關(guān)于實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃的幾點(diǎn)思考

林立

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司，北京市，100125)

0 引言

糧安天下，地為根基。黑土是極為珍貴的自然資源。我國東北地區(qū)作為北半球僅有的三大黑土區(qū)之一，是我國重要的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)、最大的商品糧生產(chǎn)基地[1-2]，玉米、水稻、大豆年產(chǎn)量在全國占有很高比重，糧食調(diào)出量占全國的1/3，被譽(yù)為我國糧食生產(chǎn)的“穩(wěn)壓器”和“壓艙石”，為國家糧食安全提供了重要保障[3]。但因長期過多年來，受不合理耕作方式等因素影響，導(dǎo)致東北部分地區(qū)黑土地長期裸露、土壤結(jié)構(gòu)退化、風(fēng)蝕水蝕加劇，與開墾初期相比，黑土層平均厚度減少約40 cm，有機(jī)質(zhì)含量下降50%，土壤明顯退化，影響作物根系發(fā)育和養(yǎng)分吸收，東北地區(qū)土壤生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”，對東北農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障我國糧食安全形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[4-6]。

保護(hù)性耕作是一種以農(nóng)作物秸稈還田覆蓋地表、不翻耕整地、實(shí)行免(少)耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)體系[7]。長期研究和生產(chǎn)實(shí)踐表明，在東北適宜區(qū)域應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)，具有防風(fēng)固土、減少侵蝕、蓄水保墑、培肥土壤、節(jié)約成本及穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境的多重效果，有利于解決長期焚燒秸稈、過度精耕細(xì)作帶來的水土流失、土壤結(jié)構(gòu)退化、有機(jī)質(zhì)下降等突出問題，是黑土地實(shí)現(xiàn)用養(yǎng)結(jié)合最經(jīng)濟(jì)有效、最可持續(xù)運(yùn)用的革命性措施之一[8-9]。

黨中央、國務(wù)院高度重視東北黑土地保護(hù)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要對東北黑土地實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)，采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護(hù)好、利用好，確保黑土地不減少、不退化。2020年7月22日在吉林梨樹考察時，提出一定要采取有效措施，保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，并充分肯定秸稈還田覆蓋對土壤的保護(hù)效果。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記要求，立足于運(yùn)用機(jī)械化手段保護(hù)東北黑土地，2020年2月25日，經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃(2020—2025年)》，提出力爭到2025年保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到9 333.33 khm2，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%左右，有效遏制黑土地退化，恢復(fù)提升耕地地力，進(jìn)一步夯實(shí)國家糧食安全基礎(chǔ)[10]。2020年3月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部又印發(fā)了《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃實(shí)施指導(dǎo)意見》，明確了實(shí)施區(qū)域、實(shí)施目標(biāo)、技術(shù)要求等操作層面要求。兩個文件的印發(fā)，標(biāo)志著東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃已進(jìn)入正式實(shí)施階段。

1 東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展情況

2020年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、以及黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古(以下簡稱四省區(qū))人民政府，認(rèn)真謀劃、務(wù)實(shí)行動，積極構(gòu)建多方協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機(jī)制，通過政策、技術(shù)、宣傳等綜合性措施，確保行動計(jì)劃實(shí)現(xiàn)良好開局。

1.1 保護(hù)性耕作重點(diǎn)進(jìn)展

1.1.1 強(qiáng)化政策推動，科學(xué)謀劃“路線圖”

與四省區(qū)充分溝通，及時確定四省區(qū)2020—2025年行動計(jì)劃的總體規(guī)劃和分年度任務(wù)面積，指導(dǎo)四省區(qū)制定發(fā)布各省行動方案和年度實(shí)施方案，確保各省具體工作思路與總方案方向不偏、步調(diào)一致。通過中央財(cái)政下達(dá)16億元保護(hù)性耕作專項(xiàng)資金，明確四省區(qū)2020年2 666.67 khm2任務(wù)面積(內(nèi)蒙古466.67 khm2，遼寧533.33 khm2，吉林866.67 khm2，黑龍江800 khm2)，并作為約束性指標(biāo)，進(jìn)一步壓實(shí)地方責(zé)任。

