西安市園林綠化廢棄物循環(huán)再利用現(xiàn)狀與對策研究

王銳穎

（西安市綠化管護中心，西安710082）

0 引言

《2019年中國國土綠化狀況公報》指出，中國城市建成區(qū)的綠地面積已達219.7萬hm2，其中，城市人均公園綠地面積達14.11 m2，綠化覆蓋率和綠地率分別達41.11%、37.34%[1]。中國城市綠地面積總量大且穩(wěn)步增加，每年產(chǎn)生的園林綠化廢棄物也隨之增多[2]。目前，普遍存在園林綠化廢棄物循環(huán)利用缺失與不足，這不僅浪費資源也不利于城市生態(tài)環(huán)境保護，與中國生態(tài)文明建設背道而馳。美國、日本等發(fā)達國家早在20世紀八九十年代就對綠化廢棄物從源頭收集、分類及再利用等過程進行了嚴格規(guī)定，不僅禁止廢棄物焚燒和填埋處理，而且運用生態(tài)可持續(xù)的方法實現(xiàn)園林廢棄物這一資源再利用[3-5]。2007年中國建設部在《關于建設節(jié)約型城市園林綠化的意見》（建城[2007]215號）中強調(diào)，盡可能通過生物質(zhì)燃料、有機肥等方式為城市垃圾減負，實現(xiàn)綠化廢棄物資源再利用[6]。2015年，中國頒布國家標準《綠化植物廢棄物處置和應用技術規(guī)程》，該標準首次規(guī)范了園林綠化廢棄物收集、處置、應用、檢測等，對帶動各大城市綠化廢棄物資源化應用有一定的指導意義。

西安市園林綠化工作以創(chuàng)建“國家森林城市”為契機，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，加快“綠道建設”、“花園之城”建設和“五路”兩側(cè)增綠。目前，西安市林水相依、林山相依、林城相依、林路相依、林居相依的城市生態(tài)系統(tǒng)格局已具雛形，城市綠地覆蓋率大幅度提升。園林綠化三分靠栽、七分靠養(yǎng)，要維持城市綠地良好的景觀效果，后期養(yǎng)護尤為重要。綠化廢棄物是綠地養(yǎng)護中產(chǎn)生的最主要垃圾，是養(yǎng)護管理不可忽視的重要部分。目前西安市主要還是利用傳統(tǒng)垃圾處理的方式來處理綠化廢棄物，未能資源化再利用綠化廢棄物，這不符合城市可持續(xù)發(fā)展要求。在一些發(fā)達國家，園林綠化廢棄物再利用率已達60%以上，中國一線城市也已開展了再利用行動[7-9]，因此借鑒發(fā)達國家的相關舉措及國內(nèi)一些城市的管理辦法，是推動西安市園林綠化廢棄物再利用的現(xiàn)實需求，也是西安市建設生態(tài)文明城市的需要。

1 園林綠化廢棄物再利用價值

園林綠化廢棄物為修剪及養(yǎng)護管理園林植物時產(chǎn)生的有機類物質(zhì)，主要包含修剪的樹枝、修剪的草坪草、枯枝落葉、雜草以及殘花等，其中富含纖維素、有機物質(zhì)，成分單一且不含重金屬等有害物質(zhì)，是實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)再利用的寶貴資源[4-5]。園林綠化廢棄物再利用能減緩城市垃圾管理壓力，削減城市垃圾處理量，進而減少經(jīng)濟成本[7-8]。再利用產(chǎn)物不僅具備經(jīng)濟價值，而且具備生態(tài)價值，提高了城市生態(tài)安全，實現(xiàn)了城市可持續(xù)循環(huán)發(fā)展[10]。

2 園林綠化廢棄物再利用方式

根據(jù)國內(nèi)外先進經(jīng)驗，常見的園林廢棄物處理方式主要包括有機肥料、有機覆蓋物、生物質(zhì)能源。了解和掌握園林綠化廢棄物處理方式，可根據(jù)西安市現(xiàn)實條件與需求，擇優(yōu)選擇合適的再利用方式，以推進方案的實施與落實。

