人工影響天氣彈藥儲(chǔ)運(yùn)安全保障探討

徐冬英，樊志超，周 盛

（湖南省人工影響天氣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，長沙 410007）

引言

近年來，我國人工影響天氣工作快速發(fā)展，在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、助力生態(tài)文明建設(shè)和保障重大活動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用［1］。我國現(xiàn)有30 個(gè)省不同程度地開展人工影響天氣（以下簡稱“人影”）作業(yè)，開展地面人工增雨防雹作業(yè)的縣級(jí)單位達(dá)2000 余個(gè)，有“37”高炮7000 余門，各類火箭發(fā)射架8200 余部，增雨飛機(jī)50 余架，人影管理和作業(yè)隊(duì)伍規(guī)模達(dá)到4 萬余人［2-4］。全國近幾年年均實(shí)施地面人影作業(yè)5 萬余次，年均發(fā)射炮彈、火箭彈上百萬發(fā)［5］。胡春華副總理2018 年在人影60 周年工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)科學(xué)作業(yè)、精準(zhǔn)作業(yè)、安全作業(yè)，全面提升工作質(zhì)量和效益［6］。全國人影安全檢查發(fā)現(xiàn)各地安全監(jiān)管仍存在不力問題，特別是在彈藥儲(chǔ)存方面存在倉儲(chǔ)、運(yùn)輸困難等問題［7］。據(jù)中國氣象局減災(zāi)司2020 年6 月統(tǒng)計(jì)，全國約有41.8%的人影彈藥存放在氣象部門自建倉庫，儲(chǔ)存在軍隊(duì)倉庫、民爆倉庫的很少，存在專業(yè)化存儲(chǔ)率低、倉庫建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、非作業(yè)季在臨時(shí)儲(chǔ)存點(diǎn)存放彈藥等問題。人影工作法制化、人影業(yè)務(wù)現(xiàn)代化以及政府機(jī)構(gòu)改革等都對(duì)人影安全工作提出了新的要求。湖南省采取建立軍地協(xié)同保障機(jī)制、建設(shè)裝備彈藥物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等系列措施確保了安全發(fā)展。

1 湖南省人影作業(yè)概況與彈藥儲(chǔ)運(yùn)基本特點(diǎn)

湖南省省級(jí)和14 個(gè)市州、92 個(gè)縣市區(qū)開展人影作業(yè)，目前共有“37”高炮204 門，全自動(dòng)火箭發(fā)射架203 套、標(biāo)準(zhǔn)化固定作業(yè)站點(diǎn)126 個(gè)、流動(dòng)作業(yè)點(diǎn)594 個(gè)。省級(jí)使用空軍運(yùn)輸機(jī)1 架在全省開展了常態(tài)化飛機(jī)人工增雨作業(yè)。人影服務(wù)領(lǐng)域包括人工增雨抗旱、人工防雹減災(zāi)、大型水庫增水、生態(tài)保護(hù)和森林防火人工增雨、大型活動(dòng)保障等。作業(yè)時(shí)段為1—12 月，避開前汛期（4—6 月）和雨水集中期等時(shí)段，主作業(yè)期為7—12 月。近3a 年均開展地面人工增雨防雹作業(yè)770 多次，發(fā)射人雨彈約2 萬發(fā)、火箭彈3000 多枚。從上可以看出，湖南人影作業(yè)呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、時(shí)間長、服務(wù)領(lǐng)域?qū)挼忍攸c(diǎn)，對(duì)人影彈藥儲(chǔ)運(yùn)要求保障及時(shí)、安全可靠，但總體數(shù)量不是特別大。

2 人影彈藥儲(chǔ)運(yùn)新形勢(shì)與對(duì)策

中國氣象局2019 年頒布了關(guān)于人影彈藥儲(chǔ)運(yùn)的2 個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即《人工影響天氣炮彈運(yùn)輸儲(chǔ)存要求》（QX／T 472—2019）和《人工影響天氣火箭彈運(yùn)輸儲(chǔ)存要求》（QX／T 493—2019），規(guī)范了人影彈藥的運(yùn)輸和儲(chǔ)存。但在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過程中仍然需要?jiǎng)?chuàng)造性地解決一些操作層面新的關(guān)鍵問題。