1.1.2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作“指揮部”

加強(qiáng)對四省區(qū)行動計(jì)劃實(shí)施的指揮調(diào)度，推動省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級均有專人負(fù)責(zé)具體實(shí)施，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建了縱向到底的責(zé)任鏈。牢牢把握保護(hù)性耕作春播、秋收兩個關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，兩次召開專題會議，跟進(jìn)行動計(jì)劃實(shí)施工作，確保實(shí)施質(zhì)量。加強(qiáng)實(shí)施情況調(diào)度督導(dǎo)，春播作業(yè)期實(shí)行周調(diào)度制度，實(shí)時掌握四省區(qū)實(shí)施進(jìn)度，并派出專題調(diào)研組督促指導(dǎo)四省區(qū)行動計(jì)劃推進(jìn)落實(shí)情況。

1.1.3 強(qiáng)化技術(shù)支撐，著力打造“推進(jìn)器”

及時成立了部省兩級專家指導(dǎo)組，通過專家包片聯(lián)系指導(dǎo)，開展不同模式比對試驗(yàn)和數(shù)據(jù)監(jiān)測分析。指導(dǎo)地方按照“多覆蓋、少動土”的技術(shù)原則，明確不同區(qū)域的主推技術(shù)模式和操作規(guī)范。在四省區(qū)布局設(shè)立了72個長期固定監(jiān)測點(diǎn)，收集土壤、作物、病蟲草害等參數(shù)，跟蹤實(shí)施地塊變化情況及保護(hù)效果。舉辦保護(hù)性耕作技術(shù)培訓(xùn)班，促進(jìn)了技術(shù)規(guī)范應(yīng)用。

1.1.4 強(qiáng)化機(jī)具保障，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)“動力源”

鼓勵引導(dǎo)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)加快保護(hù)性耕作機(jī)具尤其是免耕播種機(jī)的研發(fā)創(chuàng)新，擴(kuò)大中高端機(jī)具的生產(chǎn)能力，為行動計(jì)劃實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的裝備保障。加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對保護(hù)性耕作機(jī)具的支持力度，做到敞開補(bǔ)貼，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民開展保護(hù)性耕作的積極性。2020年，四省區(qū)共投入4.09萬臺免耕播種機(jī)開展春播作業(yè)，切實(shí)做到了“有機(jī)可用”，確保了行動計(jì)劃實(shí)施效果。

1.1.5 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，切實(shí)當(dāng)好“廣播員”

注重開展保護(hù)性耕作技術(shù)、政策、效果等方面的宣傳，推動基層干部、農(nóng)民群眾切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)實(shí)施行動計(jì)劃的信心決心。及時在農(nóng)民日報(bào)刊發(fā)答記者問、專家解讀、典型案例等文章，在央視《對話》欄目聚焦保護(hù)性耕作開展專題訪談。開設(shè)保護(hù)性耕作微信公眾號和宣傳專欄，向四省區(qū)發(fā)放保護(hù)性耕作宣傳掛圖4.5萬份，營造了良好輿論氛圍，實(shí)施保護(hù)性耕作保護(hù)東北黑土地正逐漸成為全社會的共識。

1.2 實(shí)施成效

2020年，四省區(qū)共投入4.09萬臺免耕播種機(jī)，在202個縣(區(qū))實(shí)施保護(hù)性耕作3 070.67 khm2，超額完成國家下達(dá)的2 666.67 khm2年度目標(biāo)任務(wù)；建設(shè)了38個整體推進(jìn)縣，打造了82個縣級、282個鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，形成了以點(diǎn)帶面全面推行保護(hù)性耕作的良好態(tài)勢；累計(jì)培訓(xùn)基層技術(shù)推廣人員、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織帶頭人、農(nóng)機(jī)手25萬人次，打造了一支懂技術(shù)、懂推廣、懂管理的保護(hù)性耕作骨干核心力量。

