新中國勞動關系演變的歷史邏輯與現(xiàn)實啟示*

李晗琦

(1.湖南科技大學 馬克思主義學院，湖南 湘潭 411201；2.湖南文理學院 馬克思主義學院，湖南 常德 415000)

勞動關系是“最基本、最重要的社會關系之一”。勞動是人類生產活動的基本方式，是人類本質屬性的根本體現(xiàn)，勞動關系是勞動主體作為現(xiàn)實的人在物質變換的勞動過程中形成的經濟社會關系。勞動關系的演變既遵循社會歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，又受到勞動關系主體意識的制約。新中國成立以來勞動關系的演變既是中國人民艱苦奮斗、彰顯勞動主體性的歷史實踐，更是中國共產黨順應歷史發(fā)展趨勢，把握勞動關系演變規(guī)律，引導社會主義勞動關系和諧發(fā)展，推動社會主義事業(yè)取得偉大勝利的光輝歷程。在新的歷史起點上，梳理新中國成立以來勞動關系的變更和發(fā)展，探尋勞動關系演變的歷史規(guī)律，對構建和諧勞動關系、促進勞動者實現(xiàn)體面勞動和全面發(fā)展有著十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、新中國成立以來勞動關系演變的歷程

梳理新中國成立以來勞動關系的演變歷程，必須堅持歷史唯物主義的方法論原則，到新中國70余年社會發(fā)展的歷史實踐中去尋找。恩格斯為我們研究社會提供了科學的方法論路徑：“一切社會變遷和政治變革的終極原因，不應該到人們的頭腦中，到人們對永恒的真理和正義的日益增進的認識中去尋找，而應當?shù)缴a方式和交換方式的變更中去尋找；不應當?shù)接嘘P時代的哲學中去尋找，而應當?shù)接嘘P時代的經濟中去尋找。”[1]798因此，我們要立足于當今中國社會經濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況和社會生產方式的復雜多樣性，分析和探討勞動關系的演變規(guī)律，以便在復雜現(xiàn)實中促進勞動關系的和諧發(fā)展。

(一)社會主義經濟體制形成時期的勞動關系(1949—1956年)

新中國成立伊始，黨和國家迅速恢復了國民經濟，并通過三大改造確立了以生產資料公有制為主體的所有制結構。到 1956 年底，以計劃經濟體制為中心的社會主義經濟體制初步建立。這一階段，黨和國家從四個方面穩(wěn)定了勞動關系：一是改造和安置失業(yè)無業(yè)人員，建立社會主義用工制度。二是推動國有企業(yè)的民主改革，促進勞動關系的民主化。黨和國家通過“啟發(fā)工人的主人翁的覺悟，發(fā)揚工人的自覺的勞動熱情”[2]，推動了國有企業(yè)管理的民主化，使工人真正成為企業(yè)的主人。三是在堅持“公私兼顧、勞資兩利”原則的基礎上，樹立政府協(xié)調勞資關系的主導權。黨和國家提出了“四馬分肥”的利潤分配形式，并賦予了各級政府協(xié)調勞資關系的主導權。四是實行供給制與工資制相結合，建立有效的社會保障制度，提高了勞動者的生產積極性，保證了社會主義政權的平穩(wěn)過渡。過渡時期的勞動關系既呈現(xiàn)出鮮明的政府主導性，又具有特殊的復雜性，但這一時期社會主義勞動關系的初步形成為穩(wěn)定新中國的經濟社會秩序提供了有力保障。

(二)社會主義建設初步探索時期的勞動關系(1957—1977年)

社會主義建設探索時期的經濟發(fā)展呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的特點。大躍進時期的“左”傾錯誤使社會主義建設蒙受嚴重損失，影響了勞動關系的發(fā)展。黨中央于1960提出的“調整、鞏固、充實、提高”八字方針使國民經濟得到一定程度的恢復，然而之后的“文化大革命”進一步加劇了經濟上的“左”傾錯誤影響。這一時期的勞動關系帶有濃厚的行政色彩，主要表現(xiàn)在三個方面：一是國家對勞動力實行“統(tǒng)包統(tǒng)配”。中央文件指示中提出：“今后對勞動力的分配和使用，必須全面合理安排，納入國家計劃，以保證國民經濟有計劃按比例地持續(xù)躍進?！盵3]二是在全國范圍內建立起統(tǒng)一的平均主義工資制度。以國營企業(yè)實行的“八級工資制”為代表的工資制度在一定程度上保證了勞動者在勞動報酬和勞動地位上的“平等”。三是將社會保障及福利與單位體制掛鉤。建立在“單位體制”上的“低工資高福利”的保障體系在物質匱乏、工資水平較低的條件下保證了城鎮(zhèn)職工的生活質量。這一時期的勞動關系治理牢固樹立起工人階級的主人翁地位，彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性，但以戶籍制度為依托的城鄉(xiāng)二元結構體制為城鄉(xiāng)勞動力的二元分割埋下了隱患。

