全面依法治國中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀展開進(jìn)路

劉 穎

[提要]從黨的十八大以來黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀的典型政策文件來觀察，可以發(fā)現(xiàn)，在以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)引領(lǐng)的全面依法治國生動實踐中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法治價值觀具有促進(jìn)牢固樹立執(zhí)政為民思想、推動形成法治思維和法治方式、確保掌握必要的法律基礎(chǔ)知識和助推尊重保護(hù)人權(quán)等重要價值功能，并切實發(fā)揮了其法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。然而，在目前的全面依法治國實踐中，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部存在忽視法治價值觀的本質(zhì)是人民利益至上、尚未重視工作細(xì)節(jié)中的法治要求、缺乏對持續(xù)法律知識學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)知和未能正確理解法治中所包含的人權(quán)價值等突出問題。因此，在堅持問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，可以從構(gòu)建執(zhí)法為民的系統(tǒng)機(jī)制、優(yōu)化法治習(xí)慣養(yǎng)成的行為模式、形成提升法治能力的制度機(jī)制和建立考核法治保障人權(quán)的基本路徑等向度，保障黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀的有效養(yǎng)成與其價值功能的真正實現(xiàn)。

2020年11月16日至17日，針對“四個全面”戰(zhàn)略布局的“全面依法治國”，習(xí)近平總書記主持召開了中央全面依法治國工作會議。這是新中國成立以來全國性最高規(guī)格的法治會議，最大的亮點，也是首次提出習(xí)近平法治思想，并系統(tǒng)闡述了其是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是與習(xí)近平新時代的黨建思想、經(jīng)濟(jì)思想、強(qiáng)軍思想、外交思想、生態(tài)文明思想相并行的第6個用思想來命名的六大思想體系。習(xí)近平總書記講話中強(qiáng)調(diào)的“11個堅持”構(gòu)成了習(xí)近平法治思想的主要內(nèi)涵，是由2018年8月24日中央依法治國委員會第一次會議講話中的依法治國“10個堅持”而來，深刻回答了新時代為什么要實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。依法治國是依照代表人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的憲法和法律的規(guī)定與原則來治理國家，而不是依靠個人意志與主張對國家進(jìn)行治理。[1]全面依法治國作為中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政實踐中總結(jié)出來的科學(xué)治國方略，不僅為國家的可持續(xù)發(fā)展與長治久安提供了必要的政治思想保障，而且對實施這一方略的關(guān)鍵群體，即黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法治價值觀提出了明確的要求，而法治價值觀是法治理論的核心內(nèi)容，決定著法治實踐的方向與成敗。[2]因此，在全面依法治國的推動實踐中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面依法治國方略的踐行者，只有形成必要的法治價值觀，才能有效保障全面依法治國目標(biāo)的真正實現(xiàn)，從而有助于推進(jìn)國家治理體系與能力的現(xiàn)代化。

一、十八大以來黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀的典型政策文件觀察

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀對于全面依法治國實踐的重要性，受到以習(xí)近平為核心的黨中央高度關(guān)注，十八大之后連續(xù)發(fā)布了多項與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀相關(guān)的政策文件。

(一)十八大工作報告中對領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的強(qiáng)調(diào)

2012年黨的十八大工作報告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。”這段話直接強(qiáng)化了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在法治價值觀下運用法治思維和法治方式推動工作的重要性，指出只有在法治價值觀下營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環(huán)境，才能更好地完成深化改革的各項任務(wù)，為全面依法治國實踐中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀的培養(yǎng)進(jìn)行了深入的論證，并為其后續(xù)實現(xiàn)和發(fā)展奠定了必要的政策基礎(chǔ)。[3]

(二)十八屆三中全會《改革決定》中對推進(jìn)法治中國建設(shè)的要求

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《改革決定》)的第九部分專門對推進(jìn)法治中國建設(shè)進(jìn)行了闡述，特別從維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運行機(jī)制，以及完善人權(quán)司法保障制度等方面提出了相應(yīng)的要求。[4]這一決議雖然沒有具體指出對領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀的要求，但相關(guān)內(nèi)容落實，毫無疑問應(yīng)當(dāng)由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為主要的推動力量，而黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀則是相關(guān)推動力量產(chǎn)生的必要前提。