從四省區(qū)監(jiān)測情況看，2020年保護(hù)性耕作實(shí)施區(qū)域玉米前期苗情長勢良好，后期田間管理到位，總體實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。多數(shù)保護(hù)性耕作地塊較傳統(tǒng)耕作地塊呈現(xiàn)糧食增產(chǎn)、地力改善的良好趨勢。從出苗率看,大部分實(shí)施區(qū)域出苗率與傳統(tǒng)耕作地塊基本一致，達(dá)到90%以上，有的地區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地由于精量播種技術(shù)應(yīng)用更加到位，出苗率在95%以上，好于傳統(tǒng)耕作地塊。從苗情長勢看,實(shí)施區(qū)域苗情長勢總體呈現(xiàn)“前慢后快、后起直追”的特征。前期因秸稈覆蓋地溫較低，出苗較傳統(tǒng)耕作地塊略晚，后期由于秸稈覆蓋保水蓄水能力強(qiáng)，土壤墑情普遍較好，再加上采取了苗期深松等措施，玉米出苗進(jìn)入6月、7月份后普遍長勢趕上傳統(tǒng)耕作地塊，甚至莖稈更加墩實(shí)健壯。從病蟲草害防控看，四省區(qū)均反映實(shí)施區(qū)域病蟲草害都在正常范圍，沒有出現(xiàn)多發(fā)異?，F(xiàn)象。連續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作的地塊，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)蚯蚓及害蟲天敵等有益昆蟲增加的良好生態(tài)趨勢。從產(chǎn)量看，根據(jù)各省監(jiān)測點(diǎn)與對比田的比較，2020年保護(hù)性耕作實(shí)施地塊普遍要比傳統(tǒng)耕作地塊產(chǎn)量高。黑龍江10個整體推進(jìn)縣監(jiān)測點(diǎn)測產(chǎn)，增產(chǎn)幅度在1.3%～13.6%；內(nèi)蒙古87處高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地有83個實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，玉米平均產(chǎn)量增加225～585 kg/hm2。從防災(zāi)減災(zāi)效果看，保護(hù)性耕作地塊成功抵御了春寒、夏旱、臺風(fēng)等不利天氣影響，尤其是7月份遼寧、內(nèi)蒙古的持續(xù)干旱和9月份黑龍江、吉林的臺風(fēng)強(qiáng)降雨，使得傳統(tǒng)耕作地塊玉米打綹打蔫、莖稈細(xì)弱，倒伏嚴(yán)重甚至全株伏倒在地，一些地塊減產(chǎn)嚴(yán)重甚至絕收，而規(guī)范實(shí)施保護(hù)性耕作的地塊，玉米抗旱期可以延長10～15 d，基本不倒伏或者倒伏角度不明顯，確保作物正常生長發(fā)育，充分體現(xiàn)出保護(hù)性耕作抗災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)的技術(shù)優(yōu)勢。

2 存在的問題

保護(hù)性耕作作為一項(xiàng)顛覆傳統(tǒng)的耕作方式，需要規(guī)范實(shí)施、長期實(shí)施、規(guī)模實(shí)施才能充分體現(xiàn)效果，尤其是它還牽扯思想觀念轉(zhuǎn)變、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)調(diào)整、機(jī)具支撐、資金保障及農(nóng)戶、機(jī)手、合作社利益等一系列問題，哪一項(xiàng)處理不好都會影響實(shí)施的進(jìn)度和效果，必須科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)。實(shí)施過程中，主要還存在以下問題。

