“雙報到雙報告雙考核”構(gòu)建城市基層治理新格局

烏海市委組織部

針對社區(qū)黨組織在組織宣傳動員黨員群眾方面的作用發(fā)揮不足、公共資源和社會資源整合利用效率不高、基層治理方式方法簡單粗放等現(xiàn)實困境，烏海市積極創(chuàng)新基層黨建模式，建立了單位黨組織和在職黨員“雙報到雙報告雙考核”為群眾服務(wù)工作機制。為了解該機制運作情況，更好發(fā)揮機制作用，2020年6月至9月，烏海市委組織部通過召開座談會、實地走訪、個別訪談、典型調(diào)查等方式，對“雙報到雙報告雙考核”常態(tài)化機制開展了專題調(diào)研。

一、背景起因

2019年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》明確提出，要充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建工作新格局。

但在實踐中，烏海市部分社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮還不夠充分，能力作用有待進一步提升。一是組織宣傳動員黨員群眾作用發(fā)揮不足。社區(qū)黨組織由于承擔(dān)任務(wù)繁重，導(dǎo)致聚焦主責(zé)主業(yè)的精力不足，在聽取民聲、了解民意、排解民憂、解決民困方面有很多瓶頸，對組織關(guān)系不在社區(qū)的在職黨員、“兩新”領(lǐng)域黨員等群體缺少積極有效舉措，黨員群眾參與社區(qū)公共事務(wù)積極性不足。二是公共資源和社會資源整合利用效率不高。社區(qū)內(nèi)“兩新”組織力量日益活躍，沖擊原有社區(qū)格局的同時也提供了新的多樣資源，社區(qū)黨組織對轄區(qū)資源挖掘和利用不足，仍未實現(xiàn)對行政體系的優(yōu)勢資源、公共福利資源以及其他社會群眾團體資源的充分整合利用。三是面對社會各類矛盾問題基層治理方式方法不夠多元。隨著基層治理主體增多，各方面利益沖突及訴求也相應(yīng)增多，對基層治理也提出了新要求。社區(qū)黨組織如果仍按照以前的工作模式，對各項工作大包大攬，不注重整合利用多種社會力量共同參與基層治理，將難以適應(yīng)新形勢要求。

二、主要做法

針對基層治理中存在的問題，烏海市制定印發(fā)《關(guān)于全面推進黨建引領(lǐng)城市基層治理做好單位黨組織和在職黨員“雙報到雙報告雙考核”為群眾服務(wù)的通知》，以基層黨組織提升政治功能和組織力為重點，堅持黨建引領(lǐng)、為民服務(wù)，創(chuàng)新工作機制，加強工作聯(lián)動，推動機關(guān)企事業(yè)單位黨組織的政治和組織優(yōu)勢在基層治理中發(fā)揮，積極促進“區(qū)域”“組織”“資源”“業(yè)務(wù)”四大要素充分融合，努力構(gòu)建“資源共享、優(yōu)勢互補、互聯(lián)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的共駐共建區(qū)域化融合發(fā)展黨建新格局，不斷提高城市黨建引領(lǐng)基層社會治理水平?！半p報到”是指單位黨組織到駐地社區(qū)黨組織報到，在職黨員到居住地社區(qū)黨組織報到；“雙報告”是指單位黨組織履行社會責(zé)任報告和在職黨員參與社區(qū)活動報告；“雙考核”是指單位黨組織履行社會責(zé)任考核和在職黨員參與社區(qū)活動考核。

