全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)村振興

劉小燕 吳晶英

黨在不同歷史時(shí)期一直都高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，“內(nèi)蒙古地廣人稀，農(nóng)牧民生活居住比較分散，生態(tài)環(huán)境脆弱，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上難度大、挑戰(zhàn)多，要堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線”。受固有的地理區(qū)位特征以及長期自身發(fā)展不足的影響，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)在發(fā)展層次上與其他地區(qū)相比處于較低水平。當(dāng)前，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)村振興，是解決內(nèi)蒙古“三農(nóng)三牧”問題、全面激活農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力的關(guān)鍵所在。

以綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、特色的農(nóng)村牧區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的前提。農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既包括農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率的提升，也包括所有根植于農(nóng)村牧區(qū)、以農(nóng)村牧區(qū)資源為依托的產(chǎn)業(yè)全面興旺。第一，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化要不斷推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的變革，使之更加適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)生活需要，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)提升即農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提升和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨的主要是質(zhì)量性問題而非數(shù)量性問題，要通過優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局，促進(jìn)形成優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域；優(yōu)化草原畜牧業(yè)放養(yǎng)結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)；以市場需求為引導(dǎo)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)及糧食供給結(jié)構(gòu)；建設(shè)規(guī)模適宜的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。內(nèi)蒙古的種植業(yè)與畜牧業(yè)存在著內(nèi)在聯(lián)系，農(nóng)村與牧區(qū)的不同子系統(tǒng)之間進(jìn)行的物質(zhì)和能量的交換，構(gòu)成了農(nóng)牧耦合的基本條件，通過制度安排、人為控制優(yōu)化耦合系統(tǒng)，能夠保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和農(nóng)牧民收入增長。第二，農(nóng)牧業(yè)的多功能性和基于農(nóng)牧多功能性的價(jià)值增值，是農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)得以融合的核心所在。首先，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)在特色農(nóng)牧業(yè)資源與自然資源、鄉(xiāng)土性的多民族交融的文化與習(xí)俗等方面有著獨(dú)特的稟賦與優(yōu)勢，應(yīng)激發(fā)地域的資源與優(yōu)勢，走上內(nèi)生發(fā)展的軌道。其次，推動(dòng)城鎮(zhèn)與農(nóng)村牧區(qū)的空間有機(jī)組合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合共生，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與旅游、教育、文化及康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，聯(lián)動(dòng)農(nóng)牧業(yè)加工生產(chǎn)銷售等各環(huán)節(jié)，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化水平。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)人地協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)村牧區(qū)成為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。第一，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)者和主體要有明確界定，必須明確為了誰、依靠誰，應(yīng)傾聽群眾訴求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，讓農(nóng)牧民在鄉(xiāng)村建設(shè)中當(dāng)主人、做主體、唱主角。第二，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)具有全面性和系統(tǒng)性，做到“形神兼?zhèn)洹?，既有山水美、宜居美、生態(tài)美的形態(tài)之美，又要有人文美、民俗美、鄉(xiāng)愁美的神韻之美。第三，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)實(shí)效應(yīng)體現(xiàn)多元化和差異性，發(fā)掘不同的生態(tài)資源、文化遺產(chǎn)、地域特色，培育個(gè)性之美。第四，創(chuàng)新構(gòu)建內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)“三生”共同體模式，始終將能否保障生態(tài)環(huán)境安全、營造美好生活環(huán)境和發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)三方協(xié)調(diào)融合，作為開發(fā)利用農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)村空間的先決條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)村空間平衡和健康持續(xù)發(fā)展。

