新中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系演變的歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)啟示*

李晗琦

(1.湖南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411201；2.湖南文理學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 常德 415000)

勞動(dòng)關(guān)系是“最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一”。勞動(dòng)是人類生產(chǎn)活動(dòng)的基本方式，是人類本質(zhì)屬性的根本體現(xiàn)，勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)主體作為現(xiàn)實(shí)的人在物質(zhì)變換的勞動(dòng)過(guò)程中形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的演變既遵循社會(huì)歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，又受到勞動(dòng)關(guān)系主體意識(shí)的制約。新中國(guó)成立以來(lái)勞動(dòng)關(guān)系的演變既是中國(guó)人民艱苦奮斗、彰顯勞動(dòng)主體性的歷史實(shí)踐，更是中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)，把握勞動(dòng)關(guān)系演變規(guī)律，引導(dǎo)社會(huì)主義勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)取得偉大勝利的光輝歷程。在新的歷史起點(diǎn)上，梳理新中國(guó)成立以來(lái)勞動(dòng)關(guān)系的變更和發(fā)展，探尋勞動(dòng)關(guān)系演變的歷史規(guī)律，對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)和全面發(fā)展有著十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新中國(guó)成立以來(lái)勞動(dòng)關(guān)系演變的歷程

梳理新中國(guó)成立以來(lái)勞動(dòng)關(guān)系的演變歷程，必須堅(jiān)持歷史唯物主義的方法論原則，到新中國(guó)70余年社會(huì)發(fā)展的歷史實(shí)踐中去尋找。恩格斯為我們研究社會(huì)提供了科學(xué)的方法論路徑：“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)該到人們的頭腦中，到人們對(duì)永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找；不應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)中去尋找?！盵1]798因此，我們要立足于當(dāng)今中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和社會(huì)生產(chǎn)方式的復(fù)雜多樣性，分析和探討勞動(dòng)關(guān)系的演變規(guī)律，以便在復(fù)雜現(xiàn)實(shí)中促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。

(一)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制形成時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系(1949—1956年)

新中國(guó)成立伊始，黨和國(guó)家迅速恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)三大改造確立了以生產(chǎn)資料公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)。到 1956 年底，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為中心的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制初步建立。這一階段，黨和國(guó)家從四個(gè)方面穩(wěn)定了勞動(dòng)關(guān)系：一是改造和安置失業(yè)無(wú)業(yè)人員，建立社會(huì)主義用工制度。二是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的民主改革，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的民主化。黨和國(guó)家通過(guò)“啟發(fā)工人的主人翁的覺(jué)悟，發(fā)揚(yáng)工人的自覺(jué)的勞動(dòng)熱情”[2]，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)管理的民主化，使工人真正成為企業(yè)的主人。三是在堅(jiān)持“公私兼顧、勞資兩利”原則的基礎(chǔ)上，樹(shù)立政府協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)。黨和國(guó)家提出了“四馬分肥”的利潤(rùn)分配形式，并賦予了各級(jí)政府協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)。四是實(shí)行供給制與工資制相結(jié)合，建立有效的社會(huì)保障制度，提高了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，保證了社會(huì)主義政權(quán)的平穩(wěn)過(guò)渡。過(guò)渡時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系既呈現(xiàn)出鮮明的政府主導(dǎo)性，又具有特殊的復(fù)雜性，但這一時(shí)期社會(huì)主義勞動(dòng)關(guān)系的初步形成為穩(wěn)定新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序提供了有力保障。

(二)社會(huì)主義建設(shè)初步探索時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系(1957—1977年)

社會(huì)主義建設(shè)探索時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的特點(diǎn)。大躍進(jìn)時(shí)期的“左”傾錯(cuò)誤使社會(huì)主義建設(shè)蒙受嚴(yán)重?fù)p失，影響了勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展。黨中央于1960提出的“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到一定程度的恢復(fù)，然而之后的“文化大革命”進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)上的“左”傾錯(cuò)誤影響。這一時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系帶有濃厚的行政色彩，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力實(shí)行“統(tǒng)包統(tǒng)配”。中央文件指示中提出：“今后對(duì)勞動(dòng)力的分配和使用，必須全面合理安排，納入國(guó)家計(jì)劃，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例地持續(xù)躍進(jìn)?！盵3]二是在全國(guó)范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的平均主義工資制度。以國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行的“八級(jí)工資制”為代表的工資制度在一定程度上保證了勞動(dòng)者在勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)地位上的“平等”。三是將社會(huì)保障及福利與單位體制掛鉤。建立在“單位體制”上的“低工資高福利”的保障體系在物質(zhì)匱乏、工資水平較低的條件下保證了城鎮(zhèn)職工的生活質(zhì)量。這一時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系治理牢固樹(shù)立起工人階級(jí)的主人翁地位，彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，但以戶籍制度為依托的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的二元分割埋下了隱患。

