我國(guó)農(nóng)技推廣高效協(xié)同創(chuàng)新研究*
——基于機(jī)制視角

張萌，付長(zhǎng)亮

(1. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所，南京市，210014； 2. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司，北京市，100125)

0 引言

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是科技興農(nóng)的重要途徑[1]。長(zhǎng)期以來(lái)，作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體的基層農(nóng)技推廣體系，示范推廣了大批先進(jìn)適用的科技成果，承擔(dān)了大量卓有成效的公共服務(wù)任務(wù)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。一方面，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院校、社會(huì)化服務(wù)組織等示范推廣了一大批農(nóng)業(yè)重大品種、關(guān)鍵技術(shù)和重要模式，為支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了有力支撐，跑好了“農(nóng)業(yè)科技最后一公里”。另一方面，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)咨詢技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測(cè)服務(wù)，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，從嚴(yán)把好了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全門(mén)”。另外，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)認(rèn)真開(kāi)展植物病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)植物疫情，一直堅(jiān)守著“動(dòng)植物疫病防控邊境線”?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)還承擔(dān)了市場(chǎng)化組織不愿意、也難以長(zhǎng)期承擔(dān)的基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性農(nóng)業(yè)服務(wù)，如宣貫農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、價(jià)格收儲(chǔ)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葟?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，組織開(kāi)展耕地質(zhì)量、土壤墑情、作物苗情等信息的采集報(bào)送等，為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。但是，也要看到我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式在不斷發(fā)生變化，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化程度不斷提高。面對(duì)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的新要求，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的農(nóng)技推廣體系表現(xiàn)出了諸多的不適應(yīng)，傳統(tǒng)農(nóng)技推廣模式正面臨著新時(shí)期的時(shí)代困境。如何在推廣機(jī)制上開(kāi)展探索和取得重大突破，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)揮更大作用成為當(dāng)前迫切需要研究和解決的問(wèn)題。

1 文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)技推廣體系的建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題、多元協(xié)同推廣模式構(gòu)建等一直是國(guó)內(nèi)不少學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

有的學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)技推廣體系的建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題等開(kāi)展了相關(guān)研究。宋睿和譚金芳[2]通過(guò)調(diào)研我國(guó)農(nóng)技推廣的現(xiàn)狀，指出了我國(guó)農(nóng)技推廣體系中存在的問(wèn)題，并認(rèn)為必須強(qiáng)化公益性農(nóng)技推廣，注重農(nóng)技推廣機(jī)制創(chuàng)新，著力推動(dòng)體制改革，構(gòu)建“一主多元”型農(nóng)技推廣體系，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)技推廣投入保障，提高農(nóng)技推廣能力，以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。申紅芳等[3]對(duì)全國(guó)14個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)所轄的44個(gè)水稻科技入戶示范縣基層農(nóng)技推廣人員的絕對(duì)收入、相對(duì)收入和收入結(jié)構(gòu)與推廣績(jī)效的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)收入水平整體偏低仍是影響農(nóng)技推廣績(jī)效的主要因素；當(dāng)農(nóng)技推廣人員的收入達(dá)到當(dāng)?shù)乜h域城鎮(zhèn)在職職工平均工資的[0.9，1.0)倍及其以上時(shí)，推廣績(jī)效得以較好地實(shí)現(xiàn)；農(nóng)技推廣人員的收入結(jié)構(gòu)亟待改進(jìn)，基礎(chǔ)工資對(duì)推廣績(jī)效缺乏激勵(lì)，開(kāi)發(fā)創(chuàng)收比例的增加有助于推廣績(jī)效的提高；農(nóng)技推廣人員工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)推廣績(jī)效的影響比學(xué)歷和職稱的影響更為明顯?？紫橹呛蜆菞漑4]在梳理我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展歷程，分析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀、成就與問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要模式的國(guó)際比較，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行定位；結(jié)合對(duì)農(nóng)戶技術(shù)需求及技術(shù)獲取來(lái)源的研究分析發(fā)現(xiàn)，完善我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系應(yīng)從農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和非政府農(nóng)技推廣組織兩個(gè)方面著手。陳俊紅等[1]研究認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)技推廣體系機(jī)制創(chuàng)新形成了政府主導(dǎo)下組織再造、社會(huì)化組織有償服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、農(nóng)科教推協(xié)同推廣4種模式，基層實(shí)踐推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)技推廣體系變革，公益性推廣服務(wù)職能得到拓展、農(nóng)技供給結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)快速發(fā)展、政府主導(dǎo)作用日益突出。新形勢(shì)下，需要進(jìn)一步強(qiáng)化政策頂層設(shè)計(jì)、深入推進(jìn)公益性機(jī)構(gòu)改革和提高政府對(duì)農(nóng)技推廣的管理能力。

