基于生態(tài)脆弱性的城市生態(tài)紅線劃定研究
——以淮北市為例

王輝

淮北市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 安徽 淮北 235000

引言

十八大以來，我國(guó)把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建了“五位一體”的國(guó)家發(fā)展總體布局。為了把生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處，十八屆三中全會(huì)第一次提出要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，由此確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！吧鷳B(tài)保護(hù)紅線”是繼“18億畝耕地紅線”后另一條被提到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面的“生命線”[1]，將在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵和基礎(chǔ)性作用。

劃定城市生態(tài)紅線的根本目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾與沖突，進(jìn)而保育良好的城市生態(tài)環(huán)境并提高土地利用效率[2]，明確哪些空間必須要保護(hù)、哪些可以進(jìn)行開發(fā)，由此做到開發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?；诖?，本文嘗試從“脆弱性”的視角出發(fā)，構(gòu)建模型來測(cè)度城市生態(tài)的脆弱性并劃分不同等級(jí)的脆弱性分區(qū)，進(jìn)而劃定城市生態(tài)紅線，為城市生態(tài)紅線劃定研究和實(shí)踐提供理論參考和技術(shù)方法借鑒。

1 案例研究

本文以淮北市生態(tài)紅線劃定為案例。安徽省淮北市位于蘇魯豫皖四省交匯區(qū)域，處于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心腹地，南接長(zhǎng)三角，北連環(huán)渤海，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)?；幢笔休?區(qū)1縣（相山區(qū)、杜集區(qū)、烈山區(qū)、濉溪縣），總面積2741平方千米，人口227萬，城鎮(zhèn)化率65.88%?；幢笔幸蛎憾ǎ壝憾d，煤炭資源豐富，是我國(guó)重要的能源基地之一，也是淮北市一個(gè)重要的生態(tài)特點(diǎn)。但是，在當(dāng)前綠色發(fā)展的時(shí)代背景下，作為傳統(tǒng)的煤炭資源型城市，淮北市面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力。因此，本文以淮北作為實(shí)證研究區(qū)，不僅能為淮北市生態(tài)紅線劃定提供決策支持，還可為其他類似城市的生態(tài)紅線劃定提供理論方法參考和實(shí)踐應(yīng)用借鑒。

1.1 淮北市生態(tài)脆弱性測(cè)度

（1）指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)處理根據(jù)淮北市的總體生態(tài)特點(diǎn)，構(gòu)建了由“目標(biāo)層-準(zhǔn)則層-指標(biāo)層”所構(gòu)成的淮北市生態(tài)脆弱性測(cè)度指標(biāo)體系（表1）。

表1 淮北市生態(tài)脆弱性測(cè)度指標(biāo)體系

地形、水體、土地利用和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)的常用基本指標(biāo)，可以從整體上反映淮北市的生態(tài)敏感性實(shí)際特點(diǎn)。同時(shí)，采煤塌陷區(qū)是淮北市的特殊生態(tài)因子，其反映了煤炭資源型城市的特殊性。在生態(tài)恢復(fù)力的指標(biāo)選取上，本文主要從城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的視角出發(fā)，選取與城鄉(xiāng)規(guī)劃緊密相關(guān)的水資源、土地（含耕地）資源等主要生態(tài)要素作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。這些指標(biāo)值越大，表明生態(tài)恢復(fù)的能力越大，脆弱性則越小。

根據(jù)表1，收集相關(guān)指標(biāo)的空間數(shù)據(jù)，主要來源包括：淮北市地形圖，區(qū)劃圖，遙感影像，地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)，相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)等。在GIS軟件平臺(tái)上，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合處理，得到每個(gè)指標(biāo)的柵格數(shù)據(jù)圖層。指標(biāo)權(quán)重分別利用層次分析法和排序法來進(jìn)行計(jì)算，最后根據(jù)公式在GIS平臺(tái)上得到淮北市的生態(tài)脆弱性指數(shù)。

（2）淮北市生態(tài)脆弱性分區(qū)

根據(jù)測(cè)度結(jié)果，將淮北市域空間劃分為“低、較低、中、較高和高”五個(gè)脆弱性分區(qū)，具體如表2和圖1所示。

表2 淮北市生態(tài)脆弱性分區(qū)面積與比重

圖1 淮北市生態(tài)脆弱性分區(qū)圖

根據(jù)表2可知，在5類脆弱性分區(qū)中，較高脆弱性分區(qū)的規(guī)模最大，低脆弱性分區(qū)的規(guī)模則最小。圖1顯示，在空間分布上，淮北市的高脆弱性地區(qū)主要分布在市域的東北部，即主城區(qū)范圍內(nèi)以及市域中南部的煤礦集中區(qū)內(nèi)。較高脆弱性地區(qū)主要包括基本農(nóng)田、風(fēng)景區(qū)和水體的核心緩沖區(qū)部分，主要分布在濉溪縣境內(nèi)，特別是集中連片的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)構(gòu)成了最大的較高脆弱性地區(qū)。中脆弱性地區(qū)主要是一般農(nóng)田，而低和較低脆弱性地區(qū)主要包括各個(gè)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的建成區(qū)。