(三)十八屆四中全會《依法治國決定》對黨員干部法治思維的重視

2014年黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《依法治國決定》)中明確提出：“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下。優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位?！盵5]這是截至目前黨中央對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀要求最明確也最重要的政策表述。這段話中不僅反復(fù)出現(xiàn)“法治思維”“法治素養(yǎng)”“法治觀念”等黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀直接表述的詞語，而且將是否具有正確的法治價值觀并由此形成正確的“法治思維”“法治素養(yǎng)”“法治觀念”作為對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、提拔和罷免的主要依據(jù)，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部正確法治價值觀的形成具有了堅實的考核制度保障。[6]

(四)習(xí)近平參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團(tuán)審議的講話

2018年3月10日，習(xí)近平在參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團(tuán)審議時，專門強(qiáng)調(diào)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備法律等基礎(chǔ)性知識，并建立相應(yīng)的干部培訓(xùn)體系的重要性。習(xí)近平之所以強(qiáng)調(diào)法律等基礎(chǔ)性知識對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性，在于當(dāng)前法治中國建設(shè)中作為主要推動力量的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治相關(guān)知識的缺乏，導(dǎo)致不能形成良好的法治價值觀，不能在法治價值觀指導(dǎo)下形成正確的法律思維，進(jìn)而不能在行為選擇上作出最有利于法治建設(shè)進(jìn)行的決策。

二、全面依法治國實踐中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀的價值邏輯

系統(tǒng)來看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央之所以在十八大以來的諸多重大政策性文件中對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀反復(fù)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，是因為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部只有形成正確的法治價值觀，才能確保全面依法治國的基本治國方略的順利推進(jìn)。

(一)促進(jìn)牢固樹立執(zhí)政為民思想

法治的直接表現(xiàn)形式在于依法治國，從而要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)法治的過程中必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的相應(yīng)規(guī)范和原則對社會進(jìn)行治理。作為社會主義國家的中國來講，由于法治以及相關(guān)法律的制定必須符合最廣大人民的根本利益，因此相關(guān)法律法規(guī)必然代表著最廣大人民的意志和需求。[6]執(zhí)政為民的基本要求，即黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在社會治理中真正貫徹相關(guān)法律的要求，通過法治建設(shè)的順利推進(jìn)促成最廣大人民利益的順利實現(xiàn)。正如黨的十八大報告中所述，要提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”等執(zhí)政為民的能力，就必須在法治價值觀指導(dǎo)下“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀的形成，即表明在法治價值觀指導(dǎo)下的社會治理行為必然以代表最廣大人民根本利益的法律作為基本準(zhǔn)則，以此促進(jìn)執(zhí)政為民思想的牢固樹立。

(二)推動形成法治思維與法治方式

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀的發(fā)展和形成，表明其在具體社會治理的決策和權(quán)力行使行為中，能夠?qū)⒁婪Q策和依法辦事作為最基本的原則，在考慮具體事情和處理相關(guān)問題的過程中能夠?qū)⑹欠穹戏傻囊?guī)定和原則的要求作為優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)。因此，在法治價值觀的指導(dǎo)下，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必然在法治建設(shè)的過程中形成依法決策和依法辦事的思維習(xí)慣和行為方式，從而具有重要的促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式形成的價值。[7]例如，十八屆三中全會指出要推進(jìn)法治中國的建設(shè)，就必須通過黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀指導(dǎo)下的法治思維和法治方式的形成，進(jìn)而推進(jìn)各項法治建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。一方面，通過法治價值觀的培養(yǎng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在考慮社會治理具體問題的過程中，必然會自覺地從法治的角度出發(fā)，從而促進(jìn)其法治思維的形成。另一方面，在法治價值觀的指導(dǎo)下，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在處理相關(guān)社會治理事務(wù)的過程中，必然時刻以法治標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)處理方式是否適宜進(jìn)行衡量，從而促進(jìn)其法治方式的形成。由于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維對于社會治理效果具有特殊重要性，法治價值觀所具有的促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式形成的價值，對于推進(jìn)社會治理的法治化和現(xiàn)代化具有重要意義。

