堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展探索富有河套灌區(qū)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

常志剛

自治區(qū)黨委十屆十三次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議，緊緊圍繞深入貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神謀劃“十四五”發(fā)展和2021年經(jīng)濟工作，明確提出促進西部盟市補齊生態(tài)環(huán)境短板推動高質(zhì)量發(fā)展，把加強黃河流域生態(tài)保護和荒漠化治理挺在前面，提出要推進河套灌區(qū)現(xiàn)代化改造，增加綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品供給，進一步為巴彥淖爾特別是河套灌區(qū)明確了發(fā)展的功能定位和主攻方向。我們要以習近平總書記重要講話重要指示批示精神為指導，按照自治區(qū)黨委的戰(zhàn)略擘畫，積極探索符合巴彥淖爾戰(zhàn)略定位和區(qū)域特點的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

一、深刻理解習近平總書記重要講話重要指示批示的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，努力建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市

習近平總書記多次對包括巴彥淖爾市烏梁素海在內(nèi)的“一湖兩?！彼鷳B(tài)治理作出重要指示批示，并強調(diào)“河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提上去，為保障國家糧食安全做出貢獻”?？倳浀闹匾v話指示批示，為我市這兩項事關(guān)全局的工作指明了努力方向，明確了工作方法和路徑。

我們要切實擔負起習近平總書記賦予河套灌區(qū)“為保障國家糧食安全做出貢獻”的新時代使命任務(wù)，牢牢把握新發(fā)展階段重要特征和擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。堅定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，把生態(tài)環(huán)境保護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活改善有機結(jié)合起來，以山水林田湖草沙全地域、全要素綜合治理為基礎(chǔ)，把建設(shè)河套全域綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地作為第一戰(zhàn)略，堅持以畝均效益論英雄，以“天賦河套”區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)，以平臺載體建設(shè)為示范，以健全社會化服務(wù)為保障，全面整合優(yōu)化資源要素配置，不斷提升規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標準化、品牌化水平，推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)粗放向集約高效轉(zhuǎn)變，農(nóng)畜產(chǎn)品由原料、初級產(chǎn)品銷售向精深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品質(zhì)量由一般向優(yōu)質(zhì)特色高端轉(zhuǎn)變，市場營銷由低端市場向中高端市場轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市。

保護好黃河流域生態(tài)環(huán)境是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提基礎(chǔ)，發(fā)展綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是治理保護生態(tài)環(huán)境的治本之策，二者相互促進、相得益彰。2020年9月16至18日，在習近平總書記黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會重要講話發(fā)表一周年之際，巴彥淖爾市黨委、政府主動作為，聯(lián)合中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所、國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟管理編輯部（中國現(xiàn)代經(jīng)濟研究院）、中國社科院城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫策劃組織了“黃河流域河套灌區(qū)、汾渭平原生態(tài)保護和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展交流協(xié)作會議”，會議發(fā)布了《黃河流域河套灌區(qū)、汾渭平原生態(tài)保護和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展地市級交流協(xié)作機制巴彥淖爾共識》，標志著黃河流域河套灌區(qū)、汾渭平原生態(tài)保護和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展地市級交流協(xié)作機制正式建立。

二、推動烏梁素海流域生態(tài)保護治理，在構(gòu)建綠色發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為

巴彥淖爾市生態(tài)地位極其重要，是我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分，是黃河流域生態(tài)保護重點區(qū)域，是阻止烏蘭布和沙漠、庫布其沙漠和蒙古戈壁連成一片的重要生態(tài)屏障。境內(nèi)山水林田湖草沙生態(tài)要素齊全，烏拉特草原、河套平原、陰山山脈、烏蘭布和沙漠、烏拉山國家森林公園和300多個湖泊，構(gòu)成了一個完整的生命共同體。烏梁素海是黃河流域最大的功能性濕地、我國第八大淡水湖，承擔著調(diào)節(jié)黃河水量、保護生物多樣性、改善區(qū)域氣候等重要功能，是黃河生態(tài)安全的“自然之腎”。

