基層動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作的問題及意見分析

許志輝

梅河口市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林梅河口 135000

動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作是依照我國法律法規(guī)的要求，對動物、動物產(chǎn)品開展的檢疫與相關(guān)動物防疫監(jiān)督執(zhí)法管控。動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作也是獸醫(yī)工作的重要組成部分，對我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定繁榮、科學(xué)發(fā)展起到了促進作用，為廣大群眾的生命財產(chǎn)安全保駕護航。從客觀層次來說，動物疫病的危害非常大，不僅影響著群眾的食品安全，而且很多疫病屬于人畜共患傳染病，對公共衛(wèi)生安全帶來了極大影響。近年來，國內(nèi)外因為動物疫病造成公共衛(wèi)生安全事件屢見不鮮，為此做好動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作意義重大，堅決嚴(yán)守防疫檢疫工作，做好動物衛(wèi)生監(jiān)督。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作實施意義

動物衛(wèi)生監(jiān)督屬于政府管理的行政行為，是公共衛(wèi)生管控工作的重要內(nèi)容之一，也是獸醫(yī)工作的組成部分?？茖W(xué)合理的實施動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作，可以嚴(yán)格執(zhí)行我國動物衛(wèi)生法律法規(guī)，踐行國家法律要求，對促進法治社會發(fā)展、動物衛(wèi)生管理工作具有極大的意義。此外，我國作為農(nóng)業(yè)大國，畜牧養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分之一，有利于廣大農(nóng)民增收，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定具有重要作用。積極開展動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作，可以將動物疫病問題扼殺在搖籃當(dāng)中，杜絕因為疫病傳染問題造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟減收，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定、順利增長。畜牧養(yǎng)殖業(yè)還影響著廣大群眾的健康安全，做好動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作能夠杜絕攜帶疫病病毒的肉蛋奶等畜牧產(chǎn)品流入市場，確保廣大群眾的生命健康安全。所以，做好動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作的意義重大。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作現(xiàn)存問題

2.1 工作權(quán)責(zé)不清晰

當(dāng)前我國動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作正處于積極進步態(tài)勢，《中華人民共和國動物防疫法》不斷修改與完善，動物衛(wèi)生監(jiān)督的范圍已經(jīng)全面擴大到了動物飼養(yǎng)、動物產(chǎn)品加工全過程，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)小范圍的監(jiān)管，監(jiān)督管理的內(nèi)容也不斷擴展。針對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作實際情況來看，很多動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員，對于自身應(yīng)該肩負(fù)的責(zé)任、義務(wù)認(rèn)識不清晰，甚至開展工作仍停留在原本的監(jiān)管范圍。任務(wù)不明確、權(quán)責(zé)不清晰的事情時有發(fā)生，對于畜牧業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督管理意識不到位等現(xiàn)象屢見不鮮，直接降低了動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作效率，甚至 會造成嚴(yán)重的社會衛(wèi)生安全事故。

2.2 工作方式缺乏創(chuàng)新性

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作人員在踐行工作時，往往缺乏主動性，解決問題的能力也相對較弱，懲處力度不強。即使發(fā)現(xiàn)了違法行為，獨立解決的情況也相對較少，總結(jié)辦案經(jīng)驗不到位的現(xiàn)象較多。此外，動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作的設(shè)施手段較為落后，基層往往會出現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備不完善、缺乏創(chuàng)新防疫檢疫監(jiān)管技術(shù)等問題。針對屠宰檢疫來說，大多數(shù)都停留在觀感檢查、解剖檢查層面，很少開展細(xì)致化的顯微鏡檢查、實驗室檢查，導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作力度較弱。

2.3 執(zhí)法監(jiān)管過程不規(guī)范

大部分基層工作人員在開展監(jiān)督執(zhí)法的工作當(dāng)中，很難嚴(yán)格按照規(guī)范要求確保執(zhí)法過程的標(biāo)準(zhǔn)性。很多基層工組人員在開展工作時存在只收費不建議、檢疫收費之后不出具證明、亂收費等諸多問題。甚至一些地方出現(xiàn)檢疫人員承包檢疫收費、不按照標(biāo)準(zhǔn)收費、重復(fù)收費等諸多不規(guī)范行為。一些動物檢疫員的法律意識淡薄、法律知識膚淺、不按照程序執(zhí)法現(xiàn)象較多，直接造成動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作不規(guī)范問題。

3 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作的優(yōu)化策略

3.1 加強基層監(jiān)管隊伍建設(shè)

想要做好基層動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作，首要的任務(wù)便是優(yōu)化完善動物衛(wèi)生監(jiān)督管理隊伍，嚴(yán)格按照我國相關(guān)的要求開展嚴(yán)格部署，全面增強動物衛(wèi)生執(zhí)法人員的專業(yè)水平，強化其理論與實踐層次的知識。對基層現(xiàn)有的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理人員進行摸底調(diào)查、清理整頓，必須要堅持“持證上崗”原則，只有滿足基層動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作的人員，才能夠進入到管理隊伍當(dāng)中。統(tǒng)一安排基層動物衛(wèi)生監(jiān)督人員到省內(nèi)參加職業(yè)資格考試，定期開展專業(yè)知識培訓(xùn)，打造政治合格、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊伍。

3.2 規(guī)范基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為

結(jié)合基層實際情況，科學(xué)合理的創(chuàng)新完善產(chǎn)地檢疫、屠宰制度優(yōu)化，規(guī)范產(chǎn)地檢疫出證行為。嚴(yán)格實施屠宰檢疫工作，嚴(yán)格把控畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)品的安全質(zhì)量，對病死動物嚴(yán)格進行無害化處理，杜絕帶病、攜帶疫病的動物流入市場。此外，還應(yīng)該規(guī)范動物防疫條件，設(shè)置基層動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫站，對活禽市場流入、流出情況進行嚴(yán)格監(jiān)督管控。加大對養(yǎng)殖場進行監(jiān)督管理，牲畜應(yīng)該佩戴耳標(biāo)，加大懲處和檢查力度，確保動物標(biāo)識、疫病追溯體系的完善，保障各項基層動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作順利、標(biāo)準(zhǔn)化實施。

3.3 創(chuàng)新監(jiān)督與防疫檢疫監(jiān)管技術(shù)

在互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)不斷發(fā)展和進步的當(dāng)下，必須要加大基層動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作信息化創(chuàng)新建設(shè)。構(gòu)建出基層動物衛(wèi)生監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)省、市、區(qū)、縣的協(xié)同管理，做好防疫數(shù)據(jù)信息共享，做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作聯(lián)動。規(guī)范信息上報、監(jiān)督、管理檔案數(shù)據(jù)模板，引入創(chuàng)新化的科學(xué)技術(shù)，對養(yǎng)殖場每一批的禽畜進行定位，動態(tài)化監(jiān)督管控禽畜防疫信息，真正實現(xiàn)禽畜衛(wèi)生管理動態(tài)化管控。做好動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，積極引入信息化技術(shù)手段，為基層動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作保駕護航。

總而言之，動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作可以對動物疫病進行預(yù)防、控制、治理。但是結(jié)合當(dāng)前我國基層動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作實施情況來看，仍存在諸多不足，直接阻礙了基層畜牧養(yǎng)殖業(yè)的安全穩(wěn)定。為此，必須要加強基層監(jiān)管隊伍建設(shè)，在規(guī)范基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新監(jiān)督與防疫檢疫監(jiān)管技術(shù)，保護綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全，促進我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)的繁榮發(fā)展。