優(yōu)化區(qū)域融合機制，凝聚城市基層黨建整體合力。一是強化頂層設(shè)計，建立責(zé)任鏈條。建立以黨建引領(lǐng)基層治理“1+6”制度體系為統(tǒng)領(lǐng)，以“雙報到雙報告雙考核”為載體的融合機制，由市委牽頭抓總，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨組織齊抓共管的責(zé)任落實鏈條，城市社區(qū)、駐區(qū)單位、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等領(lǐng)域黨組織共同參與的區(qū)域化黨建工作體系，推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建相互滲透、相互貫通、相互聯(lián)結(jié)。二是建強基層堡壘，織密組織體系。將全市劃分為786個網(wǎng)格，采取居民小區(qū)和相鄰居民小區(qū)建立黨支部、聯(lián)合黨支部、黨小組等方式，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)黨的組織和工作100%覆蓋，共建立獨立黨支部115個、聯(lián)合黨支部149個、黨小組28個，形成了“社區(qū)黨委—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級組織體系，實現(xiàn)了兜底覆蓋。三是縱向到底、橫向到邊，打造責(zé)任共同體。健全黨建聯(lián)席會議制度，明確成員單位責(zé)任，推動各區(qū)黨委統(tǒng)籌謀劃的第一責(zé)任，街道黨工委履行全程指導(dǎo)的直接責(zé)任，社區(qū)黨組織履行統(tǒng)籌推動的具體責(zé)任，并建立問題清單、供需資源清單、項目清單，構(gòu)建起上下、內(nèi)外、左右的聯(lián)動體系，實現(xiàn)街道社區(qū)和單位行業(yè)兩個層面黨建資源的有機整合。

創(chuàng)新組織融合方式，打破城市基層黨建條塊限制。一是及時報到，下沉資源。每年3月底前，機關(guān)、國企、事業(yè)等單位黨組織到駐地社區(qū)黨組織報到，主動提供本單位基本情況、可提供資源、所需服務(wù)與需求信息；在職黨員到居住地社區(qū)黨組織報到，主動提供個人基本信息、特長愛好、個人需求及所屬黨組織聯(lián)系方式，將人員、場地、業(yè)務(wù)專長等資源下沉至社區(qū)，成為社區(qū)推動基層治理的重要資源。二是組織相加，突破條塊。社區(qū)黨組織在單位黨組織和在職黨員報到后，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)黨建工作資源、需求、項目，依托“三個清單”，建立“社區(qū)+機關(guān)”“社區(qū)+園區(qū)”“社區(qū)+企業(yè)”等一批跨領(lǐng)域黨建聯(lián)合黨組織，探索出“八聯(lián)八建”“一體兩翼四線”“服務(wù)企業(yè)促發(fā)展、服務(wù)職工促生產(chǎn)”等黨建載體，推動組織之間的疊加互動。三是提升覆蓋，橫向聯(lián)動。采取片區(qū)聯(lián)建、行業(yè)共建、龍頭帶建等方式，靈活采取“支部+支部”“黨委+支部”“黨委+黨委”等形式開展黨建工作，推動商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場等新興領(lǐng)域黨建工作有效嵌入、融入?yún)^(qū)域黨建中，實現(xiàn)橫向黨建聯(lián)動。

拓展資源融合深度，激活城市基層黨建內(nèi)生動力。一是人才要素融合，壯大黨建力量。引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立“第一身份是黨員”理念，在職黨員通過開展“志愿式、專長式、清單式、結(jié)對式”服務(wù)，主動擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，積極參與社區(qū)事務(wù)。二是場地要素融合，擴大黨建陣地。推動場地整合共用、資源共享共建，實現(xiàn)一個陣地、多種資源、多種功能、集約服務(wù)，打造覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、商圈、產(chǎn)業(yè)園等黨群服務(wù)中心119個，建成市黨性教育實踐中心、黨員政治生活館等若干黨建陣地，進一步完善管理制度、強化服務(wù)功能、提高使用效率。三是信息要素融合，打破黨建壁壘。整合各級黨建信息平臺與政務(wù)信息平臺、城市管理服務(wù)平臺資源，橫向上打通部門間的數(shù)據(jù)“隔離”、行政“隔斷”，縱向上打通市、區(qū)、街道、社區(qū)四級行政網(wǎng)絡(luò)，促進黨建工作與社會治理服務(wù)深度融合，為公眾提供“全天候”服務(wù)。