(三)向社會主義市場經濟體制轉型時期的勞動關系(1978—1992年)

十一屆三中全會確立了將黨的工作重心轉移到經濟建設上來的戰(zhàn)略。這一時期的黨和國家通過變革生產關系釋放了長期被束縛的生產力，推動了勞動關系的市場化發(fā)展。首先，國家在有序推進農村改革的同時發(fā)展非公有制經濟，為勞動力市場的形成提供了前提。農村改革政策極大地提高了農業(yè)生產效率，使得農村勞動力出現(xiàn)剩余，私營單位成為吸收農村剩余勞動力的重要載體。農業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1984—1988年非農轉移的農村勞動力數(shù)量約由2 161.4萬上升到8 611萬[4]24。其次，中央逐步改革國營企業(yè)的用工制度和就業(yè)制度，為勞動關系的契約化創(chuàng)設條件?！秶鵂I企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》等文件的相繼出臺打破了計劃經濟時期的固定工制度，拓寬了國營企業(yè)的用工渠道。中央于1980年提出的“三結合”就業(yè)方針，開辟了多渠道就業(yè)的新格局。這一階段勞動關系的突出特征是計劃與市場的作用并行，表現(xiàn)為統(tǒng)包統(tǒng)配的固定工制度和市場化的合同工制度同時并存。雙軌并行的用工制度雖然為勞動力市場的形成奠定了基礎，但在一定程度上人為地造成了勞動力市場的分割。

(四)社會主義市場經濟體制初步建立時期的勞動關系(1993—2003年)

黨的十四大明確將建立社會主義市場經濟體制作為我國經濟體制改革的目標，黨的十六大正式宣告我國社會主義市場經濟體制初步建立。隨著經濟體制的變革，勞動關系的發(fā)展也呈現(xiàn)出市場化特征：一是市場化勞動關系主體的確立。國有企業(yè)的市場化改革使勞動關系主體從計劃經濟體制下的模糊一體，分化為相對清晰的不同利益主體，市場化勞動關系的主體身份逐漸形成。在非公有制經濟中，經營管理者和勞動者通過締結勞動合同成為市場化勞動關系的主體。二是勞動關系協(xié)調手段的轉變。運用法律手段處理勞動爭議、協(xié)調勞動關系成為常態(tài)，《勞動法》的正式實施標志著我國勞動關系治理步入法制化軌道。三是買方勞動力市場的形成。戶籍制度的改革消除了就業(yè)的地域限制，為勞動力市場的形成創(chuàng)設了條件。這一時期，農村剩余勞動力大量涌入城市和國企改革引發(fā)的職工下崗是造成勞動力供大于求的兩大原因。1998年到2003年間，國有企業(yè)下崗職工總人數(shù)超過3 000萬[5]；1992年到1999年，我國農業(yè)勞動力轉移總量約從9 764.6萬上升到1.6億多[4]25。全社會勞動力的相對過剩導致勞動者與用人單位的關系失衡，勞動力市場從賣方轉向買方。買方約束性的勞動力市場對傳統(tǒng)的勞動關系帶來了巨大沖擊，使勞動者的權益保護步履維艱。農民工問題成為這一現(xiàn)狀的突出體現(xiàn)。這一階段的勞動關系呈現(xiàn)出鮮明的市場化、法制化特征，但也出現(xiàn)不穩(wěn)定的局面。

(五)完善社會主義市場經濟體制時期的勞動關系(2004—2012年)