(三)確保掌握必要的法律基礎(chǔ)知識

2018年3月，習(xí)近平在參加重慶市人大代表團(tuán)審議中的講話，強(qiáng)調(diào)了法律基礎(chǔ)知識掌握對于黨政干部的重要性，而黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀的形成與實踐，則能在很大程度上確保掌握必要的法律基礎(chǔ)知識[9]。一方面，在法治價值觀的要求下，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會治理過程中，必然會對自身的法治素質(zhì)提出更高的要求，而法律基礎(chǔ)知識則是提升法治素質(zhì)的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)其自覺進(jìn)行必要的法律基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)進(jìn)而達(dá)到較為全面掌握的程度。另一方面，在法治價值觀指引下的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的社會治理行為，必然會將相應(yīng)的法治思維和法治方式在其中貫徹，進(jìn)而使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部已有的法律基礎(chǔ)知識在實踐中進(jìn)一步得到檢驗，通過理論和實踐的緊密結(jié)合，有效促進(jìn)對相關(guān)法律基礎(chǔ)知識的掌握。

(四)助推尊重與保護(hù)人權(quán)

中國作為以最廣大人民利益充分實現(xiàn)為根本目標(biāo)的社會主義國家，決定了法治中國的建設(shè)必須以人為本，因此對人權(quán)的尊重和保護(hù)也必然成為法治中國建設(shè)的重要原則。[10]正是在這一思想的指導(dǎo)下，十八屆三中全會提出了推進(jìn)司法人權(quán)保障的要求，并且為了使包括人權(quán)保障在內(nèi)的法治中國建設(shè)的內(nèi)容充分實現(xiàn)，在十八屆四中全會進(jìn)一步提出了應(yīng)當(dāng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治化考核的要求。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀的形成，必然會遵照黨的政策落實對人權(quán)的尊重和保護(hù)措施，并將與人權(quán)相關(guān)的法治要素貫穿于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自身的考核評價制度中，從而實現(xiàn)促進(jìn)對人權(quán)的尊重和保護(hù)的重要價值。

三、全面依法治國實踐中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀實踐的問題表現(xiàn)

全面依法治國的實踐對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出了法治價值觀的要求，而且由于法治價值觀所具有的重要價值，多數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部均自覺培養(yǎng)自身法治價值觀，從而在很大程度上保證了依法治國方略的順利施行。然而，在具體實踐中，由于少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對法治價值觀在理解上存在歧異，導(dǎo)致了全面依法治國方略下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀仍舊面臨以下亟待解決的問題。

(一)忽視法治價值觀的本質(zhì)是人民利益至上

目前，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀存在的最大問題是對法治建設(shè)的形式化思維嚴(yán)重，忽視了法治價值觀的本質(zhì)是人民利益至上，而不是單純的在形式上的依法辦事。一般來講，由于法律的抽象性和穩(wěn)定性，對于千變?nèi)f化的具體社會治理經(jīng)常不能起到直接指引的作用，而這需要相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在具體社會治理決策和行為過程中對法律的要求進(jìn)行必要的解釋，從而使相關(guān)決策和行為更為符合立法目的和精神的要求。然而，在此過程中，由于某些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對于法治價值觀的狹隘理解，認(rèn)為只需要嚴(yán)格依法辦事即符合法治的要求，于是不可避免地出現(xiàn)忽視法治價值觀人民利益至上的本質(zhì)，而過分強(qiáng)調(diào)形式上符合法律要求的思維和行動。具體而論，這種忽視法治價值觀的本質(zhì)是人民利益至上的行為主要表現(xiàn)為兩種情況。一是在法律對相關(guān)行為規(guī)范表述模糊不清或干脆缺乏相應(yīng)規(guī)范時，按照最有利于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所在集體甚至個人的方式對相關(guān)法律進(jìn)行解釋，而忽視由此可能產(chǎn)生的對人民利益實現(xiàn)的負(fù)面影響。二是在法律只規(guī)定對某些社會治理行為的最低標(biāo)準(zhǔn)，由此賦予黨政領(lǐng)導(dǎo)干部較大程度自由裁量權(quán)的情況下，只重視相關(guān)決策和行為是否符合法律的最低標(biāo)準(zhǔn)，而不考慮相關(guān)決策和行為是否仍然存在進(jìn)一步改善從而能夠更好地實現(xiàn)人民利益的可能性。這兩種情況下的法治價值觀，雖然表面上并沒有違反依法辦事的形式法治要求，但卻從根本上與人民利益相悖，也必然會因為對法治價值觀的本質(zhì)是人民利益之上的忽視并動搖法治的群眾基礎(chǔ)，最終對社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)造成嚴(yán)重?fù)p害。