新時(shí)代的農(nóng)村牧區(qū)不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)上、生活上的富足，更要實(shí)現(xiàn)精神上的富足。第一，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)供給處于規(guī)模效益遞增發(fā)展階段，要通過加大公共文化投入力度供應(yīng)更多公共文化服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)人才梯隊(duì)培養(yǎng)，獲得更多的產(chǎn)出效率。第二，發(fā)揮禮俗文化凝心聚力的重要力量。探索挖掘內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)傳統(tǒng)道德教育資源，創(chuàng)新文藝載體，將傳統(tǒng)美德寓于形式多樣的文藝、曲藝、傳統(tǒng)娛樂活動(dòng)中，使群眾受到潛移默化的教育和影響。第三，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用重構(gòu)了內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人們的日常生活想象，重塑了時(shí)空結(jié)構(gòu)，應(yīng)推動(dòng)文化資源向文化資本的創(chuàng)意性轉(zhuǎn)化，不斷賦予傳統(tǒng)文化資源以新的時(shí)代內(nèi)涵和表現(xiàn)形式。注重營造信息時(shí)代良性的文化生態(tài)，加強(qiáng)自媒體內(nèi)容的監(jiān)管，提供優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容服務(wù)，傳播社會(huì)正能量。第四，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，提高對內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)意識，自覺履行保護(hù)義務(wù)，通過建立數(shù)據(jù)庫、構(gòu)筑信息化數(shù)據(jù)互通共享平臺(tái)等，推動(dòng)對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的科技搶救、科學(xué)傳承。

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新治理方式，提高善治水平。第一，積極回應(yīng)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)群眾利益訴求，暢通利益訴求表達(dá)通道，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。第二，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)村治理精細(xì)化。精細(xì)治理需要從治理體系予以突破，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)治理主體的多元協(xié)同，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)治理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)志愿服務(wù)。精細(xì)治理還需要從治理能力予以突破，增強(qiáng)制度執(zhí)行能力，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程、系統(tǒng)化整合、智能化治理、動(dòng)態(tài)化管理。

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、均衡發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，提升內(nèi)蒙古區(qū)域內(nèi)整體循環(huán)水平。第一，保障內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)真正的市民化，不僅實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口地域空間的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的轉(zhuǎn)變，更要讓轉(zhuǎn)移人口獲得同等的市民待遇，實(shí)現(xiàn)綜合素質(zhì)的提升、就業(yè)狀態(tài)的穩(wěn)定以及生活方式的轉(zhuǎn)型。第二，扭轉(zhuǎn)各類要素由農(nóng)村牧區(qū)向城市單向流動(dòng)的態(tài)勢，優(yōu)化公共資源分配，加大農(nóng)村牧區(qū)公共資源投入力度，促使城鄉(xiāng)公共資源配置達(dá)到相對均衡和公平狀態(tài)，為城鄉(xiāng)融合創(chuàng)造有利環(huán)境。第三，調(diào)整發(fā)展次序和利益關(guān)系，堅(jiān)持農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)優(yōu)先發(fā)展，給予農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)更多的資源供給，提升資源的有效利用率。

鞏固拓展農(nóng)村牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果，做好同農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)村振興有效銜接。第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有地域差異性和任務(wù)時(shí)序性，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，要在目標(biāo)任務(wù)完成后的5 年過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。第二，將扶貧協(xié)作拓展至內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)村振興其他領(lǐng)域，始終將“富裕農(nóng)牧民”和“增強(qiáng)普惠性”作為農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)村工作的基本出發(fā)點(diǎn)，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。第三，將內(nèi)蒙古部分脫貧旗縣作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)探索出的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，保障“三農(nóng)”工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，服務(wù)于農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)村振興。

以保障和提升農(nóng)牧民權(quán)益和主體地位為基礎(chǔ)，以市場化為方向，全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。第一，優(yōu)先保障農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展和農(nóng)牧民權(quán)益的獲得與提升，使廣大農(nóng)牧民能夠更多、更公平、更實(shí)在地共享改革發(fā)展成果。改革能夠?yàn)檗r(nóng)村牧區(qū)發(fā)展提供源源不斷的活力，而改革的活力則源于農(nóng)牧民主體的認(rèn)同和參與。40 多年改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，把農(nóng)牧民權(quán)益放在首位是農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展取得成功的關(guān)鍵所在。第二，抓好重點(diǎn)改革任務(wù)，以賦權(quán)賦能為核心，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)資源要素市場化配置和農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格市場化形成，同時(shí)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制框架下，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源要素市場。