農(nóng)機(jī)類科研院所科研副產(chǎn)品管理規(guī)范研究探索*

王葉萌，申海洋，王公仆，胡良龍，劉海洋，鮑國(guó)丞

(1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所，南京市，210014；2.湖南省農(nóng)業(yè)裝備研究所，長(zhǎng)沙市，410011)

0 引言

農(nóng)業(yè)科研單位的農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品是指利用國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)從事科研活動(dòng)，產(chǎn)生除了完成科研(項(xiàng)目合同或課題任務(wù)書(shū)規(guī)定)任務(wù)以外的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值或使用價(jià)值(可以作為商品出售)的有形產(chǎn)品，如動(dòng)植物新品種培育(改良)、種植養(yǎng)殖試驗(yàn)和新技術(shù)試驗(yàn)示范等過(guò)程中所產(chǎn)生的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和其他剩余動(dòng)植物產(chǎn)品，如種子、種苗、果實(shí)、根、莖、葉、動(dòng)物等；新產(chǎn)品研制、加工技術(shù)試驗(yàn)過(guò)程中產(chǎn)生的加工品，如食品、保健品、肥料、飼料等[1-3]。

由于農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品具有產(chǎn)出不確定性、產(chǎn)品種類多樣性等特點(diǎn)，因此，對(duì)其界定和管理都具有一定難度，致使科研副產(chǎn)品處置方式和收入支配容易發(fā)生問(wèn)題而滋生違規(guī)違紀(jì)行為，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失[4-5]。本文擬研究的農(nóng)業(yè)機(jī)械類科研院所科研副產(chǎn)品是指利用除橫向經(jīng)費(fèi)以外的財(cái)政經(jīng)費(fèi)開(kāi)展農(nóng)機(jī)科學(xué)研究或示范推廣等，利用研究對(duì)象開(kāi)展科研活動(dòng)，除科研成果之外而附帶產(chǎn)生的具有經(jīng)濟(jì)或使用價(jià)值的有形產(chǎn)品，主要包括種子、種苗、果實(shí)、根、莖、葉、食材、肥料、飼料、機(jī)具或農(nóng)機(jī)配件等。農(nóng)機(jī)科研副產(chǎn)品因具有較強(qiáng)的專業(yè)特點(diǎn)，目前國(guó)內(nèi)對(duì)該類副產(chǎn)品管理的研究還非常少，因此對(duì)其管理規(guī)范開(kāi)展研究探討具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理研究現(xiàn)狀

農(nóng)機(jī)類科研副產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品中很有特色的一個(gè)分支，在研究其管理規(guī)范之前對(duì)國(guó)內(nèi)有一定研究基礎(chǔ)的種植業(yè)類農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研梳理、檢索分析，以期為農(nóng)機(jī)類科研副產(chǎn)品管理舉措制訂提供借鑒和參考。目前國(guó)內(nèi)對(duì)種植業(yè)類農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的管理研究主要集中在財(cái)務(wù)(科研經(jīng)費(fèi))監(jiān)管和科研副產(chǎn)品處置風(fēng)險(xiǎn)防控管理兩個(gè)方面。

1.1 農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品財(cái)務(wù)監(jiān)管研究現(xiàn)狀