1.2 淮北市生態(tài)紅線劃定

生態(tài)紅線是那些對(duì)城市生態(tài)安全具有關(guān)鍵影響同時(shí)又容易發(fā)生生態(tài)問題的空間，是城市的生態(tài)底線區(qū)域。因此可以把最高等級(jí)的脆弱性分區(qū)劃定為生態(tài)紅線地區(qū)，由此得到淮北市生態(tài)紅線劃定結(jié)果。同時(shí)，把其他四類（低，較低，中，較高）脆弱性分區(qū)劃為非生態(tài)紅線地區(qū)，詳見表3和圖2所示。

表3 淮北市生態(tài)紅線地區(qū)的面積與比重

圖2 淮北市生態(tài)紅線劃定結(jié)果

根據(jù)生態(tài)紅線的本質(zhì)內(nèi)涵，其空間范圍越大，表明該區(qū)域中必須要保護(hù)的空間越多，對(duì)城市空間開發(fā)建設(shè)的支撐能力則越弱?？傮w上，淮北市處于剛性保護(hù)的空間即生態(tài)紅線地區(qū)占比較小，這就表明淮北城市發(fā)展的腹地空間較為廣闊，適宜城鎮(zhèn)化發(fā)展和人類活動(dòng)的空間資源較為豐富，顯然這有利于淮北市的未來發(fā)展。

根據(jù)圖2，淮北市的生態(tài)紅線地區(qū)形成了“一區(qū)多點(diǎn)”的空間分布形態(tài)。“一區(qū)”即淮北市域北部的相山、老龍脊山、南湖、中湖、化家湖等生態(tài)要素集中區(qū)，其構(gòu)成了淮北市域空間中最大的生態(tài)紅線集中區(qū)?！岸帱c(diǎn)”即多個(gè)生態(tài)紅線集聚點(diǎn)，主要包括重點(diǎn)河流、采煤塌陷區(qū)、風(fēng)景區(qū)等。這些生態(tài)紅線地區(qū)構(gòu)成了淮北市的生態(tài)本底空間和關(guān)鍵自然資本，并從整體上決定了淮北市的生態(tài)格局和質(zhì)量，應(yīng)作為城市發(fā)展建設(shè)的剛性保護(hù)區(qū)域，要堅(jiān)決避免“人”進(jìn)地“退”的進(jìn)一步加劇，由此為淮北市的可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。

1.3 淮北市生態(tài)紅線地區(qū)開發(fā)建議

首先，生態(tài)紅線地區(qū)要禁止任何形式的工業(yè)項(xiàng)目和一切“以保護(hù)之名，行開發(fā)之實(shí)”的建設(shè)活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕發(fā)生“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕生態(tài)保護(hù)”的現(xiàn)象，切實(shí)樹立“青山綠水就是金山銀山”的新理念，由此為淮北市的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定生態(tài)本底空間[3]。

其次，為保證生態(tài)紅線地區(qū)空間開發(fā)的具體落實(shí)，必須要在城市公共利益法定調(diào)控手段的城市規(guī)劃體系中得到貫徹和明確。在城市總體規(guī)劃階段，要把劃定生態(tài)紅線作為一個(gè)強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容，同時(shí)要把生態(tài)紅線內(nèi)的用地作為一種特殊用地形式予以明確。在城市詳細(xì)規(guī)劃階段，要發(fā)揮好規(guī)劃的剛性控制和彈性引導(dǎo)作用，既要給出生態(tài)紅線地區(qū)的空間坐標(biāo)位置和各類建設(shè)開發(fā)的強(qiáng)制性控制指標(biāo)要素，又要提出建設(shè)風(fēng)格、風(fēng)貌等引導(dǎo)性要素，由此為空間開發(fā)活動(dòng)提供具體指導(dǎo)。

最后，盡快制定《淮北市生態(tài)紅線管控辦法》，界定好生態(tài)紅線的總體定位和價(jià)值意義，給出生態(tài)紅線與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)的措施和方式，同時(shí)要明確生態(tài)紅線的管控原則和管控內(nèi)容、調(diào)整與維護(hù)機(jī)制、實(shí)施獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容，由此形成系統(tǒng)的淮北市生態(tài)紅線管控體系，進(jìn)而為生態(tài)紅線管控的具體落實(shí)提供政策依據(jù)和保障。

2 結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)目前城市生態(tài)紅線劃定研究的現(xiàn)狀，本文從城市生態(tài)脆弱性的視角出發(fā)，嘗試給出了城市生態(tài)紅線劃定的技術(shù)方法。具體的，研究以城市生態(tài)脆弱性的概念內(nèi)涵分析、測(cè)度模型構(gòu)建、測(cè)度結(jié)果分區(qū)為基礎(chǔ)，劃定了淮北市的生態(tài)紅線，并提出了生態(tài)紅線地區(qū)的開發(fā)管控建議。研究在某些方面仍需深入，如從敏感性和恢復(fù)力兩方面計(jì)算脆弱性可能存在疏漏，而在具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)遴選上也會(huì)存在不足。最后應(yīng)指出的是，從生態(tài)脆弱性的角度來劃定城市生態(tài)紅線，既能為城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，又是城市生態(tài)紅線劃定研究的一次探索和嘗試，將能為相關(guān)研究和實(shí)踐提供理論方法參考。