2.1 農(nóng)民群眾思想觀念還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體出于省事省工省肥、節(jié)本增收及抗災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)的考慮，實(shí)施積極性高。大部分普通農(nóng)戶種地規(guī)模小，對于保護(hù)性耕作保護(hù)耕地、節(jié)約成本的效果不太在意。他們還是習(xí)慣于傳統(tǒng)的旋耕起壟、精耕細(xì)作的傳統(tǒng)耕作方式，習(xí)慣于把土地整得干干凈凈再播種，對秸稈覆蓋地表不整地播種的耕作方式，擔(dān)心出苗不好、病蟲草害多影響了產(chǎn)量，傾向于過幾年看見效果后再去實(shí)施。

2.2 技術(shù)運(yùn)用還需要進(jìn)一步規(guī)范

保護(hù)性耕作的核心要求是“多覆蓋、少動土”。但在具體實(shí)施過程中，不少地區(qū)技術(shù)運(yùn)用還不夠規(guī)范，有的地方仍然讓農(nóng)民在窗口期焚燒秸稈，有的風(fēng)沙干旱區(qū)盲目推廣秸稈翻埋，還有的地方盲目上馬秸稈發(fā)電項(xiàng)目，這都使得不少實(shí)施地塊秸稈被動焚燒或打包離田，地表秸稈有效覆蓋量過低。尤其是在農(nóng)牧交錯區(qū)，秸稈飼用需求量大，留下的秸稈偏少，有的甚至僅剩根茬部分，達(dá)不到較好覆蓋保護(hù)耕地的效果。

2.3 高性能免耕播種機(jī)保有量還需要進(jìn)一步增加

目前，國內(nèi)免耕播種機(jī)生產(chǎn)廠家不少，但真正能實(shí)現(xiàn)秸稈全覆蓋條件下高質(zhì)量免耕播種的產(chǎn)品不多。有的廠家為結(jié)合農(nóng)民傳統(tǒng)耕作習(xí)慣，開發(fā)了多種類型的“條耕機(jī)”，但大多是在旋耕機(jī)的基礎(chǔ)上改進(jìn)的，不是真正意義上符合“少動土”要求的條耕機(jī)具。

3 加快推進(jìn)東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃的幾點(diǎn)思考

2021年黑土地保護(hù)的任務(wù)將更加重要和急迫。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在2020年全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議上明確強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量，守住糧食生產(chǎn)的命根子。切實(shí)保護(hù)好東北黑土地這個耕地中的大熊貓，打造中華民族鐵飯碗。2021年保護(hù)性耕作任務(wù)目標(biāo)為4 666.67 khm2，較去年增幅明顯。實(shí)施過程中，必須要堅(jiān)持“提質(zhì)擴(kuò)面、守正創(chuàng)新、抓實(shí)落細(xì)、循序漸進(jìn)”的總要求，以確保穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)為前提，以提升保護(hù)性耕作質(zhì)量為關(guān)鍵，以促進(jìn)技術(shù)規(guī)范運(yùn)用為核心，持續(xù)鞏固和放大保護(hù)性耕作實(shí)施效果，確保高質(zhì)量推進(jìn)行動計(jì)劃實(shí)施。