2.1 炮彈火箭彈禁止混存與分片保障

人工增雨防雹火箭彈按點(diǎn)火方式分類，有保險(xiǎn)觸發(fā)式和電點(diǎn)火式［8］。湖南省主要使用國營9394 廠生產(chǎn)的BL-1A 型火箭彈，該系列火箭彈屬于電點(diǎn)火式火箭彈，使用橋絲式電火工品點(diǎn)火，其所用的電引火頭是某軍用制式產(chǎn)品，其發(fā)火電流不小于150mA，屬于次鈍感電火工品［9］。軍隊(duì)火箭彈出現(xiàn)過因橋絲式電點(diǎn)火具電性能的缺陷而意外發(fā)火事故，而且隨著現(xiàn)代戰(zhàn)場及勤務(wù)處理電磁環(huán)境的日趨惡劣，事故風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來越大［9-10］。因此，電點(diǎn)火式火箭彈不得與炮彈混存，必須嚴(yán)格落實(shí)電發(fā)火火箭彈存儲(chǔ)管理的特殊要求，單獨(dú)存放于符合防靜電要求的專門庫房內(nèi)，彈頭朝向山崖、后坡或空曠地區(qū)。

湖南人影作業(yè)使用的炮彈、火箭彈，由軍隊(duì)、當(dāng)?shù)厝嗣裎溲b部協(xié)助存儲(chǔ)在各市州民兵武器裝備倉庫，由于炮彈、火箭彈禁止混存，受庫容所限，將人影火箭彈按分區(qū)劃片、區(qū)域保障的原則先存儲(chǔ)到東南西北4 個(gè)片區(qū)倉庫，在安全可靠存儲(chǔ)的同時(shí)兼顧快速、及時(shí)保障，后期再分市州逐步進(jìn)行火箭彈專用庫房改造。

2.2 信息化科學(xué)管理與物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)

人影工作法制化、人影業(yè)務(wù)現(xiàn)代化都對(duì)人影彈藥的信息化和科學(xué)管理提出了明確要求?！睹裼帽ㄎ锲钒踩芾?xiàng)l例》修訂后，將人工影響天氣用燃爆器材（含炮彈、火箭彈等、限生產(chǎn)、購買、銷售、運(yùn)輸管理）納入民用爆炸物品品名表，實(shí)行許可證制度。人影作業(yè)彈藥名目信息必須錄入全國民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)，人影作業(yè)單位方可通過電子化方式開具購買許可證、運(yùn)輸許可證。人影作業(yè)裝備彈藥的科學(xué)管理和安全使用是人影業(yè)務(wù)現(xiàn)代化的重要組成部分。以前人影裝備、彈藥管理停留在較粗放的管理模式，以人工清點(diǎn)、填報(bào)等方式實(shí)行逐級(jí)管理，無法實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)了解掌握人影彈藥的轉(zhuǎn)運(yùn)、倉儲(chǔ)、發(fā)射作業(yè)和報(bào)廢銷毀等各環(huán)節(jié)的信息，彈藥過期報(bào)廢等情況時(shí)有發(fā)生，亟需采用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)手段實(shí)時(shí)準(zhǔn)確采集各環(huán)節(jié)的人影裝備彈藥信息［11-15］。

湖南省2019 年建設(shè)了人影裝備物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人影彈藥的全程、規(guī)范、自動(dòng)化、實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理，有效提高湖南省人影作業(yè)安全管理的科技水平和業(yè)務(wù)現(xiàn)代化程度，系統(tǒng)廣域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)連接如圖1 所示。該系統(tǒng)建設(shè)了省、市、縣三級(jí)集約化應(yīng)用平臺(tái)，省市縣及作業(yè)點(diǎn)四級(jí)信息采集終端，省市縣實(shí)現(xiàn)分庫、分權(quán)限管理，信息逐級(jí)匯總到省級(jí)應(yīng)用平臺(tái)。通過建立省級(jí)人影裝備彈藥信息數(shù)據(jù)庫，收集各類人影作業(yè)裝備彈藥管理信息，統(tǒng)一入庫管理，提供分角色、分權(quán)限共享使用；并基于地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)人影作業(yè)彈藥的轉(zhuǎn)運(yùn)位置實(shí)時(shí)跟蹤、庫存動(dòng)態(tài)和查詢統(tǒng)計(jì)分析的綜合展示。

圖1 湖南省人影裝備物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)示意圖

2.3 政府機(jī)構(gòu)改革與人影安全保障體系建設(shè)