李晶在淺析農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)監(jiān)管問(wèn)題一文中點(diǎn)明農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)監(jiān)管存在的問(wèn)題，如：科研經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)監(jiān)管不到位；農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品、科研收入及對(duì)外投資管理存在問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，她提出建立健全科研經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)監(jiān)管制度；完善對(duì)農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品、科研收入及對(duì)外投資監(jiān)管的相關(guān)對(duì)策[6]。孫少華在農(nóng)業(yè)科研單位研究副產(chǎn)品的財(cái)稅管理芻議一文中結(jié)合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，著重闡述了農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品的資產(chǎn)管理、稅收優(yōu)惠和財(cái)務(wù)核算[7]。王娜指出農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從預(yù)算到支出過(guò)程中存在：農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制難度大，預(yù)算編制不符實(shí)，影響預(yù)算執(zhí)行；科研副產(chǎn)品管理難，缺少專人監(jiān)管；項(xiàng)目主持人忙于實(shí)驗(yàn)忽略科研副產(chǎn)品，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失；上級(jí)審計(jì)、監(jiān)察頻繁，使財(cái)務(wù)和科研人員疲于應(yīng)對(duì)；過(guò)于關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用必使科研環(huán)節(jié)受限，降低科研工作者積極性等問(wèn)題，針對(duì)以上問(wèn)題提出“建立健全單位內(nèi)控體系，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督；加強(qiáng)科研人員職業(yè)道德培養(yǎng)，提高科研人員法律意識(shí)；建議堅(jiān)持落實(shí)上級(jí)‘放、管、服’原則，該管的管，該放的放”的建議[8]。田俊平等[9]針對(duì)科研副產(chǎn)品銷售收入淺談科研副產(chǎn)品管理辦法、科研副產(chǎn)品出入庫(kù)管理臺(tái)賬亟待建立；科研副產(chǎn)品現(xiàn)金銷售、銷售收入確認(rèn)手續(xù)及相關(guān)銷售合同亟待完善等管理舉措。

1.2 農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置風(fēng)險(xiǎn)防控管理研究現(xiàn)狀

許真知等[10-11]認(rèn)為：針對(duì)目前農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置程序及處置收入管理等不規(guī)范現(xiàn)象，應(yīng)足夠重視，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品實(shí)物出入庫(kù)登記管理和處置資金收入環(huán)節(jié)監(jiān)管。朱大威等[12-13]談到江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院科研副產(chǎn)品處置存在如：科研單位不具備銷售資質(zhì)、財(cái)務(wù)管理易埋隱患、處置流程分散科研工作精力、科研副產(chǎn)品處理不及時(shí)，積少成多變?yōu)椤爱a(chǎn)品”、與企業(yè)合作風(fēng)險(xiǎn)大、監(jiān)管成本高等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題提出對(duì)策，如：實(shí)行科研副產(chǎn)品出入庫(kù)管理登記制度；加強(qiáng)法制教育、提高人員法律意識(shí)；健全管理制度，明確人員職責(zé)，形成合力齊抓共管；以企業(yè)為平臺(tái)銷售科研副產(chǎn)品，科研單位規(guī)避與企業(yè)合作導(dǎo)致隱患等。鄺燦梅[14]談到農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置存在法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等。主要包括：內(nèi)控環(huán)境差、缺乏完善內(nèi)控體系；缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制；監(jiān)督力度薄弱等。提出建立良好的內(nèi)控環(huán)境、構(gòu)建內(nèi)控制度體系、建立有效農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置風(fēng)險(xiǎn)跟蹤監(jiān)管機(jī)制等對(duì)策。陳夏[15]厘清三峽農(nóng)科院科研副產(chǎn)品管理方式主要有：直接投放市場(chǎng)銷售、用于職工福利發(fā)放、用于贈(zèng)送其他單位和個(gè)人等，提出：應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)，建立科研副產(chǎn)品處置及管理制度；加強(qiáng)科研副產(chǎn)品出入庫(kù)登記管理；加強(qiáng)科研副產(chǎn)品處置收入監(jiān)管并規(guī)范科研副產(chǎn)品處置方式。朱琳[16]針對(duì)農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置困境，引入科研活動(dòng)未實(shí)施績(jī)效目標(biāo)情況下的分配機(jī)制、科研活動(dòng)只產(chǎn)出科研成果情況下的分配機(jī)制、科研活動(dòng)只產(chǎn)出科研副產(chǎn)品情況下的分配機(jī)制及科研活動(dòng)同時(shí)產(chǎn)出科研成果和科研副產(chǎn)品的分配機(jī)制等四種新的分配機(jī)制。朱震霄[17]針對(duì)農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置風(fēng)險(xiǎn)提出如全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作、落實(shí)科研副產(chǎn)品相關(guān)崗位分離制度和定期輪崗制度；健全科研副產(chǎn)品處置計(jì)劃和授權(quán)審批等管理程序；建立以內(nèi)部票據(jù)為核心的實(shí)物管理和價(jià)值管理流程；完善合同管理制度；統(tǒng)一相關(guān)會(huì)計(jì)信息報(bào)告和披露要求；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置公開(kāi)制度及積極發(fā)揮內(nèi)部控制審計(jì)作用等建議。