2004年以來，黨和國家充分發(fā)揮社會主義市場經濟體制的牽引作用，加大改革力度，健全市場體系，擴大對外開放，不斷完善社會主義市場經濟體制。這一時期黨和國家從三個方面精準發(fā)力以穩(wěn)定勞動關系：一是加快勞動立法和相關政策制定，保障勞動者的基本權益?！秳趧雍贤ā返确煞ㄒ?guī)的相繼出臺進一步推動了勞動關系的法制化進程。二是積極推動構建勞動關系三方協(xié)調機制，實現(xiàn)政府和工會的職能轉變。政府避免直接干預勞動關系，運用立法、制度設計等途徑保護勞動者的權益，扮演好勞資沖突中的協(xié)調者和仲裁者的角色，引導勞動與資本的良性互動。工會在參與社會治理的同時，轉變?yōu)橐跃S護職工的利益和權利為核心的職能，作為勞動者代表在勞動關系協(xié)調中獨立發(fā)揮作用。三是積極應對勞動關系國際化帶來的問題。受經濟全球化的深度影響，我國的勞動關系在主體結構、勞動標準、協(xié)調方式等方面逐漸趨于國際化。這一階段的勞資關系失衡導致勞資矛盾日益尖銳，勞動關系法制化進程的加快在一定程度上保障了勞動者權益，但沒有從根本上解決勞動與資本的力量懸殊問題。

(六)社會主義市場經濟建設全面進入新時代的勞動關系(2013年至今)

隨著中國特色社會主義進入新時代，經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，黨和政府力求以經濟體制關鍵性、基礎性重大改革上的突破創(chuàng)新來促進社會主義市場經濟體制的成熟。這一階段的勞動關系有三方面變化：一是勞動者維權意識有所提高，其利益訴求也趨向多元化。2013—2018年間的勞動人事爭議仲裁中，勞動者申訴案件數(shù)總體呈逐年上升趨勢；從爭議原因看，從以勞動報酬為主趨向于利益訴求多元化[6]。二是勞動用工形式的多樣化為勞動者權益保障帶來了挑戰(zhàn)。新經濟、新業(yè)態(tài)、大數(shù)據(jù)推動了勞動用工形式的多樣化發(fā)展，勞動派遣、勞務外包和網(wǎng)絡平臺用工等逐漸廣泛應用于服務業(yè)，導致出現(xiàn)勞動法律尚未規(guī)制的空白，迫切需要相關法律制度加以確認以強化勞動者的權益保障。三是勞動力市場結構性失衡加劇了勞動關系矛盾。我國勞動力市場的結構性失衡突出表現(xiàn)為“用工荒”和“就業(yè)難”現(xiàn)象的并存，根源在于我國勞動力市場的多重分割和勞動力市場供求結構的不匹配。這一時期的勞動關系趨向復雜化，勞資矛盾進入凸顯期和多發(fā)期。如何在政府的主導下充分發(fā)揮市場機制對人力資源的有效配置，實現(xiàn)勞動與資本的合作發(fā)展，是今后建構和諧勞動關系的重要命題。

二、新中國成立以來勞動關系演變的歷史邏輯

新中國成立以來勞動關系的演變歷程呈現(xiàn)出特定的歷史規(guī)律，為新時代和諧勞動關系的建構提供了借鑒與啟示。

(一)生產方式和經濟基礎是決定勞動關系演變的根本因素

恩格斯在闡述唯物主義歷史觀時指出：“生產以及隨生產而來的產品交換是一切社會制度的基礎；在每個歷史地出現(xiàn)的社會中產品分配以及和它相伴隨的社會之劃分為階級或等級，是由生產什么、怎樣生產以及怎樣交換產品來決定的?！盵1]797可見，生產方式和經濟基礎的變更決定了人與人之間的社會關系。作為生產力與生產關系在物質資料生產過程中的能動統(tǒng)一，生產方式的變更始終是推動勞動關系發(fā)展的決定性因素。作為同物質生產力的一定發(fā)展階段相適應的生產關系的總和，經濟基礎的變革直接影響著勞動關系的演變。新中國成立以來，正是由于黨和政府堅持生產力標準并與時俱進變革生產關系，我國才能從一窮二白發(fā)展到世界第二大經濟體，實現(xiàn)舉世矚目的綜合國力提升。社會主義三大改造確立了以生產資料公有制為基礎的所有制結構，使社會生產力從舊的生產關系的束縛中解放出來，極大調動了廣大勞動者的生產積極性，建立了社會主義平等合作的勞動關系雛形?！按筌S進”和人民公社化運動失敗的根本原因正是生產關系嚴重地脫離了當時的生產力水平，導致生產力發(fā)展的停滯甚至倒退，從而直接影響了勞動關系的穩(wěn)定。改革開放再一次通過生產關系的變革實現(xiàn)了生產力的解放，社會主義市場經濟體制的形成與發(fā)展消除了計劃經濟體制對生產力的束縛，充分激發(fā)了勞動者的積極性和創(chuàng)造性；通過發(fā)展市場經濟和建立公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的所有制結構，推動了社會生產力的恢復和發(fā)展，勞動關系也隨著生產方式和經濟結構的變革而發(fā)展，勞動關系的市場化、契約化、法制化正是適應新的生產方式和經濟基礎的必然結果。進入新時代后，經濟增長方式的轉變和數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)的產生為勞動關系帶來了重大挑戰(zhàn)；黨和政府深入推進經濟體制改革及其他各項改革，構建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制，以生產關系的全面變革推動生產力的進一步發(fā)展，進而促進勞動關系的和諧發(fā)展。正是生產方式的變更和經濟基礎的發(fā)展，為勞動關系的演變發(fā)展提供了根本動力。“各個人借以進行生產的社會關系，即社會生產關系，是隨著物質生產資料、生產力的變化和發(fā)展而變化和改變的?！盵7]340新中國70余年來勞動關系的演變歷程生動詮釋了馬克思的這一歷史唯物主義觀點，也充分體現(xiàn)了生產方式和經濟基礎對勞動關系的決定性作用。

