn)微薄的軍糧供應(yīng)利潤(rùn)，通過(guò)軍糧供應(yīng)和多種經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)兩條腿走路，開(kāi)創(chuàng)軍民共享的新格局。

2. 加強(qiáng)人才儲(chǔ)備 保障人員供給

軍供人員面臨嚴(yán)重老齡化和供給不足，而軍糧供應(yīng)使命特殊、任務(wù)重大，要促進(jìn)軍糧供應(yīng)持續(xù)健康發(fā)展，就必須要加強(qiáng)后續(xù)的人才儲(chǔ)備。通過(guò)積極與主管部門(mén)和上級(jí)部門(mén)溝通，爭(zhēng)取有專業(yè)知識(shí)的人才加入軍糧隊(duì)伍，采用先進(jìn)的人力資源方式進(jìn)行管理。提高人員的政治意識(shí)和政治高度，切實(shí)嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍執(zhí)行軍糧政策;確保軍糧資金?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行、流轉(zhuǎn)順暢;加強(qiáng)軍糧倉(cāng)庫(kù)的管理，保障糧食常儲(chǔ)常新;提供參加保密、財(cái)務(wù)、倉(cāng)庫(kù)管理知識(shí)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，努力打造一支技術(shù)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良、管理規(guī)范專業(yè)型綜合保障服務(wù)隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)軍糧企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支持。

3. 改進(jìn)資金結(jié)算方式

軍糧供應(yīng)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，也是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作，資金是軍糧的生命線，資金的流轉(zhuǎn)順暢與否直接關(guān)系到軍糧供應(yīng)的連續(xù)與否。針對(duì)現(xiàn)行的軍糧供應(yīng)模式下部隊(duì)刷卡的時(shí)間和次數(shù)不固定，且經(jīng)常存在不刷卡打欠條拉糧的情況，嚴(yán)重影響了軍糧資金的循環(huán)周轉(zhuǎn)。因此，建議國(guó)家軍糧辦與國(guó)家總后勤部做好對(duì)接，形成買糧就刷卡的機(jī)制，以便及時(shí)、順利將資金支付給廠家，進(jìn)行不間斷的供應(yīng)軍糧，營(yíng)造和諧有序的軍民關(guān)系。

4. 創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)能力

“軍供”這是一個(gè)國(guó)家級(jí)的特殊品牌，軍糧部門(mén)大力貫徹國(guó)家軍糧辦、自治區(qū)軍糧中心關(guān)于“平戰(zhàn)結(jié)合、突出戰(zhàn)備、軍民兼容、部隊(duì)優(yōu)先、主副并進(jìn)、以副補(bǔ)主”的指導(dǎo)思想，提升軍糧供應(yīng)服務(wù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)更好地為部隊(duì)和社會(huì)提供飲食綜合保障，促進(jìn)軍糧企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。軍糧企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成軍民兼容的飲食綜合保障體系。通過(guò)走訪、調(diào)研，充分了解部隊(duì)和社會(huì)的需求，提供適合季節(jié)、適合節(jié)令的物品，增加肉、奶、蛋、菜、調(diào)料、副食等一站式供應(yīng)。加強(qiáng)軍糧信息化建設(shè)，搭建部隊(duì)和社區(qū)軍民的購(gòu)物平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上下單、線下送貨的購(gòu)物方式，隨時(shí)滿足部隊(duì)和社區(qū)百姓的日常所需，提升服務(wù)對(duì)象的購(gòu)物體驗(yàn)。同時(shí)要注重商品質(zhì)量，形成可追溯的信息機(jī)制，做到軍糧質(zhì)量來(lái)源可溯、問(wèn)題可查、責(zé)任可究，把“軍供”這塊金字招牌影響力徹底發(fā)揮出來(lái)。不斷加深軍民融合度，提升軍糧服務(wù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地為部隊(duì)和社會(huì)提供飲食保障需求。

5. 服務(wù)社會(huì)，承擔(dān)責(zé)任

軍民融合軍糧保障工程是一項(xiàng)切合糧食工作實(shí)際，利國(guó)、利民、利軍且意義重大的工作。特殊的使命賦予軍糧人特別的職責(zé)，軍糧工作在任何時(shí)候都要抓緊抓好。疫情防控期間，軍糧部門(mén)克服了天氣惡劣、人手不足、運(yùn)輸不暢、包裝不夠、資金短缺等各方面的困難，主動(dòng)對(duì)接部隊(duì)，了解需求情況;積極聯(lián)系廠家安排軍糧調(diào)運(yùn)，做好糧油應(yīng)急保障供應(yīng)，體現(xiàn)了軍糧人的家國(guó)情懷和使命擔(dān)當(dāng)，為打贏疫情防控狙擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)出自己的力量。軍糧人數(shù)雖少，但黨員人數(shù)卻占到總?cè)藬?shù)的1/2，黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，嚴(yán)守工作條例、遵守工作紀(jì)律、滿腔熱情奉獻(xiàn)部隊(duì)和社區(qū)居民。過(guò)往三年，軍供站不定期地走訪部隊(duì)、社區(qū)居民、兒童福利院，為他們贈(zèng)送米、面、油、羊肉、牛奶等慰問(wèn)品。小小的關(guān)心折射出軍糧人滿滿的愛(ài)。軍糧黨員干部深切感受到了市兒童福利院的領(lǐng)導(dǎo)和一線護(hù)理人員的仁心善行，接受了心靈的洗禮。軍糧人也將進(jìn)一步關(guān)愛(ài)社會(huì)，奉獻(xiàn)社會(huì)，盡好社會(huì)責(zé)任，傳遞愛(ài)心，匯聚力量。

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，軍糧是維系部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要保障。軍糧供應(yīng)是部隊(duì)現(xiàn)代化后勤保障工作的重要組成部分，是黨和政府賦予軍糧企業(yè)的重要職能。在新形勢(shì)下，我們“不穿軍裝的軍人”將不忘初心，緊抓時(shí)代機(jī)遇，服務(wù)部隊(duì)、奉獻(xiàn)社會(huì)，繼續(xù)做好軍糧供應(yīng)工作，為鞏固邊疆、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜鐵軍 車興飛.堅(jiān)定不移走中國(guó)特色改革強(qiáng)軍之路——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平深化國(guó)防和軍隊(duì)改革思想[J].中國(guó)軍事科學(xué)，2016.

[2]肖冬梅.淺談如何做好新形勢(shì)下的軍糧供應(yīng)工作[J].安全食品導(dǎo)刊，2017.

[3]金益波.石家莊軍糧公司供應(yīng)鏈協(xié)同管理研究[D].石家莊：河北科技大學(xué)，2017.

[4]袁珍軍 潘小員.國(guó)內(nèi)外輿論點(diǎn)贊軍隊(duì)改革：開(kāi)創(chuàng)中國(guó)軍隊(duì)發(fā)展歷史性新局面[J].當(dāng)代海軍，2015.

[5]楊韻.基于“新零售”的生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈模式研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2019.

（作者單位：巴彥淖爾市軍糧供應(yīng)管理中心）