2.1 有機肥料

園林綠化廢棄物含有的有機質(zhì)含量豐富，其具有易腐爛的屬性，粉碎后可成為優(yōu)質(zhì)的有機肥原材料。處理堆肥要依次通過粉碎、調(diào)控理化性質(zhì)、接種（置入有機物料腐熟劑）、鼓風、推翻以及篩分完成[11]。目前，西安市城市綠地普遍存在土壤貧瘠、板結嚴重的現(xiàn)象，已影響到植物生長、灌溉給水。利用廢棄物制作有機肥，不僅實現(xiàn)了資源循環(huán)再利用、再生，而且還可有效改善土壤肥力，營造良好的生境[12]。

2.2 有機覆蓋物

有機覆蓋物的主要原材料為植物體的莖桿，通過加工處理將其鋪設在園林植物周邊的土壤表面。目前，還可通過現(xiàn)代加工技術制成彩色有機覆蓋物，多樣的色彩搭配營造出豐富的園林景觀色彩，美化園林面貌。有機覆蓋物可保持土壤墑情、抑制雜草和塵土、降低養(yǎng)護費用等，道路綠地、公園綠地、庭院綠地、附屬綠地等城市內(nèi)的一切綠地，都可使用有機覆蓋物[13-15]。在立地條件很差的環(huán)境下，土壤貧瘠、綠化困難，有機覆蓋物可快速營造良好的綠地效果，還可起到改良土壤、抑制雜草的效果[14]。

2.3 生物質(zhì)能源

生物質(zhì)能源以生物機質(zhì)為媒介將太陽能轉(zhuǎn)化成可貯存的化學能，具有零污染、燃點高等優(yōu)勢[16]。目前，中國生物質(zhì)燃料廠多達200多家，但多以廢柴為原料，將綠化廢棄物作為生產(chǎn)原料的罕有。園林綠化廢棄物具有天然的優(yōu)勢，其熱值高，是一種優(yōu)良的燃劑，可在有條件的區(qū)域鼓勵生物質(zhì)燃料廠與城市綠化養(yǎng)護部門合作，將可利用的綠化廢棄物作為原料，燃燒后的灰分又回歸于土壤，提升土壤肥力[17]。

3 西安市園林綠化廢棄物處理現(xiàn)狀分析

3.1 處理現(xiàn)狀

西安市園林綠化廢棄物主要由園林養(yǎng)護人員以及城市環(huán)衛(wèi)人員處理消納。環(huán)衛(wèi)人員負責清掃落在路面上的殘落枝條和落葉，將其視為生活垃圾一并處理，數(shù)量少，季節(jié)性強。絕大多數(shù)園林綠化廢棄物被園林養(yǎng)護人員填埋或轉(zhuǎn)運清運。為節(jié)約養(yǎng)護成本，園林養(yǎng)護人員在一些綠地死角近地填埋園林廢棄物，而西安地區(qū)多為濕陷性土壤結構，填埋處理可能會導致土壤洞穴被侵蝕，且容易產(chǎn)生硫化氫等有毒氣體和二氧化碳等溫室氣體，污染地下水。此舉既不符合環(huán)保要求，又對土地資源造成危害，應該堅決摒棄。近年來，西安市園林綠化工作不僅重視增加綠量，更重視對后期養(yǎng)護質(zhì)量的要求，日常施工和養(yǎng)護中產(chǎn)生的園林綠化廢棄物必須日產(chǎn)日清。而西安市目前尚未有成規(guī)模的、面向社會的園林綠化廢棄物消納場所，各從業(yè)單位通常將綠化廢棄物轉(zhuǎn)運堆放，由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一將這一寶貴資源視為垃圾清運，此方式雖快速簡單，但增加了養(yǎng)護成本，且未能解決消納問題。