(二)尚未重視工作細(xì)節(jié)中的法治要求

實踐中，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為法治價值觀的形成，只需要在總體方向上樹立嚴(yán)格的依法決策和依法辦事的思維和行為模式即可，而不用重視工作細(xì)節(jié)中的法治要求。產(chǎn)生這種不正確的法治價值觀，原因是很多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為所謂的依法辦事主要在于嚴(yán)格依照法律原則和法律精神的要求進(jìn)行決策和行為，而在工作細(xì)節(jié)中過于強(qiáng)調(diào)法治則不利于工作的靈活變通，甚至可能在一定程度上損害工作效率，因此認(rèn)為“成大事不拘小節(jié)”，從而沒必要過于強(qiáng)調(diào)工作細(xì)節(jié)中的法治要求。然而，不重視工作細(xì)節(jié)中的法治要求，至少可能引發(fā)兩方面的對整體法治建設(shè)不利的影響。一方面，法律之所以對工作細(xì)節(jié)提出相應(yīng)的規(guī)范性要求，是因為這些工作細(xì)節(jié)的不規(guī)范可能直接影響相關(guān)決策和行為的公正性和科學(xué)性，從而可能導(dǎo)致社會治理效果不彰的風(fēng)險；另一方面，雖然黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到在大方向上嚴(yán)格遵守法治要求的重要性，但在忽視工作細(xì)節(jié)法治要求的情況下，可能會因此形成整體上不重視法治的習(xí)慣性思維。因此，無論從全面貫徹法治要求，還是從防微杜漸的角度，不重視工作細(xì)節(jié)中的法治要求，必然會對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式產(chǎn)生相應(yīng)的負(fù)面影響，進(jìn)而在很大程度上對法治中國建設(shè)的順利推進(jìn)產(chǎn)生阻礙作用。

(三)缺乏對持續(xù)法律知識學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)知

持續(xù)學(xué)習(xí)法律知識，是保證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式與時俱進(jìn)的必要手段，也是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀必須具有的重要內(nèi)容。然而，很多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部狹隘地認(rèn)為，法治思維和法治方式只需要依照法律的規(guī)定進(jìn)行決策和行為即可，而無須花費更多的時間在持續(xù)的法律知識學(xué)習(xí)上。這種缺乏對持續(xù)法律知識學(xué)習(xí)重要性認(rèn)知的錯誤法律價值觀，將導(dǎo)致以下方面的問題。首先，可能會直接導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部對最新的法律制定和修訂的相關(guān)動態(tài)缺乏必要的了解，從而可能在進(jìn)行社會治理的過程中因為沒有掌握最新的相關(guān)法律規(guī)定而作出與法律相悖的決策和行為，從形式上與法治要求相違背；其次，可能出現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對抽象性和模糊性的法律規(guī)定的理解同相關(guān)立法宗旨相悖，從而在相關(guān)決策和行為過程中出現(xiàn)背離立法宗旨和法律原則的情況；再次，可能出現(xiàn)在缺乏法律規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有較大自由裁量權(quán)的場合，違背相關(guān)領(lǐng)域法律原則和法律精神的要求，從而導(dǎo)致人民利益不能充分實現(xiàn)的法治根本目的不達(dá)的情況。