以上主要都是針對(duì)種植業(yè)類農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理的研究，目前國(guó)內(nèi)還未看到關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械類科研院所科研副產(chǎn)品管理研究的相關(guān)論述。

2 農(nóng)機(jī)類科研院所科研副產(chǎn)品特點(diǎn)

國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械類科研院所一般針對(duì)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)需求，設(shè)有多個(gè)專業(yè)技術(shù)研究領(lǐng)域。各所根據(jù)特色以現(xiàn)代農(nóng)、林、牧、漁等技術(shù)裝備的研發(fā)創(chuàng)新、中試熟化、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、示范推廣為主要業(yè)務(wù)，集科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)于一體。其科研副產(chǎn)品的產(chǎn)生一般具有如下特點(diǎn)。

1)一般以技術(shù)裝備創(chuàng)新、中試熟化、集成示范推廣為主要目的，著重研究測(cè)試裝備的各項(xiàng)性能，不以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖為目標(biāo)。如農(nóng)作物生產(chǎn)中，多數(shù)只測(cè)試耕、種、管、收、儲(chǔ)、運(yùn)中的某一環(huán)節(jié)裝備作業(yè)性能，而不關(guān)注農(nóng)作物全程生產(chǎn)過(guò)程，也不關(guān)心是否有副產(chǎn)品的產(chǎn)生。

2)裝備各項(xiàng)性能試驗(yàn)或測(cè)試時(shí)，原理性科研樣機(jī)試驗(yàn)面積較小，一般可在自己?jiǎn)挝坏脑囼?yàn)基地完成，有時(shí)會(huì)有少量農(nóng)作物科研副產(chǎn)品產(chǎn)生；而裝備中試熟化或示范推廣時(shí)需求作業(yè)面積較大，且為提高適應(yīng)性，會(huì)在國(guó)內(nèi)多個(gè)區(qū)域布點(diǎn)，一般會(huì)采用租賃不同地區(qū)的農(nóng)田或補(bǔ)助農(nóng)戶等方式解決田間試驗(yàn)需求，其農(nóng)作物收獲后約定都?xì)w戶主所有，鮮有產(chǎn)生歸屬科研單位的科研副產(chǎn)品。

3)裝備創(chuàng)新試驗(yàn)或測(cè)試過(guò)程中收獲或采收糧食、種子、塊根、蔬菜等農(nóng)作物，特別是裝備性能還未成熟時(shí)調(diào)整測(cè)試的產(chǎn)物，不少在作業(yè)過(guò)程中已被機(jī)具破壞或損傷，很難儲(chǔ)藏且較易腐壞，外觀品質(zhì)很難達(dá)到上市銷售要求，銷售價(jià)值極低。

4)使用國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)從事科研活動(dòng)時(shí)多是研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)或部件、科研樣機(jī)或樣機(jī)中試熟化，在這一階段難以產(chǎn)生可上市銷售的農(nóng)機(jī)科研整機(jī)產(chǎn)品或零配件。通常將技術(shù)成果轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)制造企業(yè)或單位的所辦企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品生產(chǎn)、規(guī)?；a(chǎn)后才會(huì)制造生產(chǎn)出批量化的裝備產(chǎn)品，但技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化后是利用企業(yè)資金生產(chǎn)的，這已不屬于農(nóng)機(jī)科研院所科研副產(chǎn)品的范疇。

5)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品上市銷售或進(jìn)入流通渠道時(shí)一般需要獲得國(guó)家法定農(nóng)機(jī)鑒定檢測(cè)部門(mén)的推廣鑒定證書(shū)，有些還需要農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量安全方面的檢測(cè)認(rèn)證或鑒定，這些工作一般多是由生產(chǎn)制造企業(yè)為主體完成，并不是由科研單位完成，極少用國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)，這些已不屬于科研副產(chǎn)品范疇。