3.1 要抓好思想觀念轉(zhuǎn)變

國內(nèi)外研究和生產(chǎn)實(shí)踐證明，保護(hù)性耕作是一種能夠?qū)崿F(xiàn)作物穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步、當(dāng)前與長遠(yuǎn)利益兼顧的可持續(xù)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。將東北地區(qū)推行保護(hù)性耕作上升為國家行動，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，切實(shí)改變當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)耕作制度，對于遏制黑土地退化、恢復(fù)提升耕地地力、夯實(shí)國家糧食安全基礎(chǔ)具有非常重要作用，可以說是東北地區(qū)耕作制度的一場革命，既關(guān)系當(dāng)前，也影響長遠(yuǎn)。經(jīng)過多年的試驗(yàn)示范和技術(shù)摸索，保護(hù)性耕作技術(shù)模式總體定型、機(jī)具裝備總體過關(guān)，具備了大面積推廣的基礎(chǔ)。目前工作的難點(diǎn)在于農(nóng)民群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，這需要各級政府部門的同志高度重視，只有解決好這些觀念問題，同時做好技術(shù)、政策和裝備等各項(xiàng)措施配套，才能順利、高效、高質(zhì)量完成行動計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。首先，政府部門同志要解決好自身思想觀念的問題。要主動學(xué)習(xí)了解保護(hù)性耕作技術(shù)知識，將保護(hù)性耕作作為從根本上解決解決秸稈焚燒問題、從根本上保護(hù)黑土地的一項(xiàng)決定性措施，站在講政治的高度去積極推廣保護(hù)性耕作技術(shù)。其次，要通過加強(qiáng)政策宣講、知識科普、技術(shù)培訓(xùn)等措施，轉(zhuǎn)變基層農(nóng)民群眾的思想觀念。讓他們充分認(rèn)識到保護(hù)性耕作帶來的穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、節(jié)支增收、保土保水、防災(zāi)抗災(zāi)等實(shí)實(shí)在在的好處；認(rèn)識到保護(hù)性耕作可以和秸稈離田共存，秸稈離田得不干凈留下一些根茬和秸稈反而對保護(hù)土壤有好處；認(rèn)識到保護(hù)性耕作并不是一項(xiàng)很難掌握的技術(shù)。此外，還要做好機(jī)手的政策引導(dǎo)。鼓勵機(jī)手通過托管服務(wù)等措施，擴(kuò)大保護(hù)性耕作連片實(shí)施面積，讓機(jī)手從實(shí)施保護(hù)性耕作作業(yè)中獲得更高收益，從根本上消除這些機(jī)手的抵觸情緒。

3.2 要抓好技術(shù)規(guī)范應(yīng)用

2021年初《2021年東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃技術(shù)指引》制定印發(fā)，對規(guī)范實(shí)施保護(hù)性耕作提出了具體要求，核心要義就是要做到“多覆蓋、少動土”，在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的前提下，盡量增加秸稈覆蓋，減少土壤擾動。基層在實(shí)施過程中，要堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先原則，嚴(yán)格按照要求實(shí)施保護(hù)性耕作。一是要明確主體技術(shù)措施。保護(hù)性耕作從技術(shù)層面講，就兩項(xiàng)基礎(chǔ)性措施：秸稈覆蓋和免耕播種。秸稈覆蓋是為了“保住天上水，保住地上墑”，避免秋收后春播前的風(fēng)蝕水蝕。免耕播種就是用高質(zhì)量的免耕播種機(jī)一次性完成開溝、播種、施肥、覆土、鎮(zhèn)壓等工序，在保證播種精度和出苗率的前提下實(shí)現(xiàn)減少進(jìn)地次數(shù)、節(jié)省作業(yè)成本、保土保墑的目的。在這兩項(xiàng)主體措施基礎(chǔ)上，再開展病蟲草害防治、水肥管理、苗期深松等配套技術(shù)和種植模式的研究。二是要明確實(shí)施底線要求。從保護(hù)性耕作實(shí)施效果的角度考慮，應(yīng)該做到能少動土就少動土，能多覆蓋就多覆蓋，能少進(jìn)地就少進(jìn)地。但從循序漸進(jìn)推廣的角度考慮，專家也提出了一些底線要求，即動土率不能超過50%，秸稈覆蓋不能低于30%，動土深度原則上不超過10 cm；對于秸稈全量覆蓋的地塊要減少動土比例，盡量避免旋耕；對于秸稈部分覆蓋的地塊要盡量做到零動土。這些要求是最基本的要求，低于這個要求就不能算作是保護(hù)性耕作。三是要因地制宜選好技術(shù)模式。各地要結(jié)合土壤、水分、積溫、種植方式、經(jīng)營規(guī)模等實(shí)際情況，因地制宜優(yōu)化定型本區(qū)域技術(shù)模式。對于干旱半干旱區(qū)，建議在秸稈完全覆蓋條件下進(jìn)行免耕播種；對于冬春季強(qiáng)風(fēng)沙地區(qū)，建議采取留高茬(25 cm以上)并保留秸稈(秸稈可不粉碎)的方式，或秸稈整桿完全覆蓋的方式，再進(jìn)行免耕播種；對于高緯度冷涼地區(qū)、粘重土區(qū)和丘陵半山區(qū)域，可在秸稈完全覆蓋的條件下通過條耕、苗期深松、秸稈歸行等措施提高地溫，但耕作后的秸稈覆蓋率應(yīng)符合要求；對于秸稈量過大的區(qū)域，可對秸稈實(shí)行部分離田處理或歸行處理后，再進(jìn)行免耕播種；對于農(nóng)牧交錯帶等秸稈飼用需求大的區(qū)域，可進(jìn)行秸稈打捆離田作業(yè)，但應(yīng)盡量采取留高茬(25 cm以上)并保留少量秸稈的方式，以保證秸稈覆蓋率達(dá)到要求，再進(jìn)行免耕播種。四是要加大技術(shù)培訓(xùn)力度。要加大對農(nóng)民群眾、基層干部尤其是實(shí)施主體的技術(shù)培訓(xùn)。指導(dǎo)農(nóng)民用科學(xué)合理的秸稈處理方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的播種出苗質(zhì)量，真正培養(yǎng)出一批技術(shù)能手和推廣骨干。