(二)勞動人民主體作用的發(fā)揮是推動勞動關系發(fā)展的決定力量

“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。”[8]21新中國成立70余年來的偉大成就，無一不是廣大勞動者辛勤勞動所創(chuàng)造的實踐奇跡。列寧曾強調：“全人類的首要的生產力就是工人，勞動者?！盵9]在社會主義中國，勞動者是推動勞動關系發(fā)展的主體力量，而某種意義上，新中國成立以來勞動關系的演變歷程就是一部勞動人民發(fā)揮主體作用的創(chuàng)業(yè)史。一方面，勞動關系的演變進程是人民群眾發(fā)揮主觀能動性，不斷推動社會生產力發(fā)展，實現(xiàn)勞動關系發(fā)展進步的歷史寫照。新中國成立后，為盡快改變舊中國貧窮落后的面貌，廣大勞動者在黨和國家的帶領下積極投身到發(fā)展生產的社會實踐中去，為社會主義勞動關系的形成與發(fā)展奠定了堅實的物質基礎。十一屆三中全會以來，改革開放的成功和市場經濟的繁榮正是建立在激發(fā)廣大勞動者的主動性和創(chuàng)造性的基礎之上。另一方面，勞動關系的歷史發(fā)展是黨和政府依靠人民群眾，汲取群眾的智慧和力量，不斷提升勞動關系治理能力的現(xiàn)實佐證。國企擴權地方試點改革取得成功后，又將地方試點的成功經驗推廣到全國，這一以點帶面的改革進程正是依靠人民群眾充分發(fā)揮主觀能動性，不斷推動勞動關系改革發(fā)展的生動詮釋。人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者和書寫者，應以其智慧和力量承擔起改革發(fā)展的重任?！耙讶嫔罨母锔黜椗e措落到實處，攻克體制機制的痼疾，突破利益固化的藩籬，必須緊緊依靠群眾，從群眾中汲取無窮的智慧和力量?！盵10]勞動人民在價值創(chuàng)造中的主體作用是推動新中國成立70余年來勞動關系發(fā)展演變的力量之基，也是黨和政府提升勞動關系治理能力的智慧之源。

