堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化

馮永利

習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上對(duì)中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路作出了“十二個(gè)必須”的高度總結(jié)和精辟概括，其中重要一條就是“必須堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這一重要論斷既是對(duì)黨依法治理民族事務(wù)取得豐碩成果的充分肯定，也為新時(shí)代繼續(xù)在法治軌道上處理民族關(guān)系、保障民族團(tuán)結(jié)作出了新部署、提出了新要求。

堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化，是實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的基本保障，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的應(yīng)有之義。

一、推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化，要以堅(jiān)持各民族一律平等為根本原則

堅(jiān)持各民族一律平等，是馬克思主義民族理論的重要內(nèi)容，也是我們黨處理民族問(wèn)題一貫堅(jiān)持的原則立場(chǎng)和根本政策。早在1931年的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》中就規(guī)定了國(guó)內(nèi)各民族一律平等。新中國(guó)成立后，無(wú)論是1949年的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》還是1954年的《中華人民共和國(guó)憲法》，都對(duì)各民族平等權(quán)利作了全面規(guī)定。費(fèi)孝通先生在《中華民族的多元一體格局》中談到“我們這個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家是建立在自由平等的民族關(guān)系之上的，因此我們的國(guó)家是一個(gè)自由平等的民族大家庭。民族一律平等是我們憲法所持的出發(fā)點(diǎn)，一切民族和種族，不管他們過(guò)去和現(xiàn)在狀況如何，不管他們強(qiáng)弱怎樣，都應(yīng)在社會(huì)所有一切經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活、國(guó)家生活及文化生活方面，享有同等的權(quán)利”。改革開(kāi)放后，黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化的征程中，始終堅(jiān)持各民族一律平等原則，始終注重照顧少數(shù)民族的利益，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，不斷增強(qiáng)各族人民獲得感、幸福感、安全感。隨著黨的民族政策和民族工作法律法規(guī)的制定實(shí)施，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系得到確立和鞏固，各民族空前團(tuán)結(jié)，開(kāi)啟了我國(guó)民族關(guān)系發(fā)展史上嶄新的篇章。推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化，堅(jiān)持各民族一律平等，一方面要堅(jiān)持在法律面前人人平等，堅(jiān)持一視同仁、一斷于法，旗幟鮮明地反對(duì)大漢族主義和地方民族主義，依法保證各民族平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)；另一方面要對(duì)少數(shù)民族的特殊需求依法予以保障，對(duì)于少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰要予以尊重。

二、推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化，要堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法律的權(quán)威和尊嚴(yán)

社會(huì)主義法律反映的是全體人民的共同意志，維護(hù)的是全國(guó)各族人民的共同利益。維護(hù)社會(huì)主義法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，就是要尊重法律在整個(gè)社會(huì)調(diào)整機(jī)制和全部社會(huì)規(guī)范體系中的主導(dǎo)地位，一切國(guó)家及社會(huì)行為均以法律為依據(jù)，不以政策、道德、習(xí)俗等調(diào)整手段或其他社會(huì)規(guī)范沖擊或代替法律。習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議、中央西藏工作座談會(huì)、中央新疆工作座談會(huì)等會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí)，維護(hù)憲法法律權(quán)威，高舉社會(huì)主義法治旗幟。推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，就是要牢固樹(shù)立法治意識(shí)，始終堅(jiān)持在法律的范圍內(nèi)、法治的軌道上處理涉及民族因素的問(wèn)題，善于運(yùn)用法治理念、法治思維和法治方式做好民族工作，引導(dǎo)各族群眾自覺(jué)守法、遇事找法、化解矛盾用法、解決問(wèn)題靠法。

一段時(shí)間以來(lái)，一些地方在處理涉及民族因素的矛盾糾紛時(shí)，進(jìn)退失據(jù)，或左或右、忽左忽右、左右失衡，有的將涉及少數(shù)民族群眾的民事和刑事問(wèn)題歸結(jié)為民族問(wèn)題，將發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾糾紛簡(jiǎn)單歸結(jié)為民族問(wèn)題，有的則一遇“民族”繞路走，畏首畏尾、瞻前顧后，這些都是不能用法治思維分析問(wèn)題、不會(huì)用法治方式解決問(wèn)題的具體體現(xiàn)。做好新時(shí)代黨的民族工作，要求黨員干部必須不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展的能力和水平，在實(shí)踐中自覺(jué)地運(yùn)用法治思維謀劃工作、運(yùn)用法治方式處理問(wèn)題，在法治軌道上統(tǒng)籌力量、化解矛盾、規(guī)范行為，確保民族團(tuán)結(jié)在深刻的社會(huì)變革中不斷得以鞏固和強(qiáng)化。

三、推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化，要以健全完善民族工作法律法規(guī)體系為重點(diǎn)

在以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線、推動(dòng)民族工作高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化要緊緊圍繞主線，研究謀劃將鑄牢中華民族共同體意識(shí)全面納入民族工作法律法規(guī)體系。一是堅(jiān)持“立改廢釋”并舉，圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線，及時(shí)穩(wěn)慎調(diào)整完善有關(guān)民族工作法律法規(guī)，及時(shí)反映新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求，回應(yīng)人民群眾期盼和關(guān)切。同時(shí)，根據(jù)不同地區(qū)、不同民族的實(shí)際，建立健全與民族工作法律法規(guī)相配套的具體規(guī)定，推動(dòng)立法工作的精細(xì)化、精準(zhǔn)化，提高法律規(guī)范的可執(zhí)行性、可操作性。二是加快法治政府建設(shè)，注重執(zhí)法權(quán)限的法定性、執(zhí)法程序的公正性、執(zhí)法過(guò)程的透明性，既要充分尊重少數(shù)民族群眾感情和心理，又要依法妥善處理涉民族因素的案事件。三是加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，形成監(jiān)督合力，加大對(duì)民族工作法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況的督查力度，加強(qiáng)對(duì)民族關(guān)系監(jiān)測(cè)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大造成不良影響。四是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)民族地區(qū)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，為民族事務(wù)治理法治化提供堅(jiān)實(shí)人才保障和物質(zhì)條件。五是改革不符合法治規(guī)律、不利于依法治理的體制機(jī)制，為民族事務(wù)治理法治化提供完備的制度保障。六是弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，廣泛深入地開(kāi)展黨的民族政策和民族工作法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)各族群眾法治觀念，使尊法守法成為各族群眾的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

法治是新時(shí)代推動(dòng)民族工作高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。只有堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，提升民族事務(wù)治理法治化水平，才能在新時(shí)代的浪潮中始終把準(zhǔn)民族工作航向，推動(dòng)中華民族共同體這艘巨輪乘風(fēng)破浪，向著中華民族偉大復(fù)興的光輝彼岸奮勇前進(jìn)。