亦有不少學(xué)者對(duì)如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)同推廣模式開(kāi)展了眾多研究。黃天柱和楊和財(cái)[5]為了進(jìn)一步明確政府、農(nóng)業(yè)高校、涉農(nóng)企業(yè)、科研院所和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等主體要素參與科技推廣的積極性和參與程度，在對(duì)各主體博弈分析的基礎(chǔ)上，提出了建立分工協(xié)作、互利共贏的主體協(xié)同關(guān)系，從而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)多元化農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。湯國(guó)輝等[6]從在農(nóng)業(yè)園區(qū)建立大學(xué)農(nóng)技創(chuàng)新與推廣服務(wù)平臺(tái)的視角，以南京農(nóng)業(yè)大學(xué)和灌云縣合作在農(nóng)業(yè)園區(qū)建立專家工作站為例，研究和探索了以大學(xué)為依托的農(nóng)技推廣服務(wù)新模式、新體系；提出應(yīng)以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展重大需求為導(dǎo)向，在園區(qū)建立以大學(xué)為依托的農(nóng)技創(chuàng)新與推廣的綜合平臺(tái)，與“一主多元”農(nóng)技推廣體系互為支撐和補(bǔ)充。石萍和王雨濛[7]在分析我國(guó)農(nóng)技推廣服務(wù)主要形式基礎(chǔ)上，從農(nóng)技推廣的物品屬性角度，對(duì)不同性質(zhì)農(nóng)技推廣服務(wù)的承擔(dān)主體、組織形式進(jìn)行了定位，提出了多元化農(nóng)技推廣體系的構(gòu)建思路，即突出公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的主導(dǎo)地位，健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系；統(tǒng)籌規(guī)劃與管理公益性、經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣服務(wù)，發(fā)展壯大多元化的服務(wù)主體；整合農(nóng)業(yè)科技資源，探索多種農(nóng)技推廣服務(wù)模式；加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立面向各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體的管理機(jī)制。張淑云等[8]運(yùn)用超循環(huán)理論，對(duì)多元化農(nóng)業(yè)推廣體系中的各組織機(jī)構(gòu)和整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行分析，構(gòu)建了多元化農(nóng)業(yè)推廣體系的超循環(huán)系統(tǒng)，分析了該系統(tǒng)的主體和客體運(yùn)行職責(zé)及障礙等。曾雅[9]對(duì)日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體制建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了研究，分析了農(nóng)協(xié)營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)的基本理念、主要業(yè)務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、組織機(jī)構(gòu)等體制建設(shè)的現(xiàn)狀，并分析了其在發(fā)展中所存在的問(wèn)題。楊宏博[10]研究了協(xié)同創(chuàng)新視角下的陜西農(nóng)業(yè)推廣體系構(gòu)建問(wèn)題，認(rèn)為，必須按照協(xié)同創(chuàng)新理論，實(shí)質(zhì)性運(yùn)作陜西省農(nóng)林科學(xué)院，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣的機(jī)制體制，加強(qiáng)不同推廣主體之間的聯(lián)合，提升科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐能力，并在現(xiàn)代金融手段支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有所突破。劉建峰等[11]研究了“科研試驗(yàn)基地+區(qū)域示范基地+基層農(nóng)技推廣站+農(nóng)戶”的鏈條式農(nóng)技推廣服務(wù)新模式的運(yùn)作機(jī)制及特點(diǎn)，并與其他農(nóng)技推廣模式進(jìn)行比較，闡述了其實(shí)施的效果，總結(jié)了其特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。孫麗珍等[12]認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式已不能滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求，以“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展為研究背景，重點(diǎn)分析了我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的現(xiàn)實(shí)困境，總結(jié)和借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，并引入互聯(lián)網(wǎng)信息流，研究了其對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的增強(qiáng)、替代、協(xié)同和衍生效應(yīng)。程笑賢和吳莊鋮[13]針對(duì)2006年我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系改革以來(lái)出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系協(xié)同不力的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，總結(jié)了我國(guó)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)協(xié)同出現(xiàn)的突出問(wèn)題，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，提出了“加、減、乘、除”4項(xiàng)建議。朱亞男和陶佩君[14]以水稻產(chǎn)業(yè)鏈為觀測(cè)樣本，利用結(jié)構(gòu)方程模型實(shí)證檢驗(yàn)了影響不同類型主體間參與協(xié)作意向的關(guān)鍵影響因素，發(fā)現(xiàn)主體自身因素和外部環(huán)境均顯著地正向影響供給方之間的合作意愿水平；主體間在服務(wù)功能和資源條件方面的差異化程度與協(xié)同供給意愿之間存在“倒U型”關(guān)系，文化理念差異對(duì)協(xié)同合作具有顯著地負(fù)向關(guān)系。認(rèn)為加快農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給能力建設(shè)，一方面應(yīng)激勵(lì)各參與主體強(qiáng)化自身服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力和差異化程度，同時(shí)應(yīng)大力提升政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)企業(yè)的政策保障水平，達(dá)到促進(jìn)主體間協(xié)同合作產(chǎn)生“1+1>2”的效果。沈費(fèi)偉[15]基于多元協(xié)同治理視角，通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)典型模式對(duì)比研究，從協(xié)同治理的結(jié)構(gòu)維度、主體維度和資源維度總結(jié)國(guó)外農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的共性發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，提出當(dāng)前我國(guó)需要構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)多元協(xié)同模式，具體包括：健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)研發(fā)體制—管理體制—推廣體制，以政府為主導(dǎo)、多元主體參與的主體協(xié)同，法律—資金—人才的資源保障以及完善產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制。

