對(duì)“放管服”改革背景下優(yōu)化內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境的思考

拓俊杰 趙 淵

營(yíng)商環(huán)境是發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一方面我們要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、資源供給等“硬環(huán)境”持續(xù)改善，更重要的是推進(jìn)“放管服”改革深入發(fā)展，加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造一個(gè)良好的“軟環(huán)境”。當(dāng)前，內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為各類市場(chǎng)主體反映最強(qiáng)烈、影響地區(qū)形象最突出、制約高質(zhì)量發(fā)展最嚴(yán)重的問(wèn)題，已經(jīng)成為開(kāi)啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程、深化改革開(kāi)放、加強(qiáng)法治建設(shè)和黨的建設(shè)、凈化和修復(fù)政治生態(tài)非解決不可的問(wèn)題。要從政治大局和發(fā)展全局上去認(rèn)識(shí)把握我區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，進(jìn)一步加快落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入；提高監(jiān)管水平，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境；建設(shè)數(shù)字政府，提升公共服務(wù)實(shí)效；打造公正透明的法治環(huán)境，營(yíng)造長(zhǎng)效機(jī)制；優(yōu)化人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，等等。

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義

營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，包括影響企業(yè)活動(dòng)的各種政治要素、社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素和人才科技要素等內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，源于市場(chǎng)主體的活力和社會(huì)創(chuàng)造力，而營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響市場(chǎng)主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散和發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。隨著勞動(dòng)力、自然資源等傳統(tǒng)要素的優(yōu)勢(shì)逐漸降低消失，制度供給、人才科技等軟環(huán)境因素日益成為地區(qū)發(fā)展重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力。只有持續(xù)完善規(guī)章制度，打造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的成本優(yōu)勢(shì)向以品牌、資本、技術(shù)、服務(wù)、人才為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，才能不斷增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力，讓經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）助力形成我國(guó)北部邊疆貿(mào)易發(fā)展新格局

良好的營(yíng)商環(huán)境具有“洼地效應(yīng)”，一個(gè)穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，能夠源源不斷地吸引各類高端資源要素集聚，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。對(duì)內(nèi)蒙古而言，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)吸引外資和加快承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成我國(guó)北部邊疆對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新格局具有重要意義。

（三）有利于破除“官本位”思想，倒逼政府行政體制改革

“官本位”思想、體制機(jī)制的僵化在一定程度上阻礙著社會(huì)前進(jìn)的步伐。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求以人民為中心，增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)；要求地方政府調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)職能，從而形成環(huán)境促改革、改革優(yōu)環(huán)境的良性循環(huán)，越早采取行動(dòng)越有可能在接下來(lái)的發(fā)展中占據(jù)有利地位。

（四）有利于消除政府和社會(huì)的信任危機(jī)

政務(wù)信息的半遮半掩、政策的朝令夕改、行政執(zhí)法的濫用和越界、官員的不當(dāng)回應(yīng)，都可能惡化地方政府的公信力。打造良好的營(yíng)商環(huán)境要求公開(kāi)透明的行政審批，將權(quán)力放在陽(yáng)光下，這必將極大地壓縮權(quán)力濫用的空間，使政府部門(mén)權(quán)力受到嚴(yán)格監(jiān)督，有利于增強(qiáng)公民對(duì)政府的信任，規(guī)避和消除社會(huì)信任危機(jī)。

二、內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀和問(wèn)題

近年來(lái)，自治區(qū)政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)決策部署，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面進(jìn)行了一定的改革創(chuàng)新。但我們?nèi)砸宄J(rèn)識(shí)到，我區(qū)營(yíng)商環(huán)境與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在不小的差距，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)不到位

取消下放的行政審批事項(xiàng)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際需求以及與市場(chǎng)主體和群眾要求間還有較大差距。機(jī)構(gòu)改革和行政審批改革銜接不暢，審批下放改革滯后、應(yīng)放未放虛放、隨意增設(shè)環(huán)節(jié)問(wèn)題依然存在。履行主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任不扎實(shí)，在破除體制機(jī)制障礙、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高治理能力方面存在明顯短板弱項(xiàng)。協(xié)同運(yùn)行、一體推進(jìn)不到位，存在重部署輕落實(shí)的問(wèn)題。監(jiān)管不夠有力，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度覆蓋面不夠，存在事中事后監(jiān)管缺失、以罰代管問(wèn)題。

（二）相關(guān)立法不到位

圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)立法滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。一方面，缺乏行業(yè)統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的種種障礙，究其根源是沒(méi)有配套完善的法律保障。此外，一些地方政府法治觀念淡薄，依然存在著決策做事隨意、新官不理舊事等問(wèn)題，都極大影響著法治營(yíng)商環(huán)境的改善。

（三）公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)與市場(chǎng)主體需求有差距

“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革、“多規(guī)合一、多評(píng)合一、并聯(lián)審批”改革進(jìn)展緩慢，中介服務(wù)有待規(guī)范，金融環(huán)境亟須改善。此外，工作作風(fēng)方面，一些干部面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題時(shí)擔(dān)當(dāng)作為不夠，“官本位”思想嚴(yán)重，不作為、亂作為問(wèn)題依然存在。