(三)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系(1978—1992年)

十一屆三中全會(huì)確立了將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略。這一時(shí)期的黨和國(guó)家通過(guò)變革生產(chǎn)關(guān)系釋放了長(zhǎng)期被束縛的生產(chǎn)力，推動(dòng)了勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化發(fā)展。首先，國(guó)家在有序推進(jìn)農(nóng)村改革的同時(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，為勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成提供了前提。農(nóng)村改革政策極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使得農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)剩余，私營(yíng)單位成為吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要載體。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1984—1988年非農(nóng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量約由2 161.4萬(wàn)上升到8 611萬(wàn)[4]24。其次，中央逐步改革國(guó)營(yíng)企業(yè)的用工制度和就業(yè)制度，為勞動(dòng)關(guān)系的契約化創(chuàng)設(shè)條件。《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》等文件的相繼出臺(tái)打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的固定工制度，拓寬了國(guó)營(yíng)企業(yè)的用工渠道。中央于1980年提出的“三結(jié)合”就業(yè)方針，開(kāi)辟了多渠道就業(yè)的新格局。這一階段勞動(dòng)關(guān)系的突出特征是計(jì)劃與市場(chǎng)的作用并行，表現(xiàn)為統(tǒng)包統(tǒng)配的固定工制度和市場(chǎng)化的合同工制度同時(shí)并存。雙軌并行的用工制度雖然為勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成奠定了基礎(chǔ)，但在一定程度上人為地造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割。

(四)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系(1993—2003年)

黨的十四大明確將建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，黨的十六大正式宣告我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革，勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展也呈現(xiàn)出市場(chǎng)化特征：一是市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系主體的確立。國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革使勞動(dòng)關(guān)系主體從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的模糊一體，分化為相對(duì)清晰的不同利益主體，市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系的主體身份逐漸形成。在非公有制經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)營(yíng)管理者和勞動(dòng)者通過(guò)締結(jié)勞動(dòng)合同成為市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系的主體。二是勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)手段的轉(zhuǎn)變。運(yùn)用法律手段處理勞動(dòng)爭(zhēng)議、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系成為常態(tài)，《勞動(dòng)法》的正式實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系治理步入法制化軌道。三是買方勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。戶籍制度的改革消除了就業(yè)的地域限制，為勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成創(chuàng)設(shè)了條件。這一時(shí)期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城市和國(guó)企改革引發(fā)的職工下崗是造成勞動(dòng)力供大于求的兩大原因。1998年到2003年間，國(guó)有企業(yè)下崗職工總?cè)藬?shù)超過(guò)3 000萬(wàn)[5]；1992年到1999年，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量約從9 764.6萬(wàn)上升到1.6億多[4]25。全社會(huì)勞動(dòng)力的相對(duì)過(guò)剩導(dǎo)致勞動(dòng)者與用人單位的關(guān)系失衡，勞動(dòng)力市場(chǎng)從賣方轉(zhuǎn)向買方。買方約束性的勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)了巨大沖擊，使勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)步履維艱。農(nóng)民工問(wèn)題成為這一現(xiàn)狀的突出體現(xiàn)。這一階段的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出鮮明的市場(chǎng)化、法制化特征，但也出現(xiàn)不穩(wěn)定的局面。

(五)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系(2004—2012年)

2004年以來(lái)，黨和國(guó)家充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的牽引作用，加大改革力度，健全市場(chǎng)體系，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這一時(shí)期黨和國(guó)家從三個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力以穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系：一是加快勞動(dòng)立法和相關(guān)政策制定，保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益?！秳趧?dòng)合同法》等法律法規(guī)的相繼出臺(tái)進(jìn)一步推動(dòng)了勞動(dòng)關(guān)系的法制化進(jìn)程。二是積極推動(dòng)構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府和工會(huì)的職能轉(zhuǎn)變。政府避免直接干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系，運(yùn)用立法、制度設(shè)計(jì)等途徑保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，扮演好勞資沖突中的協(xié)調(diào)者和仲裁者的角色，引導(dǎo)勞動(dòng)與資本的良性互動(dòng)。工會(huì)在參與社會(huì)治理的同時(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃S護(hù)職工的利益和權(quán)利為核心的職能，作為勞動(dòng)者代表在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中獨(dú)立發(fā)揮作用。三是積極應(yīng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系國(guó)際化帶來(lái)的問(wèn)題。受經(jīng)濟(jì)全球化的深度影響，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系在主體結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)方式等方面逐漸趨于國(guó)際化。這一階段的勞資關(guān)系失衡導(dǎo)致勞資矛盾日益尖銳，勞動(dòng)關(guān)系法制化進(jìn)程的加快在一定程度上保障了勞動(dòng)者權(quán)益，但沒(méi)有從根本上解決勞動(dòng)與資本的力量懸殊問(wèn)題。