(三)勞動與資本從對立對抗走向互利共生是勞動關系演變的基本走向

新中國成立以來，資本與勞動的關系始終是貫穿勞動關系演變的重要主線。新民主主義革命勝利后，面對社會主義建設的新問題和新矛盾，黨和政府在確立了社會主義公有制這一經濟基礎的前提下，將勞動與資本的關系界定為對立對抗的關系?；谶@一認識，黨和政府對資本主義工商業(yè)的社會主義改造基本消滅了資本的存在，勞動取代資本成為生產和分配領域的主導因素，民族資本家接受改造成為了社會主義勞動者。三大改造結束后到改革開放前的這一時期，盡管出現(xiàn)了“三個主體、三個補充”的經濟思想，但社會主義計劃經濟體制始終將資本排除在經濟生活之外。十一屆三中全會之后，解放思想為經濟體制的改革解除了束縛，也使黨和政府開始重新思考勞動與資本的關系。從“計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔” 到“公有制基礎上的有計劃的商品經濟”再到明確提出“建立社會主義市場經濟體制”，市場經濟迸發(fā)出的巨大活力使資本的價值被重新認識和重視。馬克思曾這樣論述資本在促進人的發(fā)展中的作用：“以物的依賴性為基礎的人的獨立性，是第二大形式，在這種形式下，才形成普遍的社會物質變換、全面的關系、多方面的需要以及全面的能力的體系。建立在個人全面發(fā)展和他們共同的、社會的生產能力成為從屬于他們的社會財富這一基礎上的自由個性，是第三個階段。第二個階段為第三個階段創(chuàng)造條件。”[11]以資本為靈魂的市場經濟為人的全面發(fā)展創(chuàng)造了物質基礎。因此，發(fā)展市場經濟是進入共產主義社會的必然選擇。資本主義生產方式下的資本和勞動是同一種關系的兩個方面，“一個方面制約著另一方面，就如同高利貸者和揮霍者相互制約一樣”[7]344，二者的利益是截然對立的。而作為社會主義制度與市場經濟規(guī)則的有機結合，社會主義市場經濟是人的發(fā)展邏輯與資本邏輯的內在統(tǒng)一，在實踐中做到勞動與資本的互利共生是其基本要求。在社會主義制度下充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的功能，本質上就是既要發(fā)揮資本的財富積累能力，又要保障勞動在價值創(chuàng)造中的主體地位，以社會主義的共同富裕目標和公平正義原則來調和勞動與資本的關系，使二者在正和博弈中互惠互利、協(xié)同發(fā)展。勞資關系從對立對抗到互利共生的歷史轉變成為新中國勞動關系演變的基本走向，也體現(xiàn)了黨對社會主義建設和勞動關系認識的不斷深化。

(四)勞動關系主體及其利益訴求的多元化是勞動關系演變中社會分工不斷發(fā)展的必然結果

馬克思在《德意志意識形態(tài)》中指出：“一個民族的生產力發(fā)展的水平，最明顯地表現(xiàn)于該民族分工的發(fā)展程度。任何新的生產力，只要它不是迄今已知地生產力單純地量的擴大(例如，開墾土地)，都會引起分工的進一步發(fā)展?！盵7]147生產力與社會分工的這種矛盾運動在一定程度上推動了社會的進步和階層的分化，主要體現(xiàn)在分工的發(fā)展“產生了單個人的利益或單個家庭的利益與所有互相交往的個人的共同利益的矛盾”[7]163。生產力的進步在推動社會分工發(fā)展的同時，使個體利益與社會利益走向分化。在計劃經濟體制下，國家作為計劃管理者直接干預企業(yè)生產和商品交換，作為直接雇傭者向勞動者提供勞動報酬及福利保障，“鐵飯碗”的勞動制度從側面反映了國家、企業(yè)和職工利益一體的本質。改革開放后，一方面，市場經濟體制的形成與發(fā)展倒逼現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和勞動力市場的形成，使勞動力提供者和勞動力使用者的利益逐漸分化。另一方面，非公有制的快速發(fā)展使勞動關系中的雇主類型日益多樣化，除國有企業(yè)外，還包括私營企業(yè)和外資企業(yè)等非公有制企業(yè)。雇主及其利益的多樣化和勞動者利益的多元化推動了勞動關系主體及其利益訴求的多元化發(fā)展。雇主是改革開放以后出現(xiàn)的一個新的社會階層，主要指勞動關系中的資方或勞動力使用者，在相關法律規(guī)定中被定義為“用人單位”，公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)的勞動力使用者都屬于雇主范疇。當代中國的雇主作為一個新興的社會階層，其利益訴求除了追求利潤這一傳統(tǒng)目標以外，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的修復改善、加強品牌文化的社會影響、推動和諧勞動關系的建構等內容正日趨成為其履行社會責任的重要內容。作為勞動關系的重要主體之一，勞動者維護自身權益的意識正在逐漸增強，其利益訴求因所處勞動關系的不同而有所差異。公有制經濟中的勞動者的權益保障相對穩(wěn)定，勞動者的利益訴求較為單一；而受到企業(yè)效益、組織文化等諸多因素的影響，非公有制經濟中勞動者的利益訴求涉及勞動報酬、勞動安全及職業(yè)發(fā)展等多方面。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來和共享經濟模式的興起，勞動糾紛的形式發(fā)生了改變，如何在勞動關系主體及其利益訴求日益多元化的趨勢下保障作為弱勢一方的勞動者的權益，是新時代勞動關系治理的重要命題。