（四）人力資源與科技創(chuàng)新能力受到制約

在與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的“搶人大戰(zhàn)”中，內(nèi)蒙古一直處于明顯的劣勢(shì)地位，隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)供需失衡，人才外流問(wèn)題更加嚴(yán)重。此外，只重視人才的引進(jìn)，而不重視人才培養(yǎng)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)，造成引進(jìn)人才用不好、留不住，使得人才作用發(fā)揮大打折扣，進(jìn)一步拉大了與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

三、優(yōu)化內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境的思考和建議

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開(kāi)放等眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，既涉及各級(jí)政府、第三部門(mén)，也包括不同所有制形式的市場(chǎng)主體，部分改革事項(xiàng)和領(lǐng)域還觸及深層次利益調(diào)整，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升制度供給質(zhì)量，解決好政策中的“最先一公里”“中梗阻”和“最后一公里”問(wèn)題，建立細(xì)化的落實(shí)機(jī)制和流程，形成政策合力。面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的趨勢(shì)，內(nèi)蒙古要加快出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，形成制度供給優(yōu)勢(shì)，力求早日扭轉(zhuǎn)營(yíng)商環(huán)境困境。

（一）加快簡(jiǎn)政放權(quán)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

積極推動(dòng)所有行政審批部門(mén)減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減材料，加快數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用推廣，打破部門(mén)信息孤島，系統(tǒng)整合涉企審批、核準(zhǔn)、備案流程，壓減各類行政審批及相關(guān)前置中介服務(wù)事項(xiàng)，提高行政審批效率。一是堅(jiān)決取消不必要的審批，堅(jiān)持非禁即入，全面落實(shí)負(fù)面清單制度，清單之外不再設(shè)立任何準(zhǔn)入審批。二是堅(jiān)決精簡(jiǎn)各類重復(fù)審批，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”機(jī)制，同時(shí)嚴(yán)防各類變相審批和違規(guī)亂設(shè)審批。減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的不必要干預(yù)，由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，做到“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”，扮演好服務(wù)者角色，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。三是創(chuàng)新審批方式，加快審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，深化證照分離改革，在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資審批等領(lǐng)域，廣泛推行承諾制，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾，同時(shí)要對(duì)過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管并嚴(yán)厲懲戒失信。

（二）提升監(jiān)管水平，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境

簡(jiǎn)政不可減責(zé)，放權(quán)不是放任。政府部門(mén)放權(quán)越多，監(jiān)管責(zé)任越重、要求越高。提升監(jiān)管水平是高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，要依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管智能化水平，構(gòu)建科學(xué)、高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系。一是依托制度設(shè)計(jì)和信息化手段，加快完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查檢查事項(xiàng)清單、抽查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法人員名錄庫(kù)以及“雙隨機(jī)”檢查細(xì)則，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。二是完善信用監(jiān)管制度，探索建立“兩庫(kù)四平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)互通共享企業(yè)基本信息，對(duì)列入“黑名單”的經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，有效解決部門(mén)協(xié)同監(jiān)管難、聯(lián)合懲戒難等問(wèn)題。三是制定切實(shí)可行的方案，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域中的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的跟蹤預(yù)警。四是利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等新技術(shù)對(duì)食品、藥品、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域建立健全產(chǎn)品安全生產(chǎn)及質(zhì)量追溯體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的全流程監(jiān)管水平。五是對(duì)新型市場(chǎng)主體采取包容審慎的監(jiān)管模式，統(tǒng)籌制定前瞻性政策，克服“一管就死，一放就亂”局面，推動(dòng)完善競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

（三）加快建設(shè)數(shù)字政府，以人民為中心持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

加快數(shù)字政府建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)通共用，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”，全面提升公共服務(wù)實(shí)效。著力推進(jìn)全區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為樞紐，實(shí)現(xiàn)與各級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，打造全區(qū)政務(wù)服務(wù)形式統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容深度融合、事項(xiàng)集中發(fā)布、服務(wù)集中提供的“一張網(wǎng)”，加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。深化“三減兩優(yōu)”（減資料、減成本、減時(shí)間，優(yōu)程序、優(yōu)服務(wù)）改革，發(fā)布證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單，深化落實(shí)“一次辦、一章結(jié)、一費(fèi)清”等便民措施。對(duì)清單管理范圍以外的各種事項(xiàng)，不要求申請(qǐng)人辦理各種證明材料，從源頭解決企業(yè)群眾“辦證多，辦事難”等問(wèn)題。推行移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，擴(kuò)大自助服務(wù)功能覆蓋面，推動(dòng)全方位、多領(lǐng)域、多層級(jí)的代辦幫辦服務(wù)，最大限度提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)，提升企業(yè)公民滿意度。要進(jìn)一步完善評(píng)估體制，以評(píng)促建，以評(píng)促優(yōu)。建立以政府主導(dǎo)的，智庫(kù)、高校等第三部門(mén)積極參與的評(píng)估體系，將常態(tài)化的年度評(píng)估與實(shí)時(shí)跟蹤各地區(qū)優(yōu)化過(guò)程的動(dòng)態(tài)化評(píng)估相結(jié)合，并注重評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，將其作為政府官員績(jī)效評(píng)價(jià)的重要考量標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加快發(fā)展普惠金融，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力