正是由于存在上述特點(diǎn)，故而國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)類科研副產(chǎn)品界限有些模糊，界定有些不易，管理辦法也較難制訂，導(dǎo)致相關(guān)管理存在難度。

3 代表性農(nóng)機(jī)研究所科研副產(chǎn)品管理舉措

雖然農(nóng)機(jī)類科研院所與一般種植業(yè)類農(nóng)業(yè)科研院所產(chǎn)生的科研副產(chǎn)品特點(diǎn)不一，產(chǎn)生的數(shù)量雖有限，呈現(xiàn)的形式也不盡相同，但為了實(shí)現(xiàn)物盡其用、減少浪費(fèi)、有效減少國(guó)有資產(chǎn)流失，故而需明晰科研副產(chǎn)品的責(zé)任主體及處置方法流程。同時(shí)，也為防范科研人員因界限不清，在處置科研副產(chǎn)品過(guò)程中發(fā)生違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象。因此，制訂符合農(nóng)機(jī)類科研院所特點(diǎn)的科研副產(chǎn)品管理辦法十分必要且急迫。

為更好研究農(nóng)機(jī)類研究所科研副產(chǎn)品的管理，故選擇國(guó)內(nèi)較有代表性的農(nóng)機(jī)科研單位，分析其管理舉措。該單位面向國(guó)內(nèi)開(kāi)展農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新研發(fā)，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)其科研副產(chǎn)品管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，調(diào)研分析行業(yè)特點(diǎn)并借鑒種植類農(nóng)業(yè)科研院所副產(chǎn)品管理要求及關(guān)于落實(shí)科研“放管服”等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際情況，探索出管理新舉措。

3.1 管理舉措的主要內(nèi)容

3.1.1 明確科研副產(chǎn)品管理責(zé)任主體和臺(tái)賬登記

首先，科研副產(chǎn)品管理制度和內(nèi)控機(jī)制的制訂要明確科研副產(chǎn)品管理責(zé)任方各主體，便于制度落實(shí)。如研究所農(nóng)機(jī)科研試驗(yàn)基地產(chǎn)生的科研副產(chǎn)品，歸口管理部門(mén)為基地管理處；其他試驗(yàn)場(chǎng)地和科研活動(dòng)過(guò)程中形成的科研副產(chǎn)品歸口管理部門(mén)為科技管理處。

直接產(chǎn)生科研副產(chǎn)品的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人是科研副產(chǎn)品管理的直接責(zé)任人。各科研團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)做好科研副產(chǎn)品收獲、貯藏、處置及臺(tái)賬登記管理等工作，并對(duì)真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

各團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)本團(tuán)隊(duì)科研副產(chǎn)品的產(chǎn)生和處置進(jìn)行臺(tái)賬登記，登記內(nèi)容應(yīng)包括：科研副產(chǎn)品名稱、產(chǎn)生時(shí)間、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管(經(jīng)辦)責(zé)任人、處置方式、處置時(shí)間、處置數(shù)量、凈收益、處置接受單位、備注說(shuō)明等?？蒲懈碑a(chǎn)品處置結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)將臺(tái)賬登記信息報(bào)送單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一登記，同時(shí)報(bào)科技管理處、基地管理處等相應(yīng)歸口管理部門(mén)備案。

每年年底，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)將各團(tuán)隊(duì)當(dāng)年登記的科研副產(chǎn)品臺(tái)賬進(jìn)行匯總，形成年度科研副產(chǎn)品臺(tái)賬備查登記簿。科研副產(chǎn)品臺(tái)賬備查登記簿至少保存5年。

