全面開啟內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)新征程

白羽弘

黨的十九屆五中全會(huì)明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)以及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中對(duì)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步提出明確要求、作出重大部署。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委十屆十三次全會(huì)審議通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，全面對(duì)標(biāo)黨的十九屆五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，提出“生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)步”的“十四五”目標(biāo)。生態(tài)保護(hù)是全國一盤棋。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位。

一、準(zhǔn)確把握黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大部署

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎人民福祉、關(guān)乎民族未來的千年大計(jì)。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）中，明確提出二〇三五年“美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”的新目標(biāo)新任務(wù)，將綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保要求體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各方面?！督ㄗh》圍繞“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，從加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率等四個(gè)方面提出具體要求。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)環(huán)境形勢，著眼美麗中國建設(shè)目標(biāo)，立足滿足人民日益增長的美好生活需要作出的重大戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。

生態(tài)文明建設(shè)需持久發(fā)力、久久為功。實(shí)踐告訴我們，發(fā)展是一個(gè)不斷演進(jìn)和變化的進(jìn)程，不同發(fā)展階段，有不同的發(fā)展環(huán)境、任務(wù)和要求，只有把準(zhǔn)其基本特征和內(nèi)在規(guī)定，發(fā)展才能科學(xué)和有效。著眼不同的發(fā)展階段，從提出“對(duì)自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設(shè)”到認(rèn)識(shí)到“人與自然和諧相處”，從“可持續(xù)發(fā)展”到“協(xié)調(diào)發(fā)展”，從“科學(xué)發(fā)展觀”到“新發(fā)展理念”和堅(jiān)持“綠色發(fā)展”，都表明我國環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，作為一種執(zhí)政理念和實(shí)踐形態(tài)，貫穿于中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)過程中，貫穿于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興美麗中國夢的歷史愿景中。盡管改革開放以來特別是“十三五”時(shí)期，我國生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，但我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未得到根本緩解，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。因此，我們要在鞏固“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃中長期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大戰(zhàn)略，抓緊編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

生態(tài)文明建設(shè)要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。新發(fā)展理念作為管全局管根本管長遠(yuǎn)的鮮明導(dǎo)向，科學(xué)回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的問題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然舉措。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)就是要高起點(diǎn)、高要求、高質(zhì)量地處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是社會(huì)進(jìn)程中的一體兩翼。良好的生態(tài)本身就是最大的財(cái)富，蘊(yùn)含著無窮的價(jià)值，能夠源源不斷地創(chuàng)造生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等綜合效益，關(guān)鍵之處在于找準(zhǔn)平衡點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)和著力點(diǎn)。在實(shí)踐中樹立新發(fā)展理念，才能獲取生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“雙豐收”。

二、全面開啟內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)新征程

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大、任務(wù)艱巨、前景光明。對(duì)于內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)來說，“十四五”時(shí)期需要更加牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，多措并舉改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；需要完善生態(tài)環(huán)境治理體系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)；需要大力推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是大力組織實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程。全面落實(shí)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，聚焦黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶和北方防沙帶，加快建設(shè)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，不斷提升我區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和功能穩(wěn)定性。二是深入推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。全面落實(shí)基本草原保護(hù)制度，確?；静菰娣e不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。三是建立健全自然保護(hù)地體系。推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，建立健全自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和管理制度。四是健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，逐步加大對(duì)國家和自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

完善生態(tài)環(huán)境治理體系。創(chuàng)新生態(tài)治理體系和投融資模式，拓寬資金投入渠道，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投融資機(jī)制。加大財(cái)政資金投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，支持重大生態(tài)工程建設(shè)。探索開展綠色金融，創(chuàng)新體制機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入，支持市場主體參與到生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。開展全區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。編制自然資源資產(chǎn)核算表與負(fù)債表，探索自然資源資本證券化模式。支持生態(tài)保護(hù)地區(qū)政府和社會(huì)資本按市場化原則共建綠色發(fā)展基金，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建資源環(huán)境權(quán)益的綜合性交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)，努力把綠水青山所蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山。

大力推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)人民福祉、國家富強(qiáng)、民族未來，需要在全社會(huì)弘揚(yáng)與之相配的生態(tài)文化。生態(tài)文化建設(shè)是一個(gè)長期過程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要持之以恒、厚積薄發(fā)，綜合施策、多措并舉。一是系統(tǒng)開展生態(tài)文化理論和公共政策研究。對(duì)于重大環(huán)境問題，在加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理的同時(shí)，需要深入開展理論和公共政策研究，建立公共政策智庫和專業(yè)研究隊(duì)伍，推出理論研究成果。二是整體推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)工程。生產(chǎn)生活方式的綠色化，首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)人的思想和追求的綠色化。要構(gòu)建生態(tài)文化傳播平臺(tái)，打造生態(tài)文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)文化引領(lǐng)、優(yōu)美作品感染、良好行為示范、綠色人物帶動(dòng)。通過生態(tài)文化的培育引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)由“要我環(huán)?！毕颉拔乙h(huán)保”轉(zhuǎn)變。三是持續(xù)開展生態(tài)文化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查評(píng)估。不同的社會(huì)發(fā)展階段、不同的文化進(jìn)步水平，決定著不同的引導(dǎo)政策措施。要持續(xù)而準(zhǔn)確地把握階段狀態(tài)、監(jiān)測動(dòng)態(tài)變化、預(yù)判發(fā)展趨勢，因地因時(shí)因人，持續(xù)完善相關(guān)策略。