綜合來(lái)看，在我國(guó)農(nóng)技推廣體系建設(shè)和多元協(xié)同推廣模式構(gòu)建方面已經(jīng)形成了較多的研究成果。但是，現(xiàn)有研究主要還集中在宏觀視角或者理論層面，較少有成功的實(shí)際案例作為支撐，相對(duì)來(lái)說(shuō)實(shí)踐性比較欠缺；另外，在如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)專家、推廣人員、農(nóng)戶等微觀行為主體的協(xié)同推廣機(jī)制方面還幾乎沒(méi)有相關(guān)研究。2018年開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計(jì)劃試點(diǎn)，已經(jīng)在實(shí)踐上證明了其廣泛的適用性和極高的認(rèn)可度。本文將針對(duì)該協(xié)同推廣新模式的主要目標(biāo)、模式特征和機(jī)制創(chuàng)新等開(kāi)展分析研究，在豐富已有相關(guān)研究的同時(shí)更進(jìn)一步促進(jìn)該模式的良好發(fā)展。

2 背景目標(biāo)

2018年，為探索建立農(nóng)科教協(xié)同開(kāi)展技術(shù)推廣服務(wù)的有效路徑，增強(qiáng)科技在支撐農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)綠色發(fā)展中的引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部選擇在吉林、江西、湖北、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、廣西和四川等8個(gè)省份開(kāi)展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計(jì)劃試點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱“協(xié)同推廣試點(diǎn)”)，試點(diǎn)省份遴選3～5個(gè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求開(kāi)展協(xié)同推廣。其主要目標(biāo)還是為了適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展新要求，加快解決突破引領(lǐng)轉(zhuǎn)型技術(shù)“缺”、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用“慢”和農(nóng)技推廣力量“散”等瓶頸制約。