3.1.2 明確科研副產(chǎn)品處置原則方式和流程

科研副產(chǎn)品處置形式主要包括出售、抵扣、報(bào)損、無(wú)害化銷毀、產(chǎn)品品鑒、科研續(xù)用等?？蒲懈碑a(chǎn)品處置，原則上應(yīng)有兩人以上共同參與，不得單獨(dú)一人對(duì)科研副產(chǎn)品進(jìn)行處置。

科研副產(chǎn)品處置要嚴(yán)格遵守生物安全、農(nóng)產(chǎn)品(食品)質(zhì)量安全、種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)機(jī)具質(zhì)量安全等有關(guān)的法律法規(guī)要求，嚴(yán)禁未獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入或有毒有害及其他應(yīng)報(bào)損銷毀的科研副產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通渠道。

對(duì)于批量小、價(jià)值較低、易腐壞或品質(zhì)外觀數(shù)量不能達(dá)到上市銷售要求的科研副產(chǎn)品，在符合內(nèi)控要求的前提下，可由團(tuán)隊(duì)自行處置，亦可通過(guò)贈(zèng)予等方式處置，也可免費(fèi)用于本單位職工食堂，改善職工生活，處置方式需在臺(tái)賬中說(shuō)明，并經(jīng)經(jīng)辦人、證明人、團(tuán)隊(duì)首席簽字后，報(bào)科研副產(chǎn)品歸口管理部門(mén)備案。

對(duì)于較大額度或批量科研副產(chǎn)品的處置需由科研團(tuán)隊(duì)提出申請(qǐng)，并以書(shū)面形式向科研副產(chǎn)品歸口管理部門(mén)提交處置方案，歸口管理部門(mén)審核后報(bào)分管科研所領(lǐng)導(dǎo)審批。

科研副產(chǎn)品處置方案應(yīng)包括科研副產(chǎn)品名稱、處置數(shù)量、處置形式、定價(jià)依據(jù)、預(yù)計(jì)處置收益、擬接受單位等信息。

3.1.3 明確科研副產(chǎn)品收支管理要求

科研團(tuán)隊(duì)通過(guò)租賃外部試驗(yàn)地或委托服務(wù)等形式進(jìn)行科研試驗(yàn)活動(dòng)，如相關(guān)合同或協(xié)議中已明確其形成的科研副產(chǎn)品歸屬的，或直接用于抵扣租金及勞務(wù)費(fèi)等支出的，按合同約定執(zhí)行。

對(duì)單項(xiàng)或批量科研副產(chǎn)品銷售金額達(dá)到5萬(wàn)元以上的，應(yīng)簽訂銷售合同。對(duì)單項(xiàng)或批量銷售金額達(dá)到50萬(wàn)元以上且耐儲(chǔ)存的科研副產(chǎn)品，應(yīng)先對(duì)其處置方案在單位網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示不少于5個(gè)工作日，無(wú)異議后再進(jìn)行處置。

科研團(tuán)隊(duì)取得的科研副產(chǎn)品處置收入應(yīng)及時(shí)全額上繳單位財(cái)務(wù)部門(mén)，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算管理。副產(chǎn)品處置收入要填開(kāi)收入票據(jù)。

科研團(tuán)隊(duì)處置科研副產(chǎn)品取得的凈收益，可參照橫向經(jīng)費(fèi)管理，由科研團(tuán)隊(duì)自主統(tǒng)籌安排使用，可用于科研活動(dòng)支出、公用支出以及相關(guān)人員績(jī)效等。

3.1.4 明確科研副產(chǎn)品監(jiān)督和“紅線”

規(guī)定任何人不得將科研副產(chǎn)品處置收入公款私存，不得坐支或隱匿收入、設(shè)立“小金庫(kù)”、不得將科研副產(chǎn)品處置收入作為成果轉(zhuǎn)化收益管理。

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)及時(shí)掌握本單位科研副產(chǎn)品的種類、規(guī)模及收支情況，并開(kāi)展定期或不定期監(jiān)督檢查。

對(duì)科研副產(chǎn)品收入未足額上交或隱匿收入或私設(shè)“小金庫(kù)”的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。