三、新中國成立以來勞動關系演變對培育和諧勞動關系的現(xiàn)實啟示

新中國70余年來勞動關系的歷史演變構成了新時代勞動關系發(fā)展的現(xiàn)實起點，也為我們黨和政府在新的歷史條件下構建和諧勞動關系提供了有益啟示。

(一)加快轉變經濟發(fā)展方式應成為發(fā)展和諧勞動關系的首要任務

正如馬克思在《哥達綱領批判》中所說：“消費資料的任一種分配，都不過是生產條件本身分配的結果”[1]365，勞動關系問題與生產密不可分。十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標?！盵8]29加快轉變經濟發(fā)展方式是當前我國經濟發(fā)展轉型的現(xiàn)實需求，也是實現(xiàn)勞動關系和諧穩(wěn)定的根本前提。改革開放后，加大資本投入成為推動經濟發(fā)展的重要途徑。與此同時，中國長期以來依賴勞動力成本優(yōu)勢的經濟發(fā)展模式導致資本對勞動的侵蝕日益加深，既不能保證我國經濟的快速、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展，也不利于新時代勞動關系的和諧穩(wěn)定。一方面，轉變經濟發(fā)展方式，以人力資本驅動科技創(chuàng)新，以技術革新帶動產業(yè)升級，實現(xiàn)市場供給的高質量和多元化，從生產環(huán)節(jié)糾正勞資力量的失衡，為發(fā)展和諧勞動關系奠定了有利條件。另一方面，生產技術的進步有利于我國企業(yè)占領國際競爭制高點，從源頭上擴大勞動者勞動收入上漲的空間。長久以來，我國在國際競爭中的不利地位使得我國勞動者創(chuàng)造的剩余利潤，通過各種形式轉移到國際資本手中，大大壓縮了我國競爭性企業(yè)的利潤空間。狹窄的利潤區(qū)間限制了企業(yè)給勞動者加薪的能力，導致勞動者的薪酬難以得到大的提高，而勞動者收入水平上升緩慢直接影響勞資關系的穩(wěn)定。因此，鼓勵企業(yè)以技術革新和人才優(yōu)勢搶占市場經濟的制高點，在開放的國際環(huán)境中鍛造企業(yè)的核心競爭力以提升利潤空間，是發(fā)展和諧勞動關系的根本出路。

(二)提高勞動者價值創(chuàng)造能力和激發(fā)勞動者主體作用應成為發(fā)展和諧勞動關系的基本出發(fā)點

馬克思在《資本論》中指出，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展使“承認勞動的變換，從而承認工人盡可能多方面的發(fā)展是社會生產的普遍規(guī)律，并且使各種關系適應于這個規(guī)律的正常實現(xiàn)。”[12]232這一點成為生死攸關的問題。改革開放以來，中國社會生產力水平得到了前所未有的提高，但人的發(fā)展卻滯后于經濟社會的發(fā)展，尤其是直接創(chuàng)造社會財富的勞動者，已經由計劃經濟時期的“領導階級”下降至社會結構的底層[13]。勞動者社會地位下降的一個重要的內因是勞動者自身的價值創(chuàng)造能力沒有隨生產力的進步與時俱進地提升，從而限制了勞動者主體作用的發(fā)揮。勞動是發(fā)揮勞動者主觀能動性最重要的實踐活動，一定的價值創(chuàng)造能力是勞動者的主體作用得以充分發(fā)揮的前提。人們追求美好生活必須要以一定的價值創(chuàng)造能力和主體作用的充分發(fā)揮為基礎。因此，提高勞動者的價值創(chuàng)造能力才能充分激發(fā)勞動者的主體作用，進而為勞動關系的和諧奠定個體基礎。作為以人民為中心的社會主義國家，我們應當創(chuàng)造有利條件，使勞動者的價值創(chuàng)造能力得以適應時代的發(fā)展，從而充分激活勞動者的主體作用。針對資本主義分工所造成的人的萎縮，馬克思指出：“工人階級在不可避免地奪取政權之后，將使理論的和實踐的工藝教育在工人學校中占據(jù)應有的位置。”[12]232以教育提升勞動者的價值創(chuàng)造力進而激發(fā)勞動者的主體作用，是無產階級政權的重要職能之一。新中國自成立以來，黨和政府始終注重發(fā)揮教育在培養(yǎng)社會主義建設者和接班人中的重要作用。在科學技術日新月異的當今世界，教育更應被賦予培養(yǎng)創(chuàng)新意識和提高創(chuàng)新能力的核心內容。習近平總書記對新時代的勞動者提出了“增強創(chuàng)新意識、培養(yǎng)創(chuàng)新思維，展示銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣”[14]這一希望和要求。構建以培養(yǎng)價值創(chuàng)造能力為基礎、增強創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力為核心的社會主義教育體系，一方面，要從政府和社會的層面提升各層次各類型學校教育的實用性，將創(chuàng)新教育深度融入到教學體系、教學內容和教學方法中去，使教育真正服務于勞動者的全面發(fā)展；同時運用制度約束及輿論鼓勵增強企業(yè)的社會責任感，將勞動者的個人發(fā)展與企業(yè)的長遠發(fā)展相結合，為勞動者的體面勞動和全面發(fā)展創(chuàng)造客觀條件。另一方面，引導勞動者個體自覺樹立熱愛勞動、勤于勞動的價值觀，在勞動實踐中不斷提高自身的價值創(chuàng)造能力和創(chuàng)新能力，從而更好地在勞動過程中發(fā)揮主體作用。