2017年5月西安市人民政府辦公廳印發(fā)了《西安市城市生活垃圾分類三年行動方案》，作為生活垃圾的小部分，園林廢棄物被首次提到要嘗試小范圍開展再處理試點，加強園林綠化廢棄物收運處置管理，禁止園林綠化廢棄物混入生活垃圾，以專業(yè)綠化隊伍或社區(qū)為基本單元，構建覆蓋全市，高效便捷的園林綠化廢棄物收集網(wǎng)絡[18]。

作為試點區(qū)，曲江新區(qū)和灞橋區(qū)開展了相關工作實踐。曲江新區(qū)計劃將在綠地面積超過30萬m2的大唐芙蓉園，建設綠化廢棄物自行消納點，運用粉碎、堆肥方式消納園林綠化廢棄物。灞橋區(qū)城管局積極踐行綠化廢棄物資源化利用工作，于2018年采購切枝粉碎機，將粉碎后的綠化廢棄物制作堆肥和綠化覆蓋物，使園林植物真正做到“落紅不是無情物，化作春泥更護花”，變廢為寶的同時減少了枯枝落葉進入垃圾行列，降低了灞橋區(qū)垃圾處置和運輸成本[19]。

3.2 現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，西安市園林廢棄物的產(chǎn)量與城市生活垃圾相比所占比例較低，受重視程度不足。西安市園林綠化廢棄物循環(huán)再利用僅在個別區(qū)開展了小規(guī)模的資源化利用嘗試，綠化垃圾處理廠僅是為了解決自管綠地產(chǎn)生的綠色垃圾，規(guī)模都較小且沒有面向社會，導致社會認知度低?！段靼彩谐鞘猩罾诸惾晷袆臃桨浮分嘘P于加強園林綠化廢棄物再利用，可操作性不強，缺乏具體規(guī)定，未能建立健全的園林綠化廢棄物處理體系，切實監(jiān)管綠化廢棄物再利用的各個環(huán)節(jié)。西安市園林綠化廢棄物管理觸及多個部門，往往造成管理效率低、多頭管理、存在盲點等問題。例如，城市綠化養(yǎng)護部門負責綠地內(nèi)植物的養(yǎng)護管理與保潔，環(huán)衛(wèi)部門負責廣場、道路等硬化區(qū)域的保潔工作，但道路、廣場往往有落葉，且在秋季居多。這一管理體系造成園林綠化廢棄物收集分散化，降低了其綜合利用效率。據(jù)西安市統(tǒng)計局統(tǒng)計，截止到2018年，西安市綠地總面積達3.17萬hm2，建成區(qū)綠化覆蓋總面積已達35940 hm2，市區(qū)綠化覆蓋率為38.75%[20]。西安市灞橋區(qū)綠化隊管護的綠地面積已達100 hm2左右，每年修剪苗木和清理落葉等綠化廢棄物近200余t。西安市每年產(chǎn)生的園林綠化廢棄物不少于10萬t，而且隨著西安市城市綠化建設的持續(xù)推進，這一數(shù)量呈逐年遞增的趨勢。城市中增加的綠地面積和管護中產(chǎn)生的綠化廢棄物質(zhì)量必然是呈正比的，但按照傳統(tǒng)的處理生活垃圾辦法和就地填滿方式顯然無法適應建設節(jié)約型園林的發(fā)展要求，無法滿足生態(tài)文明建設的要求，推進西安市園林綠化廢棄物再利用勢在必行。

4 國內(nèi)外園林綠化廢棄物再利用實踐

目前，國內(nèi)外園林綠化廢棄物再利用的經(jīng)驗豐富，但主要集中在中國的一線城市（如北京、上海等）和國外發(fā)達國家。借鑒成功的實踐經(jīng)驗，對于西安市園林綠化廢棄物再利用的推進具有重要意義。