(四)有待正確理解法治中所包含的人權(quán)價值

目前，在部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法治價值觀中，一直將“法不容情”作為行事的依據(jù)，從而在具體行為和決策過程中片面強(qiáng)調(diào)對法律形式上的遵守，而忽略了法律對人權(quán)的尊重和保護(hù)，不能正確理解法律之中所包含的人權(quán)價值，從而產(chǎn)生將法律和人權(quán)兩者人為對立的錯誤的法治價值觀。事實上，現(xiàn)代法治要求的“法不容情”指的是法律與私情或者法治與私情兩者之間難以共存，而不是法律與人情或者法治與人情之間不能并存。事實上，法律作為人民意志的具體體現(xiàn)，必然與反映人民需求的“人情”之間在根本上是一致的。從這種意義上講，法律并不是冷冰冰的毫無人情味的“法不容情”，而是具有溫度的“法律不外乎人情”。因此，假如將法治與人民普遍認(rèn)同的情理進(jìn)行明確分割，必然會導(dǎo)致只強(qiáng)調(diào)對法律形式上的遵守而忽視法律所代表的保護(hù)人權(quán)和尊重人權(quán)的核心意義，從而必然導(dǎo)致在法治價值觀上的謬誤，進(jìn)而在相關(guān)法治思維和法治方式等方面出現(xiàn)不必要的錯誤，對法治中國建設(shè)的順利推進(jìn)產(chǎn)生相應(yīng)的負(fù)面影響。

四、全面依法治國實踐中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀的保障路徑

前已述及，在目前的全面依法治國實踐中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀的養(yǎng)成與實踐層面存在忽視法治價值觀的本質(zhì)是人民利益至上等問題，對此可以從構(gòu)建執(zhí)法為民的系統(tǒng)機(jī)制等路徑保障黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀的切實養(yǎng)成與有效運用。

(一)構(gòu)建執(zhí)法為民的系統(tǒng)機(jī)制

執(zhí)政為民是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化推進(jìn)過程中必須時刻牢記的根本準(zhǔn)則，也是全面依法治國實踐中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀展開的目標(biāo)和前提。因此，依法治國中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀展開的第一步，即必須在法治價值觀中貫徹執(zhí)法為民的理念，從而有效夯實群眾基礎(chǔ)，為法治中國建設(shè)推進(jìn)過程中的相關(guān)決策和行為確立人民導(dǎo)向的明確指引。

首先，在立法上，應(yīng)當(dāng)堅持立法為民的基礎(chǔ)準(zhǔn)則，不僅對于相關(guān)法律的制定需要以最大限度促進(jìn)人民利益的實現(xiàn)為根本目的，而且在具體立法過程中，還需要廣泛聽取群眾的建議，并為群眾參與立法開辟必要的途徑，尤其應(yīng)當(dāng)注意通過互聯(lián)網(wǎng)征詢?nèi)罕姷囊庖姡袑崒⑷嗣竦囊庵巨D(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)定，并作為后續(xù)全面依法治國的具體依據(jù)。

其次，在行政執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)時刻關(guān)心人民的利益，急人民之所急，認(rèn)真解決人民普遍關(guān)心的問題，在充分實現(xiàn)代表人民利益的法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，充分考慮人民的實際需要，使行政執(zhí)法過程能夠起到切實解決人民關(guān)心的問題，切實提高人民生活水平的作用。

再次，在司法過程中，應(yīng)當(dāng)通過司法公正，尊重和保護(hù)人民的合法權(quán)益，以實質(zhì)性解決糾紛為目標(biāo)，通過多元糾紛解決機(jī)制的建立，在提高糾紛解決便利性的同時，盡可能降低糾紛解決的成本，促進(jìn)當(dāng)事人之間關(guān)系的和諧，為人民的正常生活和生產(chǎn)提高良好的穩(wěn)定的法治秩序保障。

最后，在法律監(jiān)督過程中，高度重視群眾監(jiān)督的作用。充分利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，以及傳統(tǒng)的檢舉揭發(fā)、申訴以及信訪等法律規(guī)定的群眾監(jiān)督的制度形式，實行舉報查實有獎制度，發(fā)揮群眾對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行為進(jìn)行監(jiān)督的積極性和主動性。