(三)健全勞動者權益保障機制應成為發(fā)展和諧勞動關系的必要保障

勞動保護滯后于資本發(fā)展是勞動關系不和諧的一個重要因素。作為勞動者當家作主的社會主義國家，以制度來保障勞動者權益、減少資本對勞動的侵蝕是構建和諧勞動關系的必要措施，應從三個方面著手：一是健全勞動基準制度。隨著中國經濟進入“新常態(tài)”，經濟增長方式的轉變客觀上要求將原有的人口紅利轉化為人力資源紅利，這就要求加大勞動保護和勞動者權益保障的力度，使高素質勞動者成為經濟發(fā)展的重要推動力量。進一步健全勞動基準制度，減少勞動者在勞動過程中受到的資本侵蝕，是我國經濟發(fā)展方式轉變所提出的客觀要求。正如馬克思所言：“物質生產方式的改變和生產者的社會關系的相應的改變，先是造成了無限度的壓榨，后來反而引起了社會的監(jiān)督，由法律來限制、規(guī)定和劃一工作日及休息時間?！盵15]近年來，我國勞動爭議頻發(fā)，其主要誘因是勞資力量不對等導致的市場化契約關系無法實現(xiàn)社會主義勞動關系中的平等正義價值。健全勞動基準制度是彌補勞動合同自由平等形式正義上的不足的有效途徑。具體而言，通過法律形式對最低工資、工作時間、休假標準、勞動安全衛(wèi)生等方面進行規(guī)定和限制，從而保證勞動基準制度，能用來節(jié)制資本無限度榨取勞動力的欲望，將資本置于社會的監(jiān)督之下。勞動基準制度受到經濟、文化等多種因素的影響，因地制宜制定符合實際的勞動基準制度，避免一刀切的政策標準，有助于實現(xiàn)勞動關系的平穩(wěn)發(fā)展。二是以法律制度填補勞動者權益保障的空白。在當前勞動用工形式趨于多樣化的背景下，由于制度建設落后于經濟社會發(fā)展，非固定用工形式的勞動者及網(wǎng)絡經濟從業(yè)者等新興勞動群體的勞動權益保障尚屬薄弱環(huán)節(jié)，這一現(xiàn)狀為勞動關系的穩(wěn)定和諧帶來了挑戰(zhàn)。完善相關法律制度，對新興勞動群體的權益保護加以確認，從工資待遇、保險、人身安全以及文化生活等方面為非固定用工的勞動者提供全方位保障，應成為構建和諧勞動關系不可忽視的部分。三是探索建立勞動報酬與國民經濟和企業(yè)效益同步增長的機制。十九屆四中全會強調著重保護勞動所得，提高勞動報酬在初次分配中的比重。勞動者的利益集中體現(xiàn)在勞動所得和勞動報酬上，建立勞動報酬與國民經濟、企業(yè)效益同步增長的機制，有利于從根本上維護勞動者的利益，提高勞動報酬在初次分配中的比重。有學者認為：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員、私營企業(yè)就業(yè)人員和城鎮(zhèn)個體勞動者，以及分散、獨立從事農業(yè)生產的農業(yè)居民，這一群體工資水平低、工資增長緩慢導致了國民收入大分配格局中居民勞動報酬水平整體下降?！盵16]針對這一問題，黨和國家要隨經濟增長適時調整最低工資標準，保障勞動者的基本生活；加強國家對企業(yè)工資的調控和指導，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，探索建立對應的職業(yè)評級和職稱評定的工作機制，為職工增加勞動收入提供機制保障；深化宏觀調節(jié)以規(guī)范初次分配秩序，防止初次分配中資本對勞動的侵蝕，使勞動報酬增長幅度與國民經濟增長率相協(xié)調。