4.1 國外園林綠化廢棄物再利用實踐

在部分發(fā)達國家，早已實現(xiàn)園林綠化廢棄物循環(huán)再利用。美國將綠化廢棄物再利用作為改善城市環(huán)境的一部分，認為其是城市固體廢棄物的重要組成部分，從立法層面上確保廢棄物的規(guī)范化合理處理，以法律約束相關從業(yè)者并禁止市民焚燒和填埋處理綠化廢棄物。1994年環(huán)境保護署頒發(fā)了《園林廢棄物和固體廢棄物堆肥處置條例》，嚴格規(guī)范園林綠化廢棄物從收集、分類、加工的詳細處置流程，并通過經(jīng)濟獎勵機制動員企業(yè)、公眾參與，以提高綠化廢棄物再利用比例。從20世紀90年代初，美國綠化廢棄物再利用處理的比例從12%增加到目前的67%，再利用加工廠達4000余家[3]。

在日本，1991年頒布《廢棄物處理法》，明確了廢棄物再生再利用的原則。2年后頒布的《環(huán)境基本法》中提出了可持續(xù)型循環(huán)社會發(fā)展的宗旨，2000年確定了人與自然共生的循環(huán)型國家戰(zhàn)略。此外《廢棄物清掃和處理法》、《再循環(huán)產(chǎn)品采購法》，從源頭處理到再生產(chǎn)品的利用都有明確的法律依據(jù)和經(jīng)濟激勵。在這一系列法律規(guī)范的支持下，日本政府、企業(yè)、公眾之間相互溝通協(xié)調(diào)，使得廢棄物再利用率提高到50%多。近年來，日本政府加大廢棄物再利用的開發(fā)和研究，投入財力、人力，因地制宜地優(yōu)化廢棄物處理過程，研發(fā)多類型發(fā)酵菌劑等[21]。

在歐洲，綠化廢棄物再利用也有著嚴格的法規(guī)管制和獎勵機制。德國頒布《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物法》，制定了Kassel計劃，通過分類收集，保證了資源化產(chǎn)品品質(zhì)[17]。在比利時，市民可用自制的堆肥量獲取政府相應的補貼，較大城市都有專門的綠化服務機構，負責整個城市綠化廢棄物的收集、加工和再利用[3]。

4.2 國內(nèi)園林綠化廢棄物再利用實踐

在中國一線城市，園林綠化廢棄物正逐步實現(xiàn)從城市垃圾分離，由綠化養(yǎng)護部門收集后集中消納，并逐漸以多種方法實現(xiàn)再利用[5]。

4.2.1 北京市園林綠化廢棄物再利用實踐 2015年11月，北京市發(fā)布禁止焚燒“枝葉”的通知，并建立了禁止焚燒和監(jiān)管的機制，對焚燒事件嚴格依法處置責任人，并追究所在單位責任。北京市園林綠化局2018年印發(fā)了《關于加快園林綠化廢棄物科學處置利用的意見》（京綠辦發(fā)〔2018〕125號），以綠化廢棄物應處盡處為目標，“落葉化土、枯枝還林”為口號，以“生產(chǎn)、處理、管理”負責到底為原則，把廢棄物處理和生態(tài)治理、精細化管理、裸地治理等結合起來，采用有機覆蓋物、堆肥等處置方法，建立便捷高效的處理流程和管理體系，并加大新技術產(chǎn)品推廣力度，擴大原色有機覆蓋物、彩色有機覆蓋物、再生有機肥等新優(yōu)再生產(chǎn)品在全市綠地的應用[22-23]。同時，頒布北京市頒布地方標準《園林綠化廢棄物資源化利用規(guī)范》(DB11T 1512—2018)，以加快園林綠化廢棄物從收集、轉(zhuǎn)運、處理到資源化利用等環(huán)節(jié)的規(guī)范化、標準化。利用中央財政推廣項目資金在通州平原造林區(qū)建設4處園林綠化廢棄物資源化處理示范點，以加強科技支撐引領。據(jù)統(tǒng)計，4處示范點可收集綠化廢棄物范圍達467 hm2，再生產(chǎn)品應用到綠地中面積達53 hm2[24]。