(六)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面進(jìn)入新時(shí)代的勞動(dòng)關(guān)系(2013年至今)

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨和政府力求以經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性重大改革上的突破創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟。這一階段的勞動(dòng)關(guān)系有三方面變化：一是勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)有所提高，其利益訴求也趨向多元化。2013—2018年間的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁中，勞動(dòng)者申訴案件數(shù)總體呈逐年上升趨勢(shì)；從爭(zhēng)議原因看，從以勞動(dòng)報(bào)酬為主趨向于利益訴求多元化[6]。二是勞動(dòng)用工形式的多樣化為勞動(dòng)者權(quán)益保障帶來(lái)了挑戰(zhàn)。新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、大數(shù)據(jù)推動(dòng)了勞動(dòng)用工形式的多樣化發(fā)展，勞動(dòng)派遣、勞務(wù)外包和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用工等逐漸廣泛應(yīng)用于服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致出現(xiàn)勞動(dòng)法律尚未規(guī)制的空白，迫切需要相關(guān)法律制度加以確認(rèn)以強(qiáng)化勞動(dòng)者的權(quán)益保障。三是勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡加劇了勞動(dòng)關(guān)系矛盾。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡突出表現(xiàn)為“用工荒”和“就業(yè)難”現(xiàn)象的并存，根源在于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的多重分割和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)的不匹配。這一時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系趨向復(fù)雜化，勞資矛盾進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期。如何在政府的主導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人力資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)與資本的合作發(fā)展，是今后建構(gòu)和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要命題。

二、新中國(guó)成立以來(lái)勞動(dòng)關(guān)系演變的歷史邏輯

新中國(guó)成立以來(lái)勞動(dòng)關(guān)系的演變歷程呈現(xiàn)出特定的歷史規(guī)律，為新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系的建構(gòu)提供了借鑒與啟示。

(一)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是決定勞動(dòng)關(guān)系演變的根本因素

恩格斯在闡述唯物主義歷史觀時(shí)指出：“生產(chǎn)以及隨生產(chǎn)而來(lái)的產(chǎn)品交換是一切社會(huì)制度的基礎(chǔ)；在每個(gè)歷史地出現(xiàn)的社會(huì)中產(chǎn)品分配以及和它相伴隨的社會(huì)之劃分為階級(jí)或等級(jí)，是由生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)以及怎樣交換產(chǎn)品來(lái)決定的?！盵1]797可見(jiàn)，生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更決定了人與人之間的社會(huì)關(guān)系。作為生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系在物質(zhì)資料生產(chǎn)過(guò)程中的能動(dòng)統(tǒng)一，生產(chǎn)方式的變更始終是推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的決定性因素。作為同物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的總和，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革直接影響著勞動(dòng)關(guān)系的演變。新中國(guó)成立以來(lái)，正是由于黨和政府堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)并與時(shí)俱進(jìn)變革生產(chǎn)關(guān)系，我國(guó)才能從一窮二白發(fā)展到世界第二大經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)舉世矚目的綜合國(guó)力提升。社會(huì)主義三大改造確立了以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的所有制結(jié)構(gòu)，使社會(huì)生產(chǎn)力從舊的生產(chǎn)關(guān)系的束縛中解放出來(lái)，極大調(diào)動(dòng)了廣大勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，建立了社會(huì)主義平等合作的勞動(dòng)關(guān)系雛形?！按筌S進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)失敗的根本原因正是生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重地脫離了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平，導(dǎo)致生產(chǎn)力發(fā)展的停滯甚至倒退，從而直接影響了勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。改革開(kāi)放再一次通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的變革實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的解放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成與發(fā)展消除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)生產(chǎn)力的束縛，充分激發(fā)了勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性；通過(guò)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的恢復(fù)和發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系也隨著生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革而發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化、契約化、法制化正是適應(yīng)新的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然結(jié)果。進(jìn)入新時(shí)代后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生為勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)；黨和政府深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各項(xiàng)改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以生產(chǎn)關(guān)系的全面變革推動(dòng)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。正是生產(chǎn)方式的變更和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，為勞動(dòng)關(guān)系的演變發(fā)展提供了根本動(dòng)力?！案鱾€(gè)人借以進(jìn)行生產(chǎn)的社會(huì)關(guān)系，即社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，是隨著物質(zhì)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)力的變化和發(fā)展而變化和改變的?！盵7]340新中國(guó)70余年來(lái)勞動(dòng)關(guān)系的演變歷程生動(dòng)詮釋了馬克思的這一歷史唯物主義觀點(diǎn)，也充分體現(xiàn)了生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的決定性作用。

(二)勞動(dòng)人民主體作用的發(fā)揮是推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的決定力量

