聚焦問題精準(zhǔn)施策 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)增長(zhǎng)

伊志慧 王依軍

當(dāng)前，隨著常態(tài)化疫情防控措施不斷優(yōu)化，政策效應(yīng)逐步釋放，我區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅逐月收窄，生產(chǎn)需求持續(xù)回暖，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。今后一段時(shí)間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，新冠肺炎疫情在個(gè)別地區(qū)偶發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題交織存在，發(fā)展依然具有不確定性和不穩(wěn)定性。推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)加快穩(wěn)定恢復(fù)，要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，在抓好常態(tài)化疫情防控中，加大“六穩(wěn)”“六?！甭鋵?shí)力度，聚焦問題精準(zhǔn)施策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)大局穩(wěn)定。

一、聚焦內(nèi)需恢復(fù)緩慢問題，充分挖掘潛力

當(dāng)前，全區(qū)需求端恢復(fù)速度明顯弱于供給端，消費(fèi)總體弱于投資，投資下滑、消費(fèi)低迷已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的重大制約。因此，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，抓住黨中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需重大戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、激發(fā)潛力，更好融入國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，為自治區(qū)推動(dòng)形成新發(fā)展格局探索有效路徑。

要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。經(jīng)過前段時(shí)間的努力，全區(qū)投資降幅明顯收窄，部分盟市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由負(fù)轉(zhuǎn)正，但總體形勢(shì)仍不容樂觀，“開而不工”現(xiàn)象依然存在，政府投資撬動(dòng)作用發(fā)揮不明顯。今后，要全力推動(dòng)有條件的項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取形成更多實(shí)物量。同時(shí)，要尊重客觀規(guī)律，在確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全施工的前提下推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，不能盲目趕進(jìn)度。投資方向要在傳統(tǒng)“鐵公機(jī)”的基礎(chǔ)上，向5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域拓展，圍繞“兩新一大”、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等方面加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，加大招商引資力度，挖掘更多新的有效投資增長(zhǎng)點(diǎn)。要努力把質(zhì)量高、效益好、能落地的重大項(xiàng)目納入國(guó)家“大盤子”和“十四五”規(guī)劃中，爭(zhēng)取支持，強(qiáng)力推進(jìn)。

要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。疫情期間，基于網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)的新業(yè)態(tài)新模式，打破了時(shí)間和空間界限，支撐起新型消費(fèi)的逆勢(shì)快速發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)。這些新型消費(fèi)不僅涉及工業(yè)品、農(nóng)業(yè)品，還涉及醫(yī)療、教育、旅游、健身等廣泛領(lǐng)域，具有巨大潛力和廣闊空間，像智慧旅游、生鮮電子商務(wù)等都在加速崛起，為內(nèi)蒙古更好融入國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。要以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力短板，促進(jìn)線上線下消費(fèi)加速融合、新型與傳統(tǒng)消費(fèi)協(xié)同共進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)新型消費(fèi)加快發(fā)展。特別是要加快推廣“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)拓寬產(chǎn)品銷售渠道，努力使我區(qū)的牛羊肉等特色農(nóng)畜產(chǎn)品銷售到全國(guó)各地，更好借助國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)釋放消費(fèi)潛力、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題，保持產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行

去年以來，全區(qū)服務(wù)業(yè)總體上恢復(fù)速度慢于工業(yè)，產(chǎn)業(yè)恢復(fù)進(jìn)度不均衡。今后，要堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，著力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。

2020年11月20日，由內(nèi)蒙古和林格爾新區(qū)管委會(huì)、微軟（中國(guó)）有限公司指導(dǎo)，內(nèi)蒙古升索科技有限公司主辦，中關(guān)村環(huán)都綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)辦的“2020科技創(chuàng)新賦能內(nèi)蒙古傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型大會(huì)”在呼和浩特召開。

要穩(wěn)定和發(fā)展制造業(yè)。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。要把穩(wěn)定和發(fā)展制造業(yè)作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托，引導(dǎo)金融資本加大支持力度，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)測(cè)算，數(shù)字化轉(zhuǎn)型可使制造業(yè)企業(yè)成本降低17.6%，可以想見這方面蘊(yùn)藏著巨大的投資空間。要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。

要全力推動(dòng)煤炭增產(chǎn)保供。保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，直接關(guān)系自治區(qū)和東三省人民群眾溫暖過冬，要積極調(diào)動(dòng)各方力量，充分挖掘煤炭增產(chǎn)增供潛力，切實(shí)保障供電、供暖等民生用煤需求。同時(shí)，要統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，堅(jiān)持“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，大力推進(jìn)煤炭高效清潔利用，著力提高原料用煤和發(fā)電用煤比例，進(jìn)一步夯實(shí)煤炭的兜底保障作用。