各區(qū)根據(jù)現(xiàn)實狀況，積極開展實踐。北京市西城區(qū)面對貧瘠的綠地土壤發(fā)起了“黑土計劃”，與高校、研究院等展開積極合作，開展再利用廢棄物專題研究，并設立6000 m2的廢棄物處理中心，再生有機肥產(chǎn)品。西城區(qū)將再生產(chǎn)品有機質(zhì)在轄區(qū)園林綠地中實施改良土壤計劃，使用了天然有機肥的綠地，可肉眼觀測到生長趨勢迅速[25]。到目前，北京市各區(qū)尤其是大型公園、郊野林地基本采取集中堆肥處理和粉碎還田的方式對管轄區(qū)域內(nèi)的廢棄物資源化再利用，力爭實現(xiàn)廢棄物不出園。2020—2022年北京市還將試點建設6個園林綠化廢棄物集中處理廠，確保屬地收集、屬地處理、屬地消化，增加廢棄物處理量[26]。

4.2.2 上海市園林綠化廢棄物再利用實踐 自2009年，上海市陸續(xù)頒布《綠化用有機基質(zhì)》、《綠化植物廢棄物處置技術規(guī)范》、《綠化植物廢棄物處置和應用技術規(guī)程》等地方及國家標準以完善園林綠化廢棄物處理應用體系，規(guī)范綠化廢棄物處置應用要求，公園、林帶、行道樹、大型綠地等集中修剪產(chǎn)生的綠化廢棄物由綠化養(yǎng)護單位統(tǒng)一收集后運送至綠化廢棄物處置場所進行集中處理。各枯枝落葉處理站、綠化廢棄物處置廠生產(chǎn)的有機基質(zhì)、綠化介質(zhì)等基本都用于全市綠地、林地建設和土壤改良[27]。

為保證制度落實，上海市加大資金投入建設廢棄物處理廠，目前全市已在11個區(qū)建設了園林廢棄物處理廠共29個，總面積2.3萬m2，年處置量達6.7萬t。如靜安區(qū)建立了區(qū)域內(nèi)園林廢棄物較為完善的收集、處置和應用體系，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)園林廢棄物資源化利用的集約化和規(guī)范化。在外環(huán)林地建設時，配套建設了綠化廢棄物處理站，以滿足外環(huán)林帶綠化廢棄物的處理需求。在上海植物園、辰山植物園等大型公園也建有綠化廢棄物處置廠，做到就地循環(huán)利用。2020年，上海市市容和綠化管理局開展園林廢棄物循環(huán)利用政策研究相關課題，通過國內(nèi)外案例學習、企業(yè)走訪、實地考察等形式，分析綠化廢棄物進一步循環(huán)利用的技術和政策需求，為以后政策制定和提升技術等提供數(shù)據(jù)支撐。在社會宣傳方面，結合2019年頒布的《上海市生活垃圾管理條例》，加強濕垃圾資源利用理念的同時，結合市民對綠植產(chǎn)生的綠化垃圾處理的需求，提出家庭自制有機肥料的理念。以社區(qū)為單元開展宣傳與線上、線下教學活動，推廣利用濕垃圾和家庭綠化垃圾制造有機肥料，增加公眾體驗，加強全社會資源循環(huán)利用的共識。

5 西安市園林廢棄物再利用的對策

基于上文，這些國家、城市在政策保障、社會宣傳、經(jīng)濟支持等方面都做出了顯著的努力，多方位保障了園林綠化廢棄物再利用的實施。因此，結合西安市發(fā)展現(xiàn)狀對發(fā)展西安市園林綠化廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)的對策總結如下。

5.1 政策保障

政府出臺園林廢棄物管理的專項法律法規(guī)是推動其資源化再利用的基礎。目前，可在西安市城市垃圾分類的浪潮下，利用城市垃圾再利用處理設備，對滿足要求的部分園林廢棄物進行再利用處理。之后，在專項法律法規(guī)和詳實規(guī)范的指導下，政府牽頭，企業(yè)聯(lián)動推動園林廢棄物再利用制度落實與實踐。此外，出臺相關政策，鼓勵科研院校加快園林廢棄再利用研究，優(yōu)化再利用生產(chǎn)程序，改善相關機械設備，研發(fā)相關生物試劑等，從資金投入、制作流程、制作效率、材料研發(fā)等方面多方位加大研究力度。