“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量?！盵8]21新中國(guó)成立70余年來(lái)的偉大成就，無(wú)一不是廣大勞動(dòng)者辛勤勞動(dòng)所創(chuàng)造的實(shí)踐奇跡。列寧曾強(qiáng)調(diào)：“全人類的首要的生產(chǎn)力就是工人，勞動(dòng)者?！盵9]在社會(huì)主義中國(guó)，勞動(dòng)者是推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的主體力量，而某種意義上，新中國(guó)成立以來(lái)勞動(dòng)關(guān)系的演變歷程就是一部勞動(dòng)人民發(fā)揮主體作用的創(chuàng)業(yè)史。一方面，勞動(dòng)關(guān)系的演變進(jìn)程是人民群眾發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展進(jìn)步的歷史寫(xiě)照。新中國(guó)成立后，為盡快改變舊中國(guó)貧窮落后的面貌，廣大勞動(dòng)者在黨和國(guó)家的帶領(lǐng)下積極投身到發(fā)展生產(chǎn)的社會(huì)實(shí)踐中去，為社會(huì)主義勞動(dòng)關(guān)系的形成與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，改革開(kāi)放的成功和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮正是建立在激發(fā)廣大勞動(dòng)者的主動(dòng)性和創(chuàng)造性的基礎(chǔ)之上。另一方面，勞動(dòng)關(guān)系的歷史發(fā)展是黨和政府依靠人民群眾，汲取群眾的智慧和力量，不斷提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力的現(xiàn)實(shí)佐證。國(guó)企擴(kuò)權(quán)地方試點(diǎn)改革取得成功后，又將地方試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)，這一以點(diǎn)帶面的改革進(jìn)程正是依靠人民群眾充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系改革發(fā)展的生動(dòng)詮釋。人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者和書(shū)寫(xiě)者，應(yīng)以其智慧和力量承擔(dān)起改革發(fā)展的重任?！耙讶嫔罨母锔黜?xiàng)舉措落到實(shí)處，攻克體制機(jī)制的痼疾，突破利益固化的藩籬，必須緊緊依靠群眾，從群眾中汲取無(wú)窮的智慧和力量?！盵10]勞動(dòng)人民在價(jià)值創(chuàng)造中的主體作用是推動(dòng)新中國(guó)成立70余年來(lái)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展演變的力量之基，也是黨和政府提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力的智慧之源。

(三)勞動(dòng)與資本從對(duì)立對(duì)抗走向互利共生是勞動(dòng)關(guān)系演變的基本走向

新中國(guó)成立以來(lái)，資本與勞動(dòng)的關(guān)系始終是貫穿勞動(dòng)關(guān)系演變的重要主線。新民主主義革命勝利后，面對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的新問(wèn)題和新矛盾，黨和政府在確立了社會(huì)主義公有制這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的前提下，將勞動(dòng)與資本的關(guān)系界定為對(duì)立對(duì)抗的關(guān)系。基于這一認(rèn)識(shí)，黨和政府對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造基本消滅了資本的存在，勞動(dòng)取代資本成為生產(chǎn)和分配領(lǐng)域的主導(dǎo)因素，民族資本家接受改造成為了社會(huì)主義勞動(dòng)者。三大改造結(jié)束后到改革開(kāi)放前的這一時(shí)期，盡管出現(xiàn)了“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的經(jīng)濟(jì)思想，但社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制始終將資本排除在經(jīng)濟(jì)生活之外。十一屆三中全會(huì)之后，解放思想為經(jīng)濟(jì)體制的改革解除了束縛，也使黨和政府開(kāi)始重新思考勞動(dòng)與資本的關(guān)系。從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔” 到“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”再到明確提出“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出的巨大活力使資本的價(jià)值被重新認(rèn)識(shí)和重視。馬克思曾這樣論述資本在促進(jìn)人的發(fā)展中的作用：“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性，是第二大形式，在這種形式下，才形成普遍的社會(huì)物質(zhì)變換、全面的關(guān)系、多方面的需要以及全面的能力的體系。建立在個(gè)人全面發(fā)展和他們共同的、社會(huì)的生產(chǎn)能力成為從屬于他們的社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個(gè)性，是第三個(gè)階段。第二個(gè)階段為第三個(gè)階段創(chuàng)造條件?！盵11]以資本為靈魂的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為人的全面發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是進(jìn)入共產(chǎn)主義社會(huì)的必然選擇。資本主義生產(chǎn)方式下的資本和勞動(dòng)是同一種關(guān)系的兩個(gè)方面，“一個(gè)方面制約著另一方面，就如同高利貸者和揮霍者相互制約一樣”[7]344，二者的利益是截然對(duì)立的。而作為社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的有機(jī)結(jié)合，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人的發(fā)展邏輯與資本邏輯的內(nèi)在統(tǒng)一，在實(shí)踐中做到勞動(dòng)與資本的互利共生是其基本要求。在社會(huì)主義制度下充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的功能，本質(zhì)上就是既要發(fā)揮資本的財(cái)富積累能力，又要保障勞動(dòng)在價(jià)值創(chuàng)造中的主體地位，以社會(huì)主義的共同富裕目標(biāo)和公平正義原則來(lái)調(diào)和勞動(dòng)與資本的關(guān)系，使二者在正和博弈中互惠互利、協(xié)同發(fā)展。勞資關(guān)系從對(duì)立對(duì)抗到互利共生的歷史轉(zhuǎn)變成為新中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系演變的基本走向，也體現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)和勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化。