(二)優(yōu)化法治習(xí)慣養(yǎng)成的行為模式

在全面依法治國實踐中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法治價值觀一定不能忽視工作細(xì)則等方面與相應(yīng)法治要求不一致，應(yīng)當(dāng)通過從小事真做的態(tài)度，逐步培養(yǎng)和形成良好的法治習(xí)慣，進(jìn)而促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部無論事情的大小均嚴(yán)格依法辦事的良好法治價值觀的形成。

首先，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)形成事情無論大小均必須嚴(yán)格依法辦事的良好法治價值觀。亦即不僅對于大的決策和處理事務(wù)等行為需要嚴(yán)格依照相關(guān)法律規(guī)定予以處理，而且在具體的工作細(xì)則中也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律程序正常推進(jìn)。通過充分發(fā)揮對于工作細(xì)則進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定的法律程序的保障功能，避免因為工作細(xì)則中的過于隨意而導(dǎo)致相關(guān)事務(wù)處理過程中的失誤，因為這種小失誤的多次累計，極有可能對大目標(biāo)的實現(xiàn)造成很大的負(fù)面影響甚至成為大目標(biāo)最終失敗的關(guān)鍵因素。

其次，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)形成高度重視工作細(xì)則法治化的良好法治觀。事實上，法律對于工作細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，往往是為了對相關(guān)工作細(xì)則的程序進(jìn)行規(guī)范，防止黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因為人為疏忽或者缺乏認(rèn)知而產(chǎn)生的不必要的錯誤。嚴(yán)格依照工作細(xì)則方面的法律程序辦事，不僅為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部決策和處理事務(wù)行為的科學(xué)性提供了必要的保障，而且有助于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成良好的從小事做起的法治價值觀，從而為法治思維和法治方式貫穿于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的所有行為之中奠定良好的基礎(chǔ)。

(三)形成提升法治能力的制度機(jī)制

全面依法治國的實踐表明，并不是只要完全依照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行決策和行為即能夠保證法治建設(shè)的順利推進(jìn)。尤其對于經(jīng)常需要面臨法律缺乏規(guī)定、法律規(guī)定模糊、法律規(guī)定過于抽象，或者法律不斷推陳出新等情況的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來講，完全依照法律行事往往會出現(xiàn)無法可依，或者有法難依的情況，從而導(dǎo)致法治進(jìn)程出現(xiàn)相應(yīng)的阻礙。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀的展開，還必須秉持持續(xù)學(xué)習(xí)提升法治能力的認(rèn)知，通過不斷學(xué)習(xí)相關(guān)法律規(guī)定、法律原則、法律精神、法律技能等有關(guān)的法律基礎(chǔ)知識，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)法治能力的不斷提高。

首先，重視制度化的學(xué)習(xí)方式，為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)法律基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)提供必要的外部條件。對此，應(yīng)當(dāng)在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部意識到持續(xù)學(xué)習(xí)對于保持良好法治能力的認(rèn)知基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建規(guī)范性的法律基礎(chǔ)知識培訓(xùn)制度，通過定期培訓(xùn)和臨時培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展持續(xù)不斷的法律基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，在及時掌握相關(guān)法律動態(tài)的同時，不斷提高應(yīng)對各種法治問題的理論水平和實踐能力。

其次，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成良好的自我學(xué)習(xí)的思維和習(xí)慣。制度化的培訓(xùn)雖然能夠給黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)法律知識的了解和掌握提供必要的外部條件保障，但是相關(guān)理論知識的鞏固和具體運用，卻不是通過制度化培訓(xùn)即能完全解決的。因此，還需要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作的過程中，時刻不忘對相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和實踐。通過充分關(guān)注相關(guān)法律及其相關(guān)知識的變動，及時學(xué)習(xí)和了解，并將制度化學(xué)習(xí)和自學(xué)過程中掌握的理論知識充分運用到工作時實踐中，才能在不斷提高黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)法律知識的同時，促使其相應(yīng)的良好法治價值觀的形成。