多年來，由于農(nóng)田退水和部分城市生活污水、工業(yè)廢水進入烏梁素海，加之生態(tài)補水不足，烏梁素海水質(zhì)曾一度惡化為劣五類，湖區(qū)面積大幅縮減，引起黨中央、國務(wù)院高度重視。2017年以來，習近平總書記多次對包括烏梁素海在內(nèi)的內(nèi)蒙古“一湖兩?！敝卫碜鞒鲋匾甘九尽Ｎ覀兩羁陶J識到，烏梁素海問題在水里，根源在岸上，必須深入踐行“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，全流域全要素源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，才能徹底消除生態(tài)隱患，為河套灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件，為保障黃河中下游生態(tài)安全作出貢獻。

在市委領(lǐng)導下，全市統(tǒng)一思想，以問題為導向，堅持系統(tǒng)觀念的原則、整體布局的思路，編制了烏梁素海全流域綜合治理規(guī)劃及礦山、林業(yè)、草原、沙漠等專項治理規(guī)劃，推進重點區(qū)域生態(tài)治理。同時，超前謀劃、搶抓機遇，爭取并實施總投資56.78億元的烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)國家試點工程，同步實施點源、面源、內(nèi)源治理。在上游烏蘭布和沙漠，建設(shè)全國防沙治沙綜合示范區(qū)和中國—以色列（巴彥淖爾）防沙治沙生態(tài)園，積極探索沙漠治理與光伏發(fā)電、沙草產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的可持續(xù)治理模式，阻止泥沙流入黃河，侵蝕河套平原。在城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，實施點源污水“零入?！毙袆樱瑢崿F(xiàn)城鎮(zhèn)污水和工業(yè)園區(qū)廢水全部收集、處理、回用。在河套灌區(qū)，全面開展“控肥、控藥、控水、控膜”四大行動，推廣使用有機肥、生物農(nóng)藥和可回收地膜，引導農(nóng)民和企業(yè)綠色生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。在農(nóng)村牧區(qū)，開展人居環(huán)境整治，推進廁所革命。全市統(tǒng)籌、打破行政區(qū)域，引進大型企業(yè)，運用德國等先進技術(shù)，集中處理畜禽糞污、垃圾污水等廢棄物，生產(chǎn)有機肥、沼氣，打造生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈。2019年8月，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治現(xiàn)場會在我市召開。2020年5月，巴彥淖爾市農(nóng)村人居環(huán)境整治被國務(wù)院通報表揚。搶抓國家實施黃河河道和灘區(qū)綜合提升治理工程的機遇，積極推進烏梁素海生態(tài)補水專用通道工程、黃河生態(tài)廊道等重大項目。通過生態(tài)大治理、大保護、大提升，進一步打牢現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，爭創(chuàng)全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。2020年10月，烏梁素海流域烏蘭布和沙漠治理區(qū)被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

三、推進河套灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接

一是堅持高起點規(guī)劃，做強六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。市委制定了《關(guān)于貫徹落實習近平總書記對河套灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量重要指示精神的實施意見》，明確了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方向和重點。聘請國內(nèi)權(quán)威農(nóng)業(yè)專家與本地實踐經(jīng)驗豐富的土專家一起，研究找準河套平原農(nóng)牧業(yè)的特色和優(yōu)勢，編制了糧油、果蔬、肉乳絨、蒙中藥材、飼草、生物質(zhì)能等六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動形成區(qū)域化、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)布局。主動擔當保障國家糧食安全的重任，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在60億斤以上，牲畜飼養(yǎng)量2268萬頭（只），已成為全國地級市中唯一能夠四季均衡出欄的肉羊養(yǎng)殖加工基地，全國最大的有機原奶、葵花籽、脫水蔬菜生產(chǎn)基地和番茄出口基地。