(四)勞動(dòng)關(guān)系主體及其利益訴求的多元化是勞動(dòng)關(guān)系演變中社會(huì)分工不斷發(fā)展的必然結(jié)果

馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出：“一個(gè)民族的生產(chǎn)力發(fā)展的水平，最明顯地表現(xiàn)于該民族分工的發(fā)展程度。任何新的生產(chǎn)力，只要它不是迄今已知地生產(chǎn)力單純地量的擴(kuò)大(例如，開(kāi)墾土地)，都會(huì)引起分工的進(jìn)一步發(fā)展?！盵7]147生產(chǎn)力與社會(huì)分工的這種矛盾運(yùn)動(dòng)在一定程度上推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步和階層的分化，主要體現(xiàn)在分工的發(fā)展“產(chǎn)生了單個(gè)人的利益或單個(gè)家庭的利益與所有互相交往的個(gè)人的共同利益的矛盾”[7]163。生產(chǎn)力的進(jìn)步在推動(dòng)社會(huì)分工發(fā)展的同時(shí)，使個(gè)體利益與社會(huì)利益走向分化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家作為計(jì)劃管理者直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)和商品交換，作為直接雇傭者向勞動(dòng)者提供勞動(dòng)報(bào)酬及福利保障，“鐵飯碗”的勞動(dòng)制度從側(cè)面反映了國(guó)家、企業(yè)和職工利益一體的本質(zhì)。改革開(kāi)放后，一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成與發(fā)展倒逼現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，使勞動(dòng)力提供者和勞動(dòng)力使用者的利益逐漸分化。另一方面，非公有制的快速發(fā)展使勞動(dòng)關(guān)系中的雇主類型日益多樣化，除國(guó)有企業(yè)外，還包括私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)等非公有制企業(yè)。雇主及其利益的多樣化和勞動(dòng)者利益的多元化推動(dòng)了勞動(dòng)關(guān)系主體及其利益訴求的多元化發(fā)展。雇主是改革開(kāi)放以后出現(xiàn)的一個(gè)新的社會(huì)階層，主要指勞動(dòng)關(guān)系中的資方或勞動(dòng)力使用者，在相關(guān)法律規(guī)定中被定義為“用人單位”，公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)的勞動(dòng)力使用者都屬于雇主范疇。當(dāng)代中國(guó)的雇主作為一個(gè)新興的社會(huì)階層，其利益訴求除了追求利潤(rùn)這一傳統(tǒng)目標(biāo)以外，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)改善、加強(qiáng)品牌文化的社會(huì)影響、推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建構(gòu)等內(nèi)容正日趨成為其履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容。作為勞動(dòng)關(guān)系的重要主體之一，勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)正在逐漸增強(qiáng)，其利益訴求因所處勞動(dòng)關(guān)系的不同而有所差異。公有制經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)者的權(quán)益保障相對(duì)穩(wěn)定，勞動(dòng)者的利益訴求較為單一；而受到企業(yè)效益、組織文化等諸多因素的影響，非公有制經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)者的利益訴求涉及勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全及職業(yè)發(fā)展等多方面。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)和共享經(jīng)濟(jì)模式的興起，勞動(dòng)糾紛的形式發(fā)生了改變，如何在勞動(dòng)關(guān)系主體及其利益訴求日益多元化的趨勢(shì)下保障作為弱勢(shì)一方的勞動(dòng)者的權(quán)益，是新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系治理的重要命題。

三、新中國(guó)成立以來(lái)勞動(dòng)關(guān)系演變對(duì)培育和諧勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)啟示

新中國(guó)70余年來(lái)勞動(dòng)關(guān)系的歷史演變構(gòu)成了新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，也為我們黨和政府在新的歷史條件下構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供了有益啟示。

(一)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)成為發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的首要任務(wù)