3.3 要抓好基地示范帶動

高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地是探索規(guī)范化示范應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)、持續(xù)優(yōu)化技術(shù)路線的主要陣地，是實(shí)施保護(hù)性耕作行動計(jì)劃的重中之重，其實(shí)施效果好壞直接影響到周邊農(nóng)民群眾實(shí)施保護(hù)性耕作的意愿。要高度重視高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)，引導(dǎo)政策資金、技術(shù)力量向基地傾斜，使之真正發(fā)揮示范帶動作用。一是要嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范要求。行動計(jì)劃實(shí)施指導(dǎo)意見明確要求，高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地要采取秸稈全量覆蓋地表免(少)耕播種方式，動土率不得超過30%?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司關(guān)于進(jìn)一步做好2021年東北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃實(shí)施有關(guān)工作的通知》中針對基地也提出了進(jìn)一步要求，即縣級基地免耕播種面積不得少于20 hm2，鄉(xiāng)級基地免耕播種面積不得少于4 hm2。每個基地都要嚴(yán)格按照這些要求實(shí)施，不得降低標(biāo)準(zhǔn)，要向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，規(guī)范實(shí)施好技術(shù)，形成區(qū)域內(nèi)的最優(yōu)技術(shù)模式和機(jī)具配備方案。二是要加強(qiáng)對基地的技術(shù)指導(dǎo)。每個基地都要配備好技術(shù)支撐單位和專家，及時解決基地實(shí)施過程中遇到的技術(shù)問題，使基地成為規(guī)范應(yīng)用技術(shù)的“排頭兵”。要嚴(yán)格基地準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對于實(shí)施效果不達(dá)標(biāo)的基地要及時清退。三是要充分發(fā)揮基地作用。要充分發(fā)揮基地在技術(shù)培訓(xùn)中的主體作用，依托基地開展現(xiàn)場觀摩和培訓(xùn)交流活動，促進(jìn)技術(shù)全面規(guī)范應(yīng)用。要依托基地建設(shè)長期監(jiān)測點(diǎn)，做好數(shù)據(jù)采集和土壤采樣，持續(xù)跟蹤分析土壤肥力、作物長勢、糧食產(chǎn)量、田間環(huán)境等變化情況。