要有序推動(dòng)旅游業(yè)復(fù)蘇。旅游業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?nèi)蒙古旅游資源豐富，但旅游業(yè)發(fā)展很不充分，更多停留在“門票經(jīng)濟(jì)”層面，停留在粗放發(fā)展模式上。國(guó)家鼓勵(lì)降低景點(diǎn)門票，而這項(xiàng)政策在內(nèi)蒙古推行起來卻非常困難。門票降低，景區(qū)又缺少其他收入來源，運(yùn)營(yíng)維護(hù)就會(huì)出現(xiàn)問題，造成旅游業(yè)一直很難充分發(fā)展起來。要徹底轉(zhuǎn)變思想觀念，時(shí)刻牢記“旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)”，大力發(fā)展全域旅游、冬季旅游，精心謀劃高質(zhì)量旅游項(xiàng)目，全面推進(jìn)旅游提檔升級(jí)。要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外專業(yè)化大型旅游企業(yè)合作，豐富旅游產(chǎn)品供給，完善吃穿住行游購(gòu)?qiáng)省耙粭l龍”配套服務(wù)，以高質(zhì)量供給適應(yīng)和引領(lǐng)旅游新需求。

三、聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，強(qiáng)化幫扶力度

當(dāng)前，疫情對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響仍在延續(xù)，許多中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶因訂單缺乏、營(yíng)業(yè)額驟減、資金鏈吃緊等問題面臨較大生存壓力。要及時(shí)解決企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的各種問題，努力在保住市場(chǎng)主體的基礎(chǔ)上，讓它們進(jìn)一步活躍起來，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)增長(zhǎng)提供更多活力和動(dòng)力。

要把減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策落實(shí)到位。減稅降費(fèi)讓利是保市場(chǎng)主體的關(guān)鍵性舉措，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的重要支撐。要繼續(xù)狠抓政策落實(shí)，確保各項(xiàng)紓困措施直接惠及市場(chǎng)主體，直接體現(xiàn)到企業(yè)賬戶上。要積極搭建政策咨詢服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)和個(gè)體工商戶及時(shí)了解相關(guān)扶持政策信息和申報(bào)渠道，努力讓更多市場(chǎng)主體享受政策紅利。

要為企業(yè)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。幫扶企業(yè)發(fā)展，不能光靠政策和資金支持，還要打造良好的營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)厚植發(fā)展“土壤”。當(dāng)前，我區(qū)不少企業(yè)對(duì)政府失信、承諾不兌現(xiàn)、服務(wù)不到位等問題反映強(qiáng)烈，營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)已經(jīng)成為制約我區(qū)發(fā)展的“沉疴宿疾”。要以開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)巡視為契機(jī)，深入檢視在營(yíng)商環(huán)境方面的差距和不足，強(qiáng)化整改主體責(zé)任，抓好整改任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)決破除制約發(fā)展活力和動(dòng)力的體制機(jī)制障礙。要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性工作，聚焦堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，有的放矢推進(jìn)改革，通過營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化促進(jìn)微觀活力的釋放、增長(zhǎng)動(dòng)力的提升。

要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的金融支持。積極主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，充分運(yùn)用各類信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，為增加普惠金融服務(wù)創(chuàng)造條件。讓更多中小微企業(yè)享受有效金融服務(wù)，需要政府在融資擔(dān)保方面發(fā)揮更大作用。要大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面，推動(dòng)降低融資擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

四、聚焦群眾關(guān)心的實(shí)際問題，兜牢民生底線

發(fā)展的根本目的是不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。要在統(tǒng)籌做好基本民生商品保供穩(wěn)價(jià)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，切實(shí)做好民生保障工作。

要落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)是最大的民生，受疫情等因素影響，當(dāng)前我區(qū)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。要千方百計(jì)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，突出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、進(jìn)城務(wù)工人員和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。2021年，國(guó)家要將失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍擴(kuò)大至包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的城鄉(xiāng)所有參保失業(yè)人員，要落實(shí)好這項(xiàng)政策，讓更多下崗失業(yè)人員基本生活有保障。

要確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。因疫情影響、政策調(diào)整等因素，全區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口規(guī)模有所擴(kuò)大，存在支付風(fēng)險(xiǎn)。要在持續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提高統(tǒng)籌層次，合理均衡各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，盡快實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，拓寬籌措資金渠道，用好中央調(diào)劑資金制度，努力彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。

要加大民生兜底保障力度。建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶，提前采取幫扶措施防止返貧和新的致貧。對(duì)生活困難的失業(yè)人員及家庭，要按規(guī)定及時(shí)納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍。變“人找政策”為“政策找人”，借助大數(shù)據(jù)篩選等辦法，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾，及時(shí)幫助符合條件的困難群眾。