正如馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中所說(shuō)：“消費(fèi)資料的任一種分配，都不過(guò)是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果”[1]365，勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題與生產(chǎn)密不可分。十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！盵8]29加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求，也是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的根本前提。改革開(kāi)放后，加大資本投入成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。與此同時(shí)，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)依賴勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致資本對(duì)勞動(dòng)的侵蝕日益加深，既不能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展，也不利于新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。一方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以人力資本驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新，以技術(shù)革新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供給的高質(zhì)量和多元化，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)糾正勞資力量的失衡，為發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系奠定了有利條件。另一方面，生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步有利于我國(guó)企業(yè)占領(lǐng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，從源頭上擴(kuò)大勞動(dòng)者勞動(dòng)收入上漲的空間。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位使得我國(guó)勞動(dòng)者創(chuàng)造的剩余利潤(rùn)，通過(guò)各種形式轉(zhuǎn)移到國(guó)際資本手中，大大壓縮了我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的利潤(rùn)空間。狹窄的利潤(rùn)區(qū)間限制了企業(yè)給勞動(dòng)者加薪的能力，導(dǎo)致勞動(dòng)者的薪酬難以得到大的提高，而勞動(dòng)者收入水平上升緩慢直接影響勞資關(guān)系的穩(wěn)定。因此，鼓勵(lì)企業(yè)以技術(shù)革新和人才優(yōu)勢(shì)搶占市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，在開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境中鍛造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力以提升利潤(rùn)空間，是發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的根本出路。

(二)提高勞動(dòng)者價(jià)值創(chuàng)造能力和激發(fā)勞動(dòng)者主體作用應(yīng)成為發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)

馬克思在《資本論》中指出，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展使“承認(rèn)勞動(dòng)的變換，從而承認(rèn)工人盡可能多方面的發(fā)展是社會(huì)生產(chǎn)的普遍規(guī)律，并且使各種關(guān)系適應(yīng)于這個(gè)規(guī)律的正常實(shí)現(xiàn)?！盵12]232這一點(diǎn)成為生死攸關(guān)的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平得到了前所未有的提高，但人的發(fā)展卻滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的勞動(dòng)者，已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)”下降至社會(huì)結(jié)構(gòu)的底層[13]。勞動(dòng)者社會(huì)地位下降的一個(gè)重要的內(nèi)因是勞動(dòng)者自身的價(jià)值創(chuàng)造能力沒(méi)有隨生產(chǎn)力的進(jìn)步與時(shí)俱進(jìn)地提升，從而限制了勞動(dòng)者主體作用的發(fā)揮。勞動(dòng)是發(fā)揮勞動(dòng)者主觀能動(dòng)性最重要的實(shí)踐活動(dòng)，一定的價(jià)值創(chuàng)造能力是勞動(dòng)者的主體作用得以充分發(fā)揮的前提。人們追求美好生活必須要以一定的價(jià)值創(chuàng)造能力和主體作用的充分發(fā)揮為基礎(chǔ)。因此，提高勞動(dòng)者的價(jià)值創(chuàng)造能力才能充分激發(fā)勞動(dòng)者的主體作用，進(jìn)而為勞動(dòng)關(guān)系的和諧奠定個(gè)體基礎(chǔ)。作為以人民為中心的社會(huì)主義國(guó)家，我們應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造有利條件，使勞動(dòng)者的價(jià)值創(chuàng)造能力得以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，從而充分激活勞動(dòng)者的主體作用。針對(duì)資本主義分工所造成的人的萎縮，馬克思指出：“工人階級(jí)在不可避免地奪取政權(quán)之后，將使理論的和實(shí)踐的工藝教育在工人學(xué)校中占據(jù)應(yīng)有的位置?！盵12]232以教育提升勞動(dòng)者的價(jià)值創(chuàng)造力進(jìn)而激發(fā)勞動(dòng)者的主體作用，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的重要職能之一。新中國(guó)自成立以來(lái)，黨和政府始終注重發(fā)揮教育在培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人中的重要作用。在科學(xué)技術(shù)日新月異的當(dāng)今世界，教育更應(yīng)被賦予培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和提高創(chuàng)新能力的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代的勞動(dòng)者提出了“增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、培養(yǎng)創(chuàng)新思維，展示銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣”[14]這一希望和要求。構(gòu)建以培養(yǎng)價(jià)值創(chuàng)造能力為基礎(chǔ)、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造能力為核心的社會(huì)主義教育體系，一方面，要從政府和社會(huì)的層面提升各層次各類型學(xué)校教育的實(shí)用性，將創(chuàng)新教育深度融入到教學(xué)體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法中去，使教育真正服務(wù)于勞動(dòng)者的全面發(fā)展；同時(shí)運(yùn)用制度約束及輿論鼓勵(lì)增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，將勞動(dòng)者的個(gè)人發(fā)展與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，為勞動(dòng)者的體面勞動(dòng)和全面發(fā)展創(chuàng)造客觀條件。另一方面，引導(dǎo)勞動(dòng)者個(gè)體自覺(jué)樹(shù)立熱愛(ài)勞動(dòng)、勤于勞動(dòng)的價(jià)值觀，在勞動(dòng)實(shí)踐中不斷提高自身的價(jià)值創(chuàng)造能力和創(chuàng)新能力，從而更好地在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮主體作用。

(三)健全勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制應(yīng)成為發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的必要保障

