住建部等12部門(mén):培育新時(shí)代建筑工人 享城市基本公共服務(wù)

日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部等共12個(gè)部門(mén)共同印發(fā)《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出用人單位應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，嚴(yán)禁用勞務(wù)合同代替勞動(dòng)合同，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工;應(yīng)依法為建筑工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)。引導(dǎo)建筑企業(yè)加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑、機(jī)器人建造等新型建造方式和建造科技的探索和應(yīng)用，提升智能建造水平，通過(guò)技術(shù)升級(jí)推動(dòng)建筑工人從傳統(tǒng)建造方式向新型建造方式轉(zhuǎn)變。

《意見(jiàn)》要求，到2025年，符合建筑行業(yè)特點(diǎn)的用工方式基本建立，建筑工人實(shí)現(xiàn)公司化、專(zhuān)業(yè)化管理，建筑工人權(quán)益保障機(jī)制基本完善;建筑工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)體系基本健全，中級(jí)工以上建筑工人達(dá)1000萬(wàn)人以上。

到2035年，建筑工人就業(yè)高效、流動(dòng)有序，職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)體系完善，建筑工人權(quán)益得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感充分增強(qiáng)，形成一支秉承勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型建筑工人大軍。

《意見(jiàn)》表示，建筑產(chǎn)業(yè)工人是中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)。同時(shí)也要看到，當(dāng)前中國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍仍存在無(wú)序流動(dòng)性大、老齡化現(xiàn)象突出、技能素質(zhì)低、權(quán)益保障不到位等問(wèn)題，制約建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

《意見(jiàn)》包括了引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)建筑工人培育基地，加快自有建筑工人隊(duì)伍建設(shè)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，建立技能導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，加快推動(dòng)信息化管理，健全保障薪酬支付的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范建筑行業(yè)勞動(dòng)用工制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制，持續(xù)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境等11項(xiàng)主要任務(wù)。

《意見(jiàn)》建議改革建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大幅降低準(zhǔn)入門(mén)檻。鼓勵(lì)有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)引進(jìn)人才、設(shè)備等向總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)大中型勞務(wù)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢(shì)搭建勞務(wù)用工信息服務(wù)平臺(tái)，為小微專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)與施工企業(yè)提供信息交流渠道。引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步做專(zhuān)做精。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗(yàn)的建筑工人成立以作業(yè)為主的企業(yè)，自主選擇1-2個(gè)專(zhuān)業(yè)作業(yè)工種。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立建筑工人服務(wù)園，依托“雙創(chuàng)基地”、創(chuàng)業(yè)孵化基地，為符合條件的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)落實(shí)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)建筑企業(yè)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，促進(jìn)建筑工人就地、就近就業(yè)。

引導(dǎo)建筑企業(yè)加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑、機(jī)器人建造等新型建造方式和建造科技的探索和應(yīng)用，提升智能建造水平，通過(guò)技術(shù)升級(jí)推動(dòng)建筑工人從傳統(tǒng)建造方式向新型建造方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)建筑企業(yè)通過(guò)培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校（含技工院校，下同）畢業(yè)生等方式，建立相對(duì)穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立首席技師制度、勞模和工匠人才（職工）創(chuàng)新工作室、技能大師工作室和高技能人才庫(kù)，切實(shí)加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè);評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項(xiàng)目。

各地要依法依規(guī)及時(shí)為符合條件的建筑工人辦理居住證，用人單位應(yīng)及時(shí)協(xié)助提供相關(guān)證明材料，保障建筑工人享有城市基本公共服務(wù)。全面推行文明施工，保證施工現(xiàn)場(chǎng)整潔、規(guī)范、有序，逐步提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建筑企業(yè)開(kāi)展建筑垃圾分類(lèi)管理。不斷改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和條件，配備符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全帽、安全帶等具有防護(hù)功能的工裝和勞動(dòng)保護(hù)用品，制定統(tǒng)一的著裝規(guī)范。施工現(xiàn)場(chǎng)按規(guī)定設(shè)置避難場(chǎng)所，定期開(kāi)展安全應(yīng)急演練。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行崗前、崗中和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將職工勞動(dòng)安全防護(hù)、勞動(dòng)條件改善和職業(yè)危害防護(hù)等納入平等協(xié)商內(nèi)容。大力改善建筑工人生活區(qū)居住環(huán)境，根據(jù)有關(guān)要求及工程實(shí)際配置空調(diào)、淋浴等設(shè)備，保障水電供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)通信暢通，達(dá)到一定規(guī)模的集中生活區(qū)要配套食堂、超市、醫(yī)療、法律咨詢(xún)、職工書(shū)屋、文體活動(dòng)室等必要的機(jī)構(gòu)設(shè)施，鼓勵(lì)開(kāi)展物業(yè)化管理。將符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的建筑工人納入住房保障范圍。探索適應(yīng)建筑業(yè)特點(diǎn)的公積金繳存方式，推進(jìn)建筑工人繳存住房公積金。加大政策落實(shí)力度，著力解決符合條件的建筑工人子女城市入托入學(xué)等問(wèn)題。

《意見(jiàn)》指出，各地要充分認(rèn)識(shí)建筑工人隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、細(xì)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)建筑工人隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮工會(huì)組織作用，著力加強(qiáng)源頭（勞務(wù)輸出地）建會(huì)、專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)建會(huì)和用工方建會(huì)，提升建筑工人入會(huì)率。對(duì)于符合條件的建筑企業(yè)，繼續(xù)落實(shí)在稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等方面的相關(guān)減稅降費(fèi)政策。鼓勵(lì)建筑企業(yè)大力開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)交流、技能競(jìng)賽，擴(kuò)大參與覆蓋面，充分調(diào)動(dòng)建筑企業(yè)和建筑工人參與積極性，提高職業(yè)技能;加強(qiáng)職業(yè)道德規(guī)范素養(yǎng)教育，不斷提高建筑工人綜合素質(zhì)，大力弘揚(yáng)和培育工匠精神。（文章來(lái)源：澎湃新聞）

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.09.003