二是加快高標準農(nóng)田建設(shè)，全面提升耕地質(zhì)量。河套灌區(qū)有不同程度的鹽堿地484萬畝，占全市耕地面積的44%。我們與清華大學等17家科研院所合作，引進73家企業(yè)，進行21項改鹽新技術(shù)試驗并推廣，5萬畝鹽堿地改良試驗示范項目成為全國樣板區(qū)。2018年8月，全國鹽堿地改良技術(shù)高峰論壇在巴彥淖爾市舉辦。2019年以來，我們制定涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合實施辦法，整合涉農(nóng)資金，形成多元化投入機制，提高畝均投入標準，同步實施土地整治、土壤改良、節(jié)水灌溉等項目，避免重復(fù)建設(shè)、資金浪費，逐步達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。河套灌區(qū)高標準農(nóng)田全部改造完成后，可新增糧食產(chǎn)量60億斤以上。

三是加強平臺載體建設(shè)，科技支撐、示范帶動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。引進整合國內(nèi)外先進技術(shù)和生產(chǎn)模式，建設(shè)中美金伯利現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、“天賦河套”中韓智慧農(nóng)業(yè)示范園等5個中外合作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建成國家綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地200萬畝、農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)130個、田園綜合體29個，正在建設(shè)黃河流域西北地區(qū)種質(zhì)基因庫，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，示范帶動和倒逼農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，直接與先進生產(chǎn)技術(shù)和模式接軌。加強與中科院、農(nóng)科院等科研院校合作，成立了傅伯杰院士生態(tài)治理與綠色發(fā)展院士專家工作站，柔性引進30多位知名院士和權(quán)威專家，為我市生態(tài)治理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

四是堅持畝均效益論英雄，推動農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。市委提出“畝均效益論英雄”的理念，通過品牌引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動等綜合措施，力爭用3年時間，實現(xiàn)全市1/3的優(yōu)質(zhì)耕地畝均一二三產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達2萬元的目標。引進培育中糧、魯花等291家龍頭企業(yè)，扶持7000多個農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場，建立了緊密的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，形成了多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)場會在我市召開。積極推進農(nóng)商互聯(lián)，7個旗縣區(qū)全部建成電商產(chǎn)業(yè)園，入園企業(yè)達1323家，全國農(nóng)商互聯(lián)產(chǎn)銷對接會在我市召開。農(nóng)產(chǎn)品出口93個國家和地區(qū)，連續(xù)11年居內(nèi)蒙古首位。依托河套特色文化和綠色生態(tài)資源，大力推進農(nóng)文旅融合發(fā)展，民主村、富強村等一批特色村鎮(zhèn)獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村、最美村鎮(zhèn)，示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為新的經(jīng)濟增長點。

五是創(chuàng)建并打響“天賦河套”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和價格。2018年我們成功創(chuàng)建注冊并全面打響“天賦河套”品牌，統(tǒng)領(lǐng)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品走向高端市場。創(chuàng)建當年就榮登中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜第二位，2019年獲得中國農(nóng)業(yè)最具影響力品牌、中國農(nóng)產(chǎn)品百強標志性品牌、第二十屆中國綠色食品博覽會金獎等十項大獎。專門成立綠色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展辦公室、巴彥綠業(yè)公司，政府推動、市場化運作該品牌。與中國標準化研究院合作，組建“天賦河套”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)合管理中心，制定183項綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工標準，嚴格按標準授權(quán)、獎勵、監(jiān)督、退出，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品。建成“天賦河套”總部基地，在全國各地布局“百城千店萬柜”，京東、淘寶等旗艦店上線運營，建成“天賦河套·盒馬鮮生羊肉小鎮(zhèn)”，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品進入北上廣深市場。授權(quán)的53款優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品實現(xiàn)溢價30%以上，帶動全市農(nóng)產(chǎn)品整體溢價15%以上?！疤熨x河套”品牌已成為帶動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入高端市場、實現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的重要引擎。