5.2 落實宣傳

目前，西安市園林綠化廢棄物再利用規(guī)模小且沒有面向社會，導致社會認知度低?？赏ㄟ^宣傳教育和活動參與的方式提高社會認知度。（1）在公園、社區(qū)、學校充分利用宣傳欄、戶外電子屏、廣播、網(wǎng)站等平臺，張貼宣傳海報、播放視頻、廣播相關知識；（2）鼓勵公益社團、政府相關機構、高校專業(yè)人才在有條件的社區(qū)、企業(yè)、校園開展系列專題講座、參與性活動，如綠化廢棄物知識競猜、堆肥制作講座、廢棄物分類等活動；（3）政府相關負責部門積極組織社區(qū)綠地、城市公園、道路林帶等各個綠化養(yǎng)護單位開展綠化廢棄物處理辦法的專業(yè)培訓和宣傳教育，鼓勵養(yǎng)護單位參與再利用實踐。

5.3 職責明確

西安市園林綠化廢棄物管理觸及多個部門，往往造成管理效率低、多頭管理、存在盲點等問題。這一管理體系造成園林綠化廢棄物收集分散化、管理分散化，降低了其綜合利用效率。首先，以“誰生產(chǎn)、誰處理、誰管理、誰負責”為原則，整合部門職責，提高管理效率，設立園林綠化廢棄物管理的專門機構，統(tǒng)一協(xié)調(diào)負責園林綠化廢棄物的產(chǎn)生、收集、運輸和再利用。其次，加強監(jiān)督監(jiān)管，設立專門的監(jiān)管機構，負責對回收利用、技術指導、財政扶持等監(jiān)督管理。最后，協(xié)調(diào)聯(lián)動，可以搭建相關部門協(xié)調(diào)的平臺，保障園林廢棄物再利用項目有效推進。

5.4 經(jīng)濟支持

現(xiàn)階段，園林廢棄物的再生利用具有投資回報率低、涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長的劣勢，發(fā)展初期必然需要一定的經(jīng)濟支持。西安市園林綠化廢棄物資源化利用獎勵機制缺失是綠化廢棄再利用率低且發(fā)展遲緩的重要原因之一。政府部門按照城市結構和綠地分布特點統(tǒng)籌規(guī)劃，在設備投入、建廠選址、資金補助等方面給予企業(yè)資助和支持?？蓞⒖汲鞘欣幚砗唾Y源化利用補貼政策，通過綠色信貸、稅收免減、財政補助等方式資助企業(yè)建設加工廠房。同時以經(jīng)濟效益為引導，促進新型產(chǎn)業(yè)鏈的搭建，一方面，將其生產(chǎn)的再生物納入政府綠色采購項目的優(yōu)先考慮范圍內(nèi)，以行政激勵促進園林廢棄物再生產(chǎn)品逐步市場化；另一方面，建立行業(yè)領域獎勵機制，鼓勵應用園林廢棄物再生產(chǎn)品，加速潤滑產(chǎn)業(yè)體系，形成固定的生產(chǎn)、銷售體系。

6 結語

研究通過信息搜集、實踐總結了解到國內(nèi)外綠化廢棄物再利用的成熟實踐經(jīng)驗和西安市園林綠化廢棄物再利用現(xiàn)狀，提出從政策保障、宣傳落實、職權明確、經(jīng)濟支持4個方面推動西安市園林綠化廢棄物再利用。與中國大多數(shù)城市一樣，目前西安市園林綠化廢棄物循環(huán)再利用還處于起步階段，其發(fā)展中存在的問題與困境，同樣也是諸多城市所面臨的。雖然現(xiàn)階段園林綠化廢棄物再利用存在諸多方面的問題，但任何事情的開展都不可一蹴而就，隨著社會的不斷發(fā)展與進步，這些問題都將被逐漸解決，以推進園林綠化廢棄物循環(huán)再利用實踐，促進城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)化發(fā)展。