增強業(yè)務(wù)融合程度，促進城市基層黨建作用發(fā)揮。一是持續(xù)提升黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。堅持黨的一切工作到支部，2016年起持續(xù)三年開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2020年開展“最強黨支部”建設(shè)，通過“強強聯(lián)合”“以強帶弱”“抱團取暖”深入推進各領(lǐng)域黨建融合，有效破解黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)不平衡問題，推動組織有機鏈接、工作深度融合，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。二是在疫情防控阻擊戰(zhàn)中提升基層黨組織引領(lǐng)基層治理能力。在全市黨員中開展“亮身份、上一線、當(dāng)先鋒”活動，累計設(shè)立525個臨時黨支部，設(shè)置黨員“先鋒崗”“志愿崗”1332個，全市1.13萬余名在職黨員就地到所住小區(qū)報到，接受社區(qū)黨組織的統(tǒng)一指揮調(diào)度。建立黨員干部包片、包戶、包人的工作機制，承擔(dān)起登記排查、卡口值守、體溫檢測等工作任務(wù)，以堅強組織力筑牢防控堡壘。三是深化“五步工作法”助推中心工作。社區(qū)黨組織統(tǒng)一組織在職黨員參與“五訪五問五幫”工作，即訪先進典型、老干部、黨員示范戶、困難和弱勢群體、矛盾糾紛及信訪戶，問創(chuàng)新舉措、發(fā)展良策、城市治理見解、存在困難難題、產(chǎn)生矛盾糾紛及上訪原因，幫群眾排憂解難送溫暖，化解信訪問題和矛盾糾紛，優(yōu)化發(fā)展思路，提高基層黨建水平。

三、主要成效

有效破解“各抓各”問題，基層黨建模式得到轉(zhuǎn)變。單位黨組織和在職黨員到社區(qū)黨組織報到有效促進了治理力量的整合，實現(xiàn)各級各領(lǐng)域黨組織的融合發(fā)展，破解了黨組織間信息、人才、場地等資源壁壘，提高了各級黨組織參與基層治理的積極性，轉(zhuǎn)變了社區(qū)黨建工作模式，有力推動全地域有力融合、全領(lǐng)域有效融合、全要素有序流動、全功能有機銜接，增強了基層黨建引領(lǐng)基層治理的實效。

充分激發(fā)“實打?qū)崱背尚В鶎又卫矸桨父油晟?。單位黨組織的組織優(yōu)勢和黨員的先鋒模范作用在基層治理中充分發(fā)揮，使“社區(qū)黨委—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的組織體系更加完善更加健全，形成“網(wǎng)格吹哨、部門報到、跟蹤落實”的網(wǎng)格化治理模式，以活動共建促進力量同增，暢通了機關(guān)事業(yè)單位聯(lián)系群眾渠道，推動了共駐共建共享格局有效形成。

有效推動“心貼心”融合，基層服務(wù)質(zhì)量全面提升。單位黨組織的報到服務(wù)拓寬了社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的渠道，在職黨員的報到服務(wù)豐富了社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的資源，使社區(qū)黨組織治理模式由“散點式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖M團式”，推動基層治理的手段更加寬泛、服務(wù)群眾的方式更加精細(xì)、服務(wù)領(lǐng)域廣度得到拓展，有效提升了基層黨組織服務(wù)群眾水平。

四、思考啟示

進一步突出黨建引領(lǐng)。著力加強黨對城市基層治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強社區(qū)黨組織在本轄區(qū)統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高統(tǒng)籌資源服務(wù)群眾的能力，整合區(qū)域內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位、國企、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織、群團組織等力量和資源，有效運用社會各種力量和資源，推動基層治理和服務(wù)群眾水平提升。

進一步推動融合黨建。以實施“融合行動”為突破口，保持“雙報到雙報告雙考核”機制中黨組織之間的互聯(lián)互動的優(yōu)勢，在總結(jié)共駐共建、共聯(lián)共建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善制度機制、搭建活動平臺、創(chuàng)新基層黨建載體，推動各領(lǐng)域各行業(yè)的單位黨組織同頻共振、有效銜接，實現(xiàn)黨組織間的共駐共建共享、條塊結(jié)合上下聯(lián)動、全域推進整體提升。

進一步創(chuàng)新方式方法。積極探索有效發(fā)揮單位黨組織和在職黨員作用的經(jīng)驗做法，探索建立區(qū)、街道、社區(qū)三級黨建協(xié)調(diào)委員會，強化統(tǒng)籌調(diào)度指導(dǎo)。探索建立資源、需求、項目“三個清單”，精準(zhǔn)對接供需服務(wù)。探索建立在職黨員分類設(shè)崗制度，實現(xiàn)常態(tài)化提供高質(zhì)量服務(wù)。探索建立社區(qū)和屬地黨組織雙向需求征集、雙向提供服務(wù)、雙向溝通協(xié)調(diào)、雙向評價通報機制，推動強化基層治理合力。