(四)充分發(fā)揮工會維護勞動權益的作用應成為發(fā)展和諧勞動關系的重要內容

馬克思曾指出，工會是“整個工人階級的斗士和代表，因而就不可不把工會以外的工人吸引到自己的隊伍中來”[17]，并且必須學會自覺地作為工人階級的組織中心，為維護工人的利益而行動。在社會主義制度下，工會應始終堅持工人階級利益代表這一角色定位，把維護勞動者的應有權益作為工作重心。在2015年慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上，習近平總書記明確了新時代工會的任務：要堅決履行維護職工合法權益的基本職責，把竭誠為職工群眾服務作為工會一切工作的出發(fā)點和落腳點，幫助職工群眾通過正常途徑依法表達利益訴求，把黨和政府的關懷送到廣大勞動群眾心坎上，不斷贏得職工群眾的信賴和支持。在社會主義市場經濟體制日臻完善的新時代，如何在勞資關系協(xié)調中獨立發(fā)揮作用并最大程度地維護勞動者權益，已成為工會所面臨的重大挑戰(zhàn)，工會今后應著重從兩個方面發(fā)力：一是在充分調動職工積極性的基礎上擴大工會運作的職工參與度。擴大工會的職工覆蓋面，使職工更多地參與到工會工作中來，是工會切實維護勞動者權益、發(fā)揮應有影響力的重要前提。同時，加強非公有制企業(yè)中的工會建設，使工會能夠在勞資糾紛中充分發(fā)揮維權作用。二是在協(xié)調勞動關系中保持相對的獨立性。在社會主義市場經濟體制中，工會作為三方機制中的重要主體，應當獨立自主地代表勞動者積極發(fā)聲并付諸行動，在政府的引導下與雇主組織就工資、福利待遇及權利等方面進行集體協(xié)商或談判，為職工爭取應有的權益。

(五)處理好勞動與資本的關系應成為發(fā)展和諧勞動關系的關鍵因素

恩格斯曾說過：“資本和勞動的關系，是我們全部現(xiàn)代社會體系所圍繞旋轉的軸心?！盵12]70在當今中國，市場經濟的蓬勃發(fā)展使得社會經濟運轉仍然以勞資關系為中心，這是由中國特殊的國情所決定的。建立在低下的生產力基礎之上的新中國，在計劃經濟體制下摸索了近30年后，最終走上了社會主義市場經濟的道路。正如列寧所說:“既然我們還不能實現(xiàn)從小生產到社會主義的直接過渡，所以作為小生產和交換的自發(fā)產物的資本主義，在一定程度上是不可避免的，所以我們應該利用資本主義(特別是要把它納入國家資本主義的軌道)作為小生產和社會主義之間的中間環(huán)節(jié)，作為提高生產力的手段、途徑、方法和方式?！盵18]而利用資本主義就必須在允許資本存在的前提下，協(xié)調好勞動與資本的關系。毛澤東在新中國成立前夕也明確表示：“我們現(xiàn)在的方針是節(jié)制資本主義，而不是消滅資本主義?！盵19]保留、節(jié)制和利用資本主義，就不可避免地會涉及資本與勞動的關系問題。進入新時代以來，盡管我國在生產力水平和經濟發(fā)展規(guī)模上有了巨大的進步，但不平衡不充分的發(fā)展問題仍需要發(fā)揮資本驅動生產力發(fā)展的高效率來克服。因此，勞動與資本的關系仍然會在社會主義初級階段的中國長期存在。處理好勞動與資本的關系，實現(xiàn)勞動與資本的互利共生是新時代構建和諧勞動關系的一項重要內容。中國特色社會主義進入新時代以來，我國生產力水平與改革開放初期相比有了跨越式的提高，經濟已從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，物質生產長期積累的量變所引發(fā)的質變?yōu)樾滦蛣趧雨P系的形成奠定了基礎。2015年，黨和政府提出了“推動企業(yè)和職工協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享”[20]的共建共享原則，為新時代發(fā)展互利共生的勞資關系定下了基調?；诠步ü蚕碓瓌t，企業(yè)與勞動者應在政府的引導下形成勞資命運共同體，共同推動實現(xiàn)勞資利益的最大化。在具體實踐中，一方面，要求各級政府積極轉變角色，從勞資矛盾的直接干預者轉變?yōu)橐龑Ц鞣搅α繀⑴c和諧勞動關系構建的設計者、引導者和服務者。另一方面，勞資雙方應當樹立 “互利共生”的和諧勞資關系理念，在協(xié)商共事中努力尋求勞資雙方利益的最大公約數(shù)，在勞資雙方的正和博弈中實現(xiàn)雙贏。