第一個(gè)是“缺”，缺引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的重大技術(shù)。新時(shí)期隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)科技有效供給匱乏問(wèn)題凸顯。缺高質(zhì)量技術(shù)，突出表現(xiàn)在增產(chǎn)技術(shù)多、提質(zhì)技術(shù)少，大路品種多、名優(yōu)特色品種少。缺綠色技術(shù)，突出表現(xiàn)在資源消耗技術(shù)多、節(jié)本增效技術(shù)少，注重生產(chǎn)功能技術(shù)多、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保技術(shù)少。缺適應(yīng)全程機(jī)械化技術(shù)，突出表現(xiàn)在常規(guī)品種多、適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的品種少，適應(yīng)產(chǎn)中機(jī)械化的技術(shù)多、適用產(chǎn)前產(chǎn)后機(jī)械化的技術(shù)少。

第二個(gè)是“慢”，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用慢。農(nóng)民需要組裝集成配套好的、能夠直接用的技術(shù)，但現(xiàn)在的很多技術(shù)要么配套不夠：好品種、好技術(shù)、好裝備散落在多個(gè)單位，沒(méi)有組裝集成到一起，農(nóng)民沒(méi)法用；要么熟化不足：技術(shù)雖然組裝到了一起，搭起了架子，但成熟度不夠，農(nóng)民不好用；要么簡(jiǎn)化不到位：雖然技術(shù)組裝好了，也相對(duì)成熟了，但規(guī)程復(fù)雜、操作繁瑣，農(nóng)民不愿意用。

第三個(gè)是“散”，農(nóng)技推廣服務(wù)力量散。我國(guó)農(nóng)技推廣力量眾多，還沒(méi)有圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中資源。推廣重點(diǎn)散，圍著手頭成果推的多，聚焦農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)部署轉(zhuǎn)化鏈的少。組織方式散，推廣單項(xiàng)技術(shù)多、一體化綜合技術(shù)解決方案少，各類主體推廣力量單打獨(dú)斗多、高效協(xié)同少。依托載體散，各類基地建了一大批，但上下游試驗(yàn)、示范基地連不起來(lái)，同類型基地左右互動(dòng)不起來(lái)，運(yùn)行效果大打折扣。

協(xié)同推廣試點(diǎn)，就是為解決上述問(wèn)題，讓需要的組裝集成技術(shù)“補(bǔ)”起來(lái)，讓科研成果轉(zhuǎn)化“快”起來(lái)，讓農(nóng)技推廣力量“合”起來(lái)。試點(diǎn)的核心是以培優(yōu)培強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以重大技術(shù)推廣為主線，以績(jī)效評(píng)價(jià)為激勵(lì)約束，構(gòu)建需求關(guān)聯(lián)和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全方位統(tǒng)籌成果、人才、基地等要素資源，有效集聚推廣機(jī)構(gòu)、科教單位、涉農(nóng)企業(yè)、服務(wù)組織等各類力量，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)上下協(xié)同，政、產(chǎn)、學(xué)、研、推、用六方主體左右協(xié)同，形成農(nóng)技推廣服務(wù)強(qiáng)大合力，構(gòu)建以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)供給體系和綠色高效發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3 模式特征

協(xié)同推廣試點(diǎn)的新模式，最為核心的要求就是分產(chǎn)業(yè)組建以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和科研教學(xué)單位的技術(shù)專家為雙首席的專家指導(dǎo)組，研究確定農(nóng)業(yè)重大技術(shù)和示范推廣區(qū)域；組建優(yōu)勢(shì)單位牽頭、各類主體參與的農(nóng)科教聯(lián)合體承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)。與傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣模式相比，其主要具備以下特征。