再次，重視對法律基礎(chǔ)知識的考核和檢查。為了使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部形成高度重視持續(xù)學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識的良好法治價值觀，有必要對其學(xué)習(xí)的相關(guān)成果進(jìn)行相應(yīng)的考核和檢查，尤其是對參加制度化培訓(xùn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，更是必須進(jìn)行正規(guī)的培訓(xùn)結(jié)構(gòu)考核，考核合格者才發(fā)給相關(guān)培訓(xùn)合格的證書。另外，還應(yīng)當(dāng)在制度化培訓(xùn)之外對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行定期的法律基礎(chǔ)知識的年度考核?？己藘?nèi)容包括基本法律理論、重要法律規(guī)定和法律原則，以及最新法律變動等內(nèi)容。無論是培訓(xùn)考核還是年度考核，均應(yīng)當(dāng)將相關(guān)考核成績記入檔案，作為年度考核以及人事任免的重要參考依據(jù)。

(四)建立考核法治保障人權(quán)的基本路徑

十八屆四中全會《依法治國決定》中強(qiáng)調(diào)“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容”。通過對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀進(jìn)行科學(xué)考核的方式，促進(jìn)法治對人權(quán)的保障，即只有通過科學(xué)考核，才能將切實貫徹尊重和保護(hù)人權(quán)具有良好法治價值觀的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部凸顯出來，進(jìn)而將其選拔到更為重要的崗位，通過更大程度發(fā)揮其良好的法治價值觀促進(jìn)法治對人權(quán)的保障；只有通過科學(xué)考核，才能使“特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄”，不尊重不保護(hù)人權(quán)或者尊重和保護(hù)人權(quán)不力的害群之馬無所遁形，通過將其從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中剔除出去，防止其進(jìn)一步阻礙法治對人權(quán)的保障功能，進(jìn)而提升法治對人權(quán)保障的整體水平。

首先，對法治思維的考核。雖然人的思維因為本質(zhì)上屬于主觀范疇而無法通過量化的方式進(jìn)行準(zhǔn)確考核，但對于具體的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，其法治思維卻能夠通過其日常言行具體表達(dá)出來。因此，在對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考察的過程中，應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注其日常言行，尤其是在實質(zhì)性的決策和處理事務(wù)等行為過程中，是否具有良好的法治素養(yǎng)，是否將依法辦事的思維方式貫徹其中。只有具有良好法治素養(yǎng)，并嚴(yán)格依法辦事的具有良好法治思維的干部，才能提拔和重用，反之則應(yīng)當(dāng)堅決予以剔除，從而保證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在法治思維上的純潔性，最大限度保證法律所體現(xiàn)的人民意志的充分實現(xiàn)。

其次，對法治方式的考核。法治方式本質(zhì)上是法治思維的延伸，具有良好法治思維的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必然會將相應(yīng)的法律思維貫徹到具體的工作方式之中，從而產(chǎn)生良好的法治效果，但法治方式作為法治思維的外在行為表現(xiàn)，與法治思維在內(nèi)涵和外延方面均存在一定程度的差別。因此，在對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行基本的法治思維考核之后，還應(yīng)當(dāng)對其具體工作行為進(jìn)行法治方式方面的考核，即應(yīng)當(dāng)按照“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具體工作中是否始終以法律作為基本行為準(zhǔn)則，是否嚴(yán)格秉持相應(yīng)的法律原則和法律精神解決各種難題，從而有效促成法治建設(shè)的順利推進(jìn)作為法治方式的考核范圍。通過對法治思維和法治方式的科學(xué)考核，即能有效發(fā)現(xiàn)“法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)”的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，通過對其“優(yōu)先提拔使用”，進(jìn)一步激勵干部隊伍良好法治價值觀的形成，同時也能剔除“特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄”且經(jīng)教育拒不改正的領(lǐng)導(dǎo)干部。

結(jié)語

整體而論，按照習(xí)近平法治思想對全面依法治國的理論闡釋與實踐要求，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀的養(yǎng)成與實踐在推進(jìn)全面依法治國的生動實踐中具有重要的理論豐富價值和實踐指引意義。從這個意義上講，對全面依法治國實踐中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀的政策要求、價值功能和突出問題進(jìn)行觀察并據(jù)此進(jìn)行制度安排，有助于促進(jìn)與保障黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治價值觀的有效形成與切實踐行。