我國民法典中國家和社會的四種關系

郝鐵川

國家和社會的關系，是人類文明社會中最重要的關系。與其他國家的歷史文化相比，中國不管是在“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣”的古代自然經(jīng)濟社會，還是在衣食住行皆被政府計劃的計劃經(jīng)濟社會，中國的社會這一領域萎縮不彰，國家這一層面則覆蓋了社會。我國民法典頒布的重要意義，是劃分了國家和社會的界限，規(guī)定了如何處理國家和社會交往關系的原則及規(guī)則，中國的社會作為一個相對獨立的客觀存在登上了歷史舞臺。今日歡呼民法典，只緣“社會”撲面來。初步考察我國民法典中國家與社會的關系，可以大略分為如下四類：

非禁莫管

非禁莫管即：只要法律沒有禁止社會個體（自然人和法人）去做的事情，國家就不要去干預。換句話說，民事法律行為不違反法律的強制性規(guī)定，不違背公序良俗，原則上即有效。民法典（尤其是合同編）有大量任意性規(guī)定，任由當事人決定是否采用，特別能體現(xiàn)民法的這一精神。

我國民法典第五條規(guī)定，民事主體從事民事活動，應當遵循自愿原則，按照自己的意思設立、變更、終止民事法律關系;第一百三十條規(guī)定，民事主體按照自己的意愿依法行使民事權利，不受干涉。這兩條貫穿了民法的一個基本原則：意思自治。其意是指在民事活動中，民事主體的意志是獨立的、自由的，不受國家權力和其他當事人的非法干預。也就是說民事主體在沒有非法外力強迫的情況下，完全根據(jù)自己的主觀判斷來決定民事法律關系的設立、變更和終止。法律沒有禁止的事情，社會個體即可依照自己的意愿、意志去采取一定的行為。例如，我國民法典第三十條規(guī)定，依法具有監(jiān)護資格的人之間可以協(xié)議確定監(jiān)護人。協(xié)議確定監(jiān)護人應當尊重被監(jiān)護人的真實意愿;第三十三條規(guī)定，具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監(jiān)護人履行監(jiān)護職責。過去民法通則只規(guī)定了法定監(jiān)護和指定監(jiān)護，而現(xiàn)在我國民法典肯定了意定監(jiān)護，正是體現(xiàn)了民法典有意進一步擴大意思自治的空間。

非禁莫管體現(xiàn)了國家尊重社會的相對獨立性，這是很有必要的。因為人類最終要走到?jīng)]有階級、沒有國家的共產(chǎn)主義社會，歷史發(fā)展的趨勢是：國家的作用由大變小、直至消亡，社會的地位由小到大、直至完全自治。民法典就是給人類一個社會舞臺，讓人們學會處理糾紛，依照規(guī)則生活，不斷增強自治能力。

非請莫入

非請莫入即：社會個體的事情或社會個體之間的糾紛，一般由社會個體自己解決。除非得到社會個體的請求，國家不要去干預社會個體的事情。

例如，我國民法典第二十四條規(guī)定，不能辨認或者不能完全辨認自己行為的成年人，其利害關系人或者有關組織，向人民法院申請認定該成年人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人，在此前提下，人民法院方可進行認定。被認定為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，經(jīng)本人、利害關系人或者有關組織申請，人民法院方可以根據(jù)其智力、精神健康恢復的狀況，認定該成年人恢復為限制民事行為能力人或者完全民事行為能力人。本條規(guī)定的有關組織包括：居民委員會、村民委員會、學校、醫(yī)療機構、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、依法設立的老年人組織、民政部門等。

非請莫入體現(xiàn)了私法優(yōu)先（即：社會具有優(yōu)先解決自己內(nèi)部糾紛的權力）精神，體現(xiàn)了國家和社會既分工、又合作的關系。

有請必入

有請必入即：如果社會個體向國家請求幫助，國家不能置之不理，無所作為。

例如，我國民法典第三十六條規(guī)定，監(jiān)護人有下列情形之一的，人民法院根據(jù)有關個人或者組織的申請，則要作出撤銷其監(jiān)護人資格，安排必要的臨時監(jiān)護措施，并按照最有利于被監(jiān)護人的原則依法指定監(jiān)護人的決定：第一，實施嚴重損害被監(jiān)護人身心健康的行為;第二，怠于履行監(jiān)護職責，或者無法履行監(jiān)護職責且拒絕將監(jiān)護職責部分或者全部委托給他人，導致被監(jiān)護人處于危困狀態(tài);第三，實施嚴重侵害被監(jiān)護人合法權益的其他行為。本條規(guī)定的有關個人、組織包括：其他依法具有監(jiān)護資格的人，居民委員會、村民委員會、學校、醫(yī)療機構、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、未成年人保護組織、依法設立的老年人組織、民政部門等。人民法院在這種情況下，不能對有關個人或組織的申請不予理睬。早在1951年2月，最高人民法院就有關于對起訴到法院的輕微刑、民事案件不能拒不受理的批復，規(guī)定法院對于訴訟案件，不論刑事、民事，都不能拒絕受理，雖然在收案后，有時也駁回原告之訴（民事）或作不受理的裁判，但也必須經(jīng)過一定的訴訟程序來決定，而不能因收案人認為事實不明、材料不全，或事屬輕微為理由，退案不收。

有請必入體現(xiàn)了國家權力來源于社會個體權利讓渡的契約精神，體現(xiàn)了國家要為納稅人服務的精神。如果“有請”不應，不僅國家失信，還會導致社會的無序甚至崩潰。

特殊情況下不請也入

特殊情況下不請也入即：在一些特定情況下，即便社會個體沒有向國家求助，國家機關也必須主動去解決社會個體所存在的問題。

例如，我國民法典第四十二條規(guī)定，失蹤人的財產(chǎn)由其配偶、成年子女、父母或者其他愿意擔任財產(chǎn)代管人的人代管。代管有爭議，沒有前款規(guī)定的人，或者前款規(guī)定的人無代管能力的，即便無人提出進一步解決如何代管的請求，人民法院也可以直接指定人來代管。

總之，民法典的重要意義之一，就是小心翼翼地劃分國家和社會之間的界限和交往，國家的事歸國家，社會的事歸社會，既有分工，也有合作。