1) “對(duì)癥下藥”，變“有什么推什么”為“要什么推什么”，企業(yè)和農(nóng)民需要什么技術(shù)就集成推廣什么技術(shù)。過(guò)去的傳統(tǒng)推廣模式很多是“有什么就推什么”。“產(chǎn)學(xué)研”顛倒成了“研學(xué)產(chǎn)”，上游科研院校有什么成果和技術(shù)，下游推廣機(jī)構(gòu)就轉(zhuǎn)化什么樣的成果、推廣什么樣的技術(shù)，往往推的技術(shù)農(nóng)民不想要、農(nóng)民想要的技術(shù)沒(méi)有推。協(xié)同推廣試點(diǎn)是“需要什么才整合推廣什么”。把農(nóng)民、農(nóng)技人員、科研人員有效組織起來(lái)，大家建立了聯(lián)系、變成了熟人、暢通了信息，生產(chǎn)中要什么品種、什么技術(shù)，上游科研院校就集成什么，下游推廣單位就示范推廣什么。這樣產(chǎn)業(yè)的需要能夠反饋到研究環(huán)節(jié)，而且通過(guò)協(xié)同實(shí)現(xiàn)快速落實(shí)。

2) “按需組團(tuán)”，變“單打獨(dú)斗”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，技術(shù)任務(wù)需要哪些專家就邀請(qǐng)哪些專家，組成推廣、科研“雙首席”領(lǐng)銜的產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。過(guò)去傳統(tǒng)的推廣一般都是“先選單位、后定任務(wù)”。就是先定哪些單位來(lái)實(shí)施推廣，然后再?zèng)Q定具體的任務(wù)，由于這些單位中不一定有精通各個(gè)領(lǐng)域任務(wù)的專家，推廣的效果要么大打折扣、要么見(jiàn)效很慢。協(xié)同推廣試點(diǎn)是“先定任務(wù)，再選專家”。首先，根據(jù)任務(wù)遴選確定推廣和科研“雙首席”，推廣首席領(lǐng)銜，推廣單位為組長(zhǎng)單位。其次，根據(jù)具體領(lǐng)域任務(wù)，通過(guò)定向委托、擇優(yōu)遴選等方式確定相關(guān)專家，可以是來(lái)自省市縣推廣、科研、教學(xué)單位的專家，也可以是企業(yè)技術(shù)骨干、鄉(xiāng)土專家。團(tuán)隊(duì)在推廣首席的帶領(lǐng)下開(kāi)展協(xié)同推廣任務(wù)，由于任務(wù)和專家精準(zhǔn)匹配，協(xié)同推廣試點(diǎn)得以非常順利。

3) “樣板引領(lǐng)”，變“以點(diǎn)代面”為“鏈?zhǔn)酵茝V”，依托基地整合人才、成果、資金等要素資源，構(gòu)建鏈?zhǔn)侥Ｊ阶尲夹g(shù)快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。選擇基礎(chǔ)較好、技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地、區(qū)域示范展示基地，集成示范優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)，組織農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶等開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，建立起了“農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地+區(qū)域示范展示基地+基層農(nóng)技推廣站點(diǎn)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的“兩地一站一體”鏈?zhǔn)酵茝V服務(wù)模式。通過(guò)做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)需求的有效對(duì)接。

4 機(jī)制創(chuàng)新

從機(jī)制創(chuàng)新的視角來(lái)看，協(xié)同推廣試點(diǎn)的實(shí)施形成了非常新且好的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了推廣服務(wù)力量協(xié)同、參與主體利益協(xié)同、技術(shù)信息供需協(xié)同，真正實(shí)現(xiàn)了從“研學(xué)產(chǎn)”到“產(chǎn)學(xué)研”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，全方位提升了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的供給能力和效率。