3.2 存在問(wèn)題與建議

該典型農(nóng)機(jī)科研單位的科研副產(chǎn)品管理舉措充分遵循了農(nóng)機(jī)科研副產(chǎn)品產(chǎn)生的規(guī)律特點(diǎn)，明確科研副產(chǎn)品管理責(zé)任主體、處置方式流程、收支管理和監(jiān)督紅線，具有較強(qiáng)的先進(jìn)性和可操作性，可為國(guó)內(nèi)其它農(nóng)機(jī)科研單位科研副產(chǎn)品管理辦法制訂提供借鑒。

但該舉措中對(duì)于較大額度或批量的科研副產(chǎn)品處置存在審批流程過(guò)多、處置時(shí)間較長(zhǎng)等缺點(diǎn)，削弱了其可操作性。遇到易腐爛或機(jī)械碰損傷較多的果蔬類科研副產(chǎn)品，因缺少冷庫(kù)的貯藏設(shè)施，時(shí)間較長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致大量果蔬副產(chǎn)品腐爛或變質(zhì)，失去了食用價(jià)值，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。故遇到這類特殊情況，應(yīng)增加特殊流程渠道，可簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加快審批流程進(jìn)度，也可采用請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)協(xié)同處置、審批手續(xù)后補(bǔ)的方式予以解決，盡量減少經(jīng)濟(jì)損失。

同時(shí)，處置時(shí)資金結(jié)算方式?jīng)]有明確，實(shí)際操作中可能會(huì)出現(xiàn)多種結(jié)算的形式，如無(wú)明確證明可能會(huì)影響事后的公正性和審計(jì)，因此需明確幾種結(jié)算方式。對(duì)單項(xiàng)或批量科研副產(chǎn)品銷售金額達(dá)到5萬(wàn)元以上應(yīng)簽訂銷售合同，因簽訂合同先期商談、后期走合同流程，需要消耗大量精力和時(shí)間，客觀上額外增加了科研人員工作量，可委托所辦企業(yè)按市場(chǎng)化渠道代為銷售辦理，真正體現(xiàn)“放管服”精神。

4 結(jié)論

1)目前，國(guó)內(nèi)種植業(yè)類農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的研究主要集中在兩方面，分別是農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的財(cái)務(wù)(科研經(jīng)費(fèi))監(jiān)管和農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置風(fēng)險(xiǎn)防控管理，而對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械類科研院所科研副產(chǎn)品管理的研究還處于空白。

2)農(nóng)業(yè)機(jī)械類科研院所科研副產(chǎn)品產(chǎn)生具有以下五個(gè)特點(diǎn)：一是主要以研究測(cè)試各類裝備的各項(xiàng)性能為目的，不以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖為目標(biāo)；二是機(jī)器試驗(yàn)示范過(guò)程產(chǎn)生的科研副產(chǎn)品較少；三是過(guò)程中易造成科研副產(chǎn)品較大的損傷，難以達(dá)到上市銷售要求；四是農(nóng)機(jī)類科研產(chǎn)品多以成果轉(zhuǎn)化方式實(shí)現(xiàn)，較少產(chǎn)生可上市銷售的農(nóng)機(jī)科研整機(jī)或零配件等科研副產(chǎn)品；五是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品上市銷售需要資質(zhì)鑒定或認(rèn)證，其工作主體是企業(yè)，不是科研單位，不能認(rèn)定其為科研副產(chǎn)品。

3)為了明晰科研副產(chǎn)品的責(zé)任主體及處置方法流程，也為防止科研人員在科研副產(chǎn)品處置過(guò)程中發(fā)生違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題，代表性的農(nóng)機(jī)科研單位對(duì)其科研副產(chǎn)品管理提出新舉措：一是明確科研副產(chǎn)品管理責(zé)任主體和臺(tái)賬登記，二是明確科研副產(chǎn)品處置原則方式和流程，三是明確科研副產(chǎn)品收支管理要求，四是明確科研副產(chǎn)品監(jiān)督和“紅線”，當(dāng)應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，明確處置資金結(jié)算方式，提高“放管服”力度。