中小微企業(yè)融資難、成本高已經(jīng)成為制約中小企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，中小企業(yè)自身力量有限，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力差，如何實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)健康快速發(fā)展是我區(qū)接下來(lái)開(kāi)展工作的重中之重。一是推動(dòng)政銀企多部門(mén)積極聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)信息共享，積極搭建跨部門(mén)中小企業(yè)融資專用平臺(tái)，通過(guò)利率優(yōu)惠、減免利息和擔(dān)保費(fèi)等方式降低企業(yè)融資成本，延長(zhǎng)貸款期限。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)、授權(quán)數(shù)據(jù)，優(yōu)化風(fēng)控模型，加強(qiáng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，提高客戶資金周轉(zhuǎn)率。三是完善金融服務(wù)，創(chuàng)新對(duì)中小微企業(yè)的信貸服務(wù)模式，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，整合線上申貸、線上評(píng)估、自動(dòng)審批、線上簽約等環(huán)節(jié)，推動(dòng)全流程線上操作，實(shí)現(xiàn)抵押貸款“最多跑一次”，貸款“最快24小時(shí)放款”，確保一系列政策的直達(dá)性，精準(zhǔn)幫扶為企業(yè)紓困。

（五）減稅降費(fèi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量

減稅降費(fèi)是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力最直接、最公平、最普惠、最有效的辦法。要把減稅降費(fèi)工作擺在更加突出位置，加大對(duì)侵害企業(yè)利益“四風(fēng)”問(wèn)題的監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處不作為、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。一是在政策宣傳輔導(dǎo)上做“乘法”，針對(duì)各種減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策全面加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)，推動(dòng)優(yōu)惠政策進(jìn)企業(yè)，確保納稅人對(duì)政策應(yīng)知盡知，切實(shí)受惠。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員的培訓(xùn)，保證基層稅務(wù)干部懂政策、會(huì)操作、辦得快。二是在辦稅成本上做“減法”，進(jìn)一步優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)資料，打造“以網(wǎng)上辦稅為主，自助辦稅為輔，實(shí)體辦稅廳兜底”的辦稅模式，讓納稅人多走“網(wǎng)路”、少跑“馬路”。三是在服務(wù)舉措上做“加法”，設(shè)置減稅降費(fèi)專區(qū)、業(yè)務(wù)辦理專窗、咨詢專崗，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)一門(mén)一次”，嚴(yán)格落實(shí)“最多跑一次”服務(wù)，提升企業(yè)群眾滿意度。

（六）完善相關(guān)法律，形成長(zhǎng)效機(jī)制

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中所追求的目標(biāo)。打造良好的營(yíng)商環(huán)境，要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)規(guī)范作用，用明確的法律規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公開(kāi)透明、公平公正，為市場(chǎng)主體提供堅(jiān)實(shí)可靠的制度保障。一是規(guī)范政府行為，凡無(wú)法律依據(jù)的不開(kāi)展執(zhí)法檢查，堅(jiān)決查處權(quán)力濫用問(wèn)題，切實(shí)防止執(zhí)法擾企擾民的亂作為現(xiàn)象。同時(shí)嚴(yán)厲打擊各類破壞市場(chǎng)秩序和營(yíng)商環(huán)境的違法違規(guī)行為，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。二是修改和完善與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化有關(guān)的法律法規(guī)，將歷經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的成熟方法制度化，打造成良性運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。三是修改完善、及時(shí)調(diào)整與政府職能轉(zhuǎn)變相關(guān)的規(guī)章制度，以便及時(shí)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（七）優(yōu)化人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制

人才、科技、創(chuàng)新是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。要完善全面開(kāi)放的引才制度，搭建全區(qū)統(tǒng)一的人才綜合服務(wù)平臺(tái)，依托“草原英才”工程、“鴻雁行動(dòng)”計(jì)劃和重大信息化項(xiàng)目，加快引進(jìn)一批相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科帶頭人、技術(shù)領(lǐng)軍人才和高級(jí)管理人才。以院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、高新技術(shù)園區(qū)等為依托，集群式引入人才團(tuán)隊(duì)。要建立靈活高效的用才制度，為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供一流平臺(tái)和充分的政策支持，探索“候鳥(niǎo)專家”、“雙休人才計(jì)劃”等用才方式，讓各類人才激發(fā)最大潛能、體現(xiàn)最大價(jià)值、發(fā)揮最大作用。要建設(shè)促進(jìn)人才涌現(xiàn)的育才制度，加大對(duì)高等教育、科研院所、職業(yè)院校的投資力度，建立完善的教育培訓(xùn)體系，滿足不同層次人員的培訓(xùn)需求。依托高?；蚵殬I(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)技能型人才和文化傳承人才，大力支持課程開(kāi)發(fā)、師資培養(yǎng)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，有針對(duì)性地培育對(duì)口人才，推動(dòng)高等教育職業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和企業(yè)所需人力資源的無(wú)縫對(duì)接。