1) 建立了“高效協(xié)作”的組織實(shí)施機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了推廣服務(wù)力量協(xié)同。把政府和市場(chǎng)協(xié)同到了一起。既堅(jiān)持省級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用；又吸納企業(yè)、農(nóng)民加入，讓他們提需求、做示范、搞銷售，廣泛調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量。把涉及推廣的人員協(xié)同到了一起。高校、科研院所、推廣機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)民通過(guò)協(xié)同推廣聚到了一起，圍繞共同的目標(biāo)一起做事情。把各種資金協(xié)同到了一起。創(chuàng)新了轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)支持方向，強(qiáng)化了重大技術(shù)推廣投入力度；把高校、科研院所的研發(fā)資金，企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)資金吸引到了一起，提高了政府資金和社會(huì)資本的使用效率。江西試點(diǎn)中，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)籌組織，各級(jí)項(xiàng)目單位各司其責(zé)、上下貫通，各類主體定期會(huì)商交流，在生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，高質(zhì)高效完成協(xié)同推廣任務(wù)。院校的已有科研項(xiàng)目資金、農(nóng)民合作社的生產(chǎn)投入，也聚集到了一起。產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)采取崗位責(zé)任制形式，與實(shí)施主體1對(duì)1精準(zhǔn)對(duì)接。廣西試點(diǎn)中，將省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)、優(yōu)良成果、優(yōu)秀人才與協(xié)同試點(diǎn)任務(wù)緊密結(jié)合，實(shí)用、管用的科技成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，下步研發(fā)方向更加明確，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者缺品種、缺技術(shù)難題得到解決，實(shí)現(xiàn)了“1+1+1>3”的預(yù)期效果。

2) 建立了“互利共贏”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了參與人員利益協(xié)同?？蒲腥藛T的成果真正落了地。參與試點(diǎn)的專家以前開(kāi)展技術(shù)推廣大多是附帶行為，去生產(chǎn)一線調(diào)研機(jī)會(huì)少，對(duì)市場(chǎng)行情把握不準(zhǔn)。協(xié)同推廣試點(diǎn)開(kāi)展后，與一線農(nóng)技人員、生產(chǎn)人員聯(lián)系密切了，加速了成果落地，科研方向也更加精準(zhǔn)。推廣人員提升了服務(wù)能力。傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣服務(wù)缺乏創(chuàng)新和實(shí)實(shí)在在的效果展示，服務(wù)效果不佳。協(xié)同推廣試點(diǎn)的開(kāi)展，將推廣人員與科研院校、新型經(jīng)營(yíng)主體聚到了一起，技術(shù)指導(dǎo)更加精準(zhǔn)、技術(shù)熟化更為及時(shí)，重大技術(shù)推廣更有實(shí)效，推廣人員也得到了實(shí)時(shí)、連續(xù)的實(shí)踐鍛煉，業(yè)務(wù)能力大幅提高。企業(yè)和農(nóng)民找到了適用的技術(shù)。很多企業(yè)和農(nóng)民反映，特別需要先進(jìn)適用的技術(shù)，但是在傳統(tǒng)推廣模式下由于溝通渠道少，要么找不到、要么找不準(zhǔn)，甚至不知道找誰(shuí)問(wèn)。參加協(xié)同推廣試點(diǎn)后，他們的“朋友圈”越來(lái)越大，有科研院校的、有推廣機(jī)構(gòu)的、甚至還有省級(jí)部門(mén)的，再有什么需要知道找誰(shuí)了、也知道問(wèn)誰(shuí)了，即使暫時(shí)解決不了的也會(huì)讓專家們知道、后面可以研究。