勞動(dòng)保護(hù)滯后于資本發(fā)展是勞動(dòng)關(guān)系不和諧的一個(gè)重要因素。作為勞動(dòng)者當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，以制度來(lái)保障勞動(dòng)者權(quán)益、減少資本對(duì)勞動(dòng)的侵蝕是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必要措施，應(yīng)從三個(gè)方面著手：一是健全勞動(dòng)基準(zhǔn)制度。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變客觀上要求將原有的人口紅利轉(zhuǎn)化為人力資源紅利，這就要求加大勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)者權(quán)益保障的力度，使高素質(zhì)勞動(dòng)者成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。進(jìn)一步健全勞動(dòng)基準(zhǔn)制度，減少勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中受到的資本侵蝕，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所提出的客觀要求。正如馬克思所言：“物質(zhì)生產(chǎn)方式的改變和生產(chǎn)者的社會(huì)關(guān)系的相應(yīng)的改變，先是造成了無(wú)限度的壓榨，后來(lái)反而引起了社會(huì)的監(jiān)督，由法律來(lái)限制、規(guī)定和劃一工作日及休息時(shí)間。”[15]近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議頻發(fā)，其主要誘因是勞資力量不對(duì)等導(dǎo)致的市場(chǎng)化契約關(guān)系無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義勞動(dòng)關(guān)系中的平等正義價(jià)值。健全勞動(dòng)基準(zhǔn)制度是彌補(bǔ)勞動(dòng)合同自由平等形式正義上的不足的有效途徑。具體而言，通過(guò)法律形式對(duì)最低工資、工作時(shí)間、休假標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面進(jìn)行規(guī)定和限制，從而保證勞動(dòng)基準(zhǔn)制度，能用來(lái)節(jié)制資本無(wú)限度榨取勞動(dòng)力的欲望，將資本置于社會(huì)的監(jiān)督之下。勞動(dòng)基準(zhǔn)制度受到經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素的影響，因地制宜制定符合實(shí)際的勞動(dòng)基準(zhǔn)制度，避免一刀切的政策標(biāo)準(zhǔn)，有助于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展。二是以法律制度填補(bǔ)勞動(dòng)者權(quán)益保障的空白。在當(dāng)前勞動(dòng)用工形式趨于多樣化的背景下，由于制度建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，非固定用工形式的勞動(dòng)者及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者等新興勞動(dòng)群體的勞動(dòng)權(quán)益保障尚屬薄弱環(huán)節(jié)，這一現(xiàn)狀為勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和諧帶來(lái)了挑戰(zhàn)。完善相關(guān)法律制度，對(duì)新興勞動(dòng)群體的權(quán)益保護(hù)加以確認(rèn)，從工資待遇、保險(xiǎn)、人身安全以及文化生活等方面為非固定用工的勞動(dòng)者提供全方位保障，應(yīng)成為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系不可忽視的部分。三是探索建立勞動(dòng)報(bào)酬與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)效益同步增長(zhǎng)的機(jī)制。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)著重保護(hù)勞動(dòng)所得，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。勞動(dòng)者的利益集中體現(xiàn)在勞動(dòng)所得和勞動(dòng)報(bào)酬上，建立勞動(dòng)報(bào)酬與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、企業(yè)效益同步增長(zhǎng)的機(jī)制，有利于從根本上維護(hù)勞動(dòng)者的利益，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。有學(xué)者認(rèn)為：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員、私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者，以及分散、獨(dú)立從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)居民，這一群體工資水平低、工資增長(zhǎng)緩慢導(dǎo)致了國(guó)民收入大分配格局中居民勞動(dòng)報(bào)酬水平整體下降?！盵16]針對(duì)這一問(wèn)題，黨和國(guó)家要隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者的基本生活；加強(qiáng)國(guó)家對(duì)企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，探索建立對(duì)應(yīng)的職業(yè)評(píng)級(jí)和職稱評(píng)定的工作機(jī)制，為職工增加勞動(dòng)收入提供機(jī)制保障；深化宏觀調(diào)節(jié)以規(guī)范初次分配秩序，防止初次分配中資本對(duì)勞動(dòng)的侵蝕，使勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)幅度與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相協(xié)調(diào)。

(四)充分發(fā)揮工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的作用應(yīng)成為發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要內(nèi)容