黨的十九大部署政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施以來，與人影工作相關(guān)的部門有許多進(jìn)行了變動(dòng)，軍隊(duì)改革對(duì)省軍區(qū)編制也有調(diào)整。新形勢(shì)下如何加強(qiáng)人影彈藥儲(chǔ)運(yùn)軍地協(xié)同保障體系建設(shè)值得深入探討，湖南省通過構(gòu)建政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、部門落實(shí)的人影彈藥儲(chǔ)運(yùn)安全管理體系，保障了人影事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（1）加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)。2019—2020 年，根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革情況及時(shí)調(diào)整充實(shí)湖南省人工影響天氣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和組成人員，明確工作職責(zé)。由省政府印發(fā)年度人工影響天氣作業(yè)計(jì)劃，部署全省人影作業(yè)與安全生產(chǎn)。

（2）密切軍地協(xié)同。協(xié)調(diào)湖南省軍區(qū)出臺(tái)關(guān)于人影彈藥存儲(chǔ)保障相關(guān)規(guī)定，爭取省財(cái)政支持推動(dòng)片區(qū)火箭彈倉庫和全省人影彈藥物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。目前全省人影彈藥非作業(yè)期全部納入軍隊(duì)倉庫集中儲(chǔ)存，彈藥使用實(shí)行物聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)管理。協(xié)調(diào)地方民爆行業(yè)使用民用爆炸物品運(yùn)輸車長途運(yùn)輸；協(xié)調(diào)南部戰(zhàn)區(qū)某部、湖南省地方公安部門組織銷毀人影報(bào)廢彈藥。

（3）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。2019—2020 年，湖南省氣象局印發(fā)《湖南省省級(jí)和市級(jí)人工影響天氣安全責(zé)任清單》、《全省人工影響天氣安全生產(chǎn)檢查方案》，對(duì)全省各級(jí)人影作業(yè)彈藥安全管理進(jìn)行了重點(diǎn)檢查并督促整改。

3 結(jié)論與討論

（1）建立了新形勢(shì)下軍隊(duì)代存人影彈藥的科學(xué)管理模式

湖南省軍區(qū)組織協(xié)助儲(chǔ)存人影彈藥是軍民融合發(fā)展的一個(gè)重要舉措，省軍區(qū)科學(xué)制定非作業(yè)期集中存儲(chǔ)和分片分庫存儲(chǔ)等辦法，將全省人影彈藥統(tǒng)一存儲(chǔ)在省和市州兩級(jí)軍分區(qū)或武裝部倉庫，從根本上解決了湖南人影彈藥集中儲(chǔ)存的安全問題，同時(shí)減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓有限的人影經(jīng)費(fèi)在防災(zāi)減災(zāi)工作中充分發(fā)揮作用。

（2）新建了一條全省報(bào)廢人影彈藥的銷毀渠道

瞎火、故障、破損、過期等報(bào)廢人影彈藥易引發(fā)燃燒、爆炸等安全事故，原來一般由生產(chǎn)廠家不定期回收，存在保管期限長、長途運(yùn)輸不安全等問題。經(jīng)過努力，協(xié)調(diào)南部戰(zhàn)區(qū)某部、湖南省地方公安部門分別對(duì)整批、零散報(bào)廢人影彈藥進(jìn)行銷毀，多個(gè)銷毀渠道降低了彈藥事故風(fēng)險(xiǎn)概率。

（3）完善人影彈藥軍地多渠道儲(chǔ)存模式的思考

目前，湖南省人影彈藥儲(chǔ)存已經(jīng)形成了非作業(yè)期集中儲(chǔ)存在省市兩級(jí)軍隊(duì)倉庫，作業(yè)期在標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)彈藥庫臨時(shí)儲(chǔ)存，作業(yè)期結(jié)束后各縣級(jí)人影辦統(tǒng)一送回市州級(jí)軍隊(duì)倉庫集中儲(chǔ)存的局面。隨著森林防火、助力藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)人工增雨作業(yè)等業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的拓展，人影作業(yè)期正由季節(jié)性作業(yè)向全年拓展，縣級(jí)常年儲(chǔ)存人影彈藥需求上升，縣局自建人影彈藥庫成本大又不安全，下一步我們將協(xié)調(diào)民爆行業(yè)主管部門，指導(dǎo)確有需求的縣級(jí)人影辦將彈藥納入民爆企業(yè)專用庫房儲(chǔ)存，完善縣級(jí)人影彈藥軍地多渠道儲(chǔ)存模式。