3.4 要抓好機(jī)具支撐保障

保護(hù)性耕作專用機(jī)具尤其是免耕播種機(jī)是實(shí)施保護(hù)性耕作的關(guān)鍵裝備基礎(chǔ)，直接決定了出苗好壞，決定了產(chǎn)量高低。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)具調(diào)配。及時掌握基層免耕播種機(jī)尤其是高性能免耕播種機(jī)的數(shù)量、狀態(tài)和作業(yè)能力情況，摸清底數(shù)和缺口，統(tǒng)籌做好機(jī)具協(xié)調(diào)調(diào)度，提高機(jī)具使用效率。二是要增加高性能免耕播種機(jī)保有量。要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，優(yōu)先滿足保護(hù)性耕作機(jī)具購置補(bǔ)貼資金需求，優(yōu)化關(guān)鍵機(jī)具分類分檔，提高高性能免耕播種機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾多購置高性能免耕播種機(jī)，提升作業(yè)質(zhì)量。三是要加強(qiáng)機(jī)具裝備示范推廣。要利用現(xiàn)場觀摩會的機(jī)會，向農(nóng)民群眾展示高性能免耕播種機(jī)和秸稈處理、苗期管理等配套機(jī)具。四是要加大監(jiān)測終端安裝進(jìn)度。行動計(jì)劃明確提出，力爭在2022年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)保護(hù)性耕作補(bǔ)助作業(yè)地塊遠(yuǎn)程監(jiān)測全覆蓋，各地要加快推動作業(yè)監(jiān)測終端安裝進(jìn)度，切實(shí)提高監(jiān)管效率和監(jiān)管精準(zhǔn)性。

3.5 要抓好過程監(jiān)管督導(dǎo)

實(shí)施保護(hù)性耕作，過程監(jiān)管尤為重要。一是要推動將行動計(jì)劃列為縣政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)，納入督辦和考核事項(xiàng)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視這項(xiàng)工作，要鼓勵有條件、有基礎(chǔ)的地方整鄉(xiāng)整村整建制推進(jìn)。二是要抓住春播、秋收兩個關(guān)鍵農(nóng)時節(jié)點(diǎn)，及時調(diào)度進(jìn)展情況。春播作業(yè)期間要派出干部赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉指導(dǎo)，深入田間地頭了解實(shí)際情況。秋收前要及時將下一年度任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確到具體地塊和實(shí)施主體。三是要加強(qiáng)實(shí)施質(zhì)量檢查，對于實(shí)施地塊要進(jìn)行效果評估，適時組織質(zhì)量驗(yàn)收，并進(jìn)行持續(xù)性質(zhì)量跟蹤。四是要做好補(bǔ)助對象、資金安排等信息公示公開，留存好相關(guān)實(shí)施檔案、文件資料、信息化平臺數(shù)據(jù)，廣泛接受各方面監(jiān)督。

3.6 要抓好過程監(jiān)管督導(dǎo)

補(bǔ)助資金的及時足額兌付關(guān)乎政策的穩(wěn)定性，關(guān)乎農(nóng)戶對行動計(jì)劃的心理預(yù)期，關(guān)乎機(jī)手來年實(shí)施的積極性，牽一發(fā)而動全身。要高度重視保護(hù)性耕作補(bǔ)助資金兌付工作，通過專項(xiàng)審計(jì)、督查抽查等方式，全面督促各項(xiàng)目實(shí)施縣加快資金兌付進(jìn)度，對兌付進(jìn)展緩慢的縣(區(qū))要督促整改，努力確保補(bǔ)助資金當(dāng)年兌付到位。要加強(qiáng)補(bǔ)助資金發(fā)放環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)防虛報(bào)補(bǔ)助作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取財(cái)政補(bǔ)助資金等違規(guī)行為發(fā)生。要開展專項(xiàng)績效考核，建立以績效評價為導(dǎo)向的項(xiàng)目資金安排機(jī)制，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

總之，實(shí)施保護(hù)性耕作保護(hù)東北黑土地，既是一場攻堅(jiān)仗，更是一場持久戰(zhàn)，實(shí)施過程中，既要有只爭朝夕的緊迫感，還要有歷史耐心，不能急于求成。要扎扎實(shí)實(shí)、一步一個腳印地將保護(hù)性耕作行動計(jì)劃這項(xiàng)硬任務(wù)保質(zhì)保量完成好，取得預(yù)期成效，切實(shí)保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。