馬克思曾指出，工會(huì)是“整個(gè)工人階級(jí)的斗士和代表，因而就不可不把工會(huì)以外的工人吸引到自己的隊(duì)伍中來(lái)”[17]，并且必須學(xué)會(huì)自覺(jué)地作為工人階級(jí)的組織中心，為維護(hù)工人的利益而行動(dòng)。在社會(huì)主義制度下，工會(huì)應(yīng)始終堅(jiān)持工人階級(jí)利益代表這一角色定位，把維護(hù)勞動(dòng)者的應(yīng)有權(quán)益作為工作重心。在2015年慶祝“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確了新時(shí)代工會(huì)的任務(wù)：要堅(jiān)決履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，把竭誠(chéng)為職工群眾服務(wù)作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，幫助職工群眾通過(guò)正常途徑依法表達(dá)利益訴求，把黨和政府的關(guān)懷送到廣大勞動(dòng)群眾心坎上，不斷贏得職工群眾的信賴和支持。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日臻完善的新時(shí)代，如何在勞資關(guān)系協(xié)調(diào)中獨(dú)立發(fā)揮作用并最大程度地維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，已成為工會(huì)所面臨的重大挑戰(zhàn)，工會(huì)今后應(yīng)著重從兩個(gè)方面發(fā)力：一是在充分調(diào)動(dòng)職工積極性的基礎(chǔ)上擴(kuò)大工會(huì)運(yùn)作的職工參與度。擴(kuò)大工會(huì)的職工覆蓋面，使職工更多地參與到工會(huì)工作中來(lái)，是工會(huì)切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、發(fā)揮應(yīng)有影響力的重要前提。同時(shí)，加強(qiáng)非公有制企業(yè)中的工會(huì)建設(shè)，使工會(huì)能夠在勞資糾紛中充分發(fā)揮維權(quán)作用。二是在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中保持相對(duì)的獨(dú)立性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，工會(huì)作為三方機(jī)制中的重要主體，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立自主地代表勞動(dòng)者積極發(fā)聲并付諸行動(dòng)，在政府的引導(dǎo)下與雇主組織就工資、福利待遇及權(quán)利等方面進(jìn)行集體協(xié)商或談判，為職工爭(zhēng)取應(yīng)有的權(quán)益。

(五)處理好勞動(dòng)與資本的關(guān)系應(yīng)成為發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵因素

恩格斯曾說(shuō)過(guò)：“資本和勞動(dòng)的關(guān)系，是我們?nèi)楷F(xiàn)代社會(huì)體系所圍繞旋轉(zhuǎn)的軸心。”[12]70在當(dāng)今中國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)仍然以勞資關(guān)系為中心，這是由中國(guó)特殊的國(guó)情所決定的。建立在低下的生產(chǎn)力基礎(chǔ)之上的新中國(guó)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下摸索了近30年后，最終走上了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路。正如列寧所說(shuō):“既然我們還不能實(shí)現(xiàn)從小生產(chǎn)到社會(huì)主義的直接過(guò)渡，所以作為小生產(chǎn)和交換的自發(fā)產(chǎn)物的資本主義，在一定程度上是不可避免的，所以我們應(yīng)該利用資本主義(特別是要把它納入國(guó)家資本主義的軌道)作為小生產(chǎn)和社會(huì)主義之間的中間環(huán)節(jié)，作為提高生產(chǎn)力的手段、途徑、方法和方式。”[18]而利用資本主義就必須在允許資本存在的前提下，協(xié)調(diào)好勞動(dòng)與資本的關(guān)系。毛澤東在新中國(guó)成立前夕也明確表示：“我們現(xiàn)在的方針是節(jié)制資本主義，而不是消滅資本主義。”[19]保留、節(jié)制和利用資本主義，就不可避免地會(huì)涉及資本與勞動(dòng)的關(guān)系問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，盡管我國(guó)在生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模上有了巨大的進(jìn)步，但不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題仍需要發(fā)揮資本驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的高效率來(lái)克服。因此，勞動(dòng)與資本的關(guān)系仍然會(huì)在社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)長(zhǎng)期存在。處理好勞動(dòng)與資本的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)與資本的互利共生是新時(shí)代構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)力水平與改革開(kāi)放初期相比有了跨越式的提高，經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，物質(zhì)生產(chǎn)長(zhǎng)期積累的量變所引發(fā)的質(zhì)變?yōu)樾滦蛣趧?dòng)關(guān)系的形成奠定了基礎(chǔ)。2015年，黨和政府提出了“推動(dòng)企業(yè)和職工協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享”[20]的共建共享原則，為新時(shí)代發(fā)展互利共生的勞資關(guān)系定下了基調(diào)?；诠步ü蚕碓瓌t，企業(yè)與勞動(dòng)者應(yīng)在政府的引導(dǎo)下形成勞資命運(yùn)共同體，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞資利益的最大化。在具體實(shí)踐中，一方面，要求各級(jí)政府積極轉(zhuǎn)變角色，從勞資矛盾的直接干預(yù)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)各方力量參與和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的設(shè)計(jì)者、引導(dǎo)者和服務(wù)者。另一方面，勞資雙方應(yīng)當(dāng)樹(shù)立 “互利共生”的和諧勞資關(guān)系理念，在協(xié)商共事中努力尋求勞資雙方利益的最大公約數(shù)，在勞資雙方的正和博弈中實(shí)現(xiàn)雙贏。