3) 建立了“雙向反饋”的信息貫通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)信息供需協(xié)同。協(xié)同推廣試點(diǎn)把推廣相關(guān)的“上中下游”的科研人員、推廣人員、企業(yè)和農(nóng)民串聯(lián)在了一起，建立了技術(shù)供需信息的傳遞通道。科研和推廣人員根據(jù)農(nóng)民需求信息，組裝集成相關(guān)技術(shù)，示范推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了推廣的重大技術(shù)“從上到下”貫通。農(nóng)民把示范推廣技術(shù)的不足和問(wèn)題，及時(shí)告訴科研和推廣人員，進(jìn)行進(jìn)一步的熟化和完善，實(shí)現(xiàn)了推廣的重大技術(shù)需求“從下到上”貫通。企業(yè)和農(nóng)民還會(huì)將市場(chǎng)的情況、生產(chǎn)中遇到的其他有關(guān)問(wèn)題和需求信息，及時(shí)告訴科研人員，形成真正來(lái)源于生產(chǎn)的科研選題，實(shí)現(xiàn)了從源頭上解決科技成果難落地的問(wèn)題。比如吉林雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)，把銷售企業(yè)納入了協(xié)同推廣團(tuán)隊(duì)，發(fā)現(xiàn)雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模小，種植過(guò)多會(huì)過(guò)剩、影響價(jià)格，要合理確定種植規(guī)模；協(xié)同中還發(fā)現(xiàn)沒(méi)有雜糧雜豆專用的農(nóng)藥和標(biāo)準(zhǔn)，迫切需要研發(fā)和制定，找到了科研的盲點(diǎn)。

5 政策建議

從協(xié)同推廣試點(diǎn)的實(shí)際效果來(lái)看，實(shí)施成效較為明顯。一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)開(kāi)花結(jié)果，社會(huì)各界給予了充分肯定，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，試點(diǎn)實(shí)施開(kāi)辟了新時(shí)期農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新路徑。

但是，試點(diǎn)實(shí)施也還存在著一些問(wèn)題。一是試點(diǎn)實(shí)施的覆蓋范圍有限。開(kāi)展試點(diǎn)的僅有吉林、江西、湖北、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、廣西和四川等8個(gè)省份，覆蓋面還不夠廣。而各地的積極性都很高，湖南、重慶、青海等非試點(diǎn)省份已經(jīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)、參考借鑒試點(diǎn)地區(qū)做法，在本省自籌經(jīng)費(fèi)主動(dòng)探索實(shí)踐。二是試點(diǎn)實(shí)施的支持經(jīng)費(fèi)有限。目前由于是小范圍開(kāi)展試點(diǎn)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)的協(xié)同推廣經(jīng)費(fèi)仍然有限，不利于更多重大技術(shù)的協(xié)同推廣，限制了協(xié)同推廣作用潛力的發(fā)揮。三是典型帶動(dòng)作用發(fā)揮的還不夠充分。盡管大部分試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)都取得了較好的實(shí)施效果，但也還存在極少數(shù)團(tuán)隊(duì)限于實(shí)施時(shí)間、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、團(tuán)隊(duì)磨合等各種原因，雖然達(dá)到了預(yù)期成效，但是推廣成效的潛力還未充分得到發(fā)揮。另外，由于協(xié)同推廣試點(diǎn)實(shí)施時(shí)間尚短，其在機(jī)制完善方面仍然還有較大的探索空間。

鑒于此，為了更好推動(dòng)協(xié)同推廣這種新模式新路徑的發(fā)展，提出如下政策建議。一是穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。將目前自籌經(jīng)費(fèi)實(shí)施的，以及參加意愿強(qiáng)烈的省份納入?yún)f(xié)同推廣試點(diǎn)實(shí)施范圍，使新模式在更廣的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。二是強(qiáng)化試點(diǎn)實(shí)施的經(jīng)費(fèi)支持力度。將傳統(tǒng)推廣的部分支持經(jīng)費(fèi)調(diào)整為協(xié)同推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，支持更多的產(chǎn)業(yè)、更多的團(tuán)隊(duì)開(kāi)展協(xié)同推廣，以取得更為明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三是強(qiáng)化典型宣傳和輻射帶動(dòng)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、技術(shù)交流、媒體專題報(bào)道等途徑，大力宣傳協(xié)同推廣試點(diǎn)的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型、擴(kuò)大影響，帶動(dòng)更多的團(tuán)隊(duì)取得更好實(shí)施成效。四是鼓勵(lì)各地大膽創(chuàng)新。鼓勵(lì)各試點(diǎn)地方，在符合基本原則和要求的前提下大膽開(kāi)展新機(jī)制新模式的嘗試，探索形成更為完善、更為高效的協(xié)同推廣模式。