都市鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐與探索
——以武漢市民族工作為例

段 超,車(chē)越川

(中南民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430074)

20世紀(jì)八十年代以來(lái)，大量少數(shù)民族人口從民族地區(qū)向中東部城市流動(dòng),我國(guó)進(jìn)入了各民族跨區(qū)域大流動(dòng)的活躍期，城市民族工作的重要性日益凸顯[1]。做好城市民族工作，成為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作和城市工作的重要內(nèi)容[2]。2021年,習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，做好新時(shí)代黨的民族工作，要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨的民族工作的主線(xiàn)[3]。城市是新時(shí)代民族工作的重要場(chǎng)域,必須把推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為民族工作的重中之重，尤其是中東部省會(huì)城市作為人口多、規(guī)模大且地位特殊的大都市，在鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面的責(zé)任更重，其相關(guān)實(shí)踐與探索具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義和示范效應(yīng)。近幾年，關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的探討較為熱烈，其中側(cè)重理論探討或宏觀(guān)研究的成果較多，中觀(guān)微觀(guān)研究較少，圍繞城市場(chǎng)域中如何鑄牢中華民族共同體意識(shí)的研究[4-8]偏少，本文結(jié)合具體城市的個(gè)案對(duì)此進(jìn)行探討。

改革開(kāi)放以來(lái)，武漢市民族工作成績(jī)顯著，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定了良好基礎(chǔ)。近年來(lái)，武漢市委、市政府高度重視民族工作，采取了許多有效措施，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，在鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面取得了重要成果，一些做法走在全國(guó)城市前列。武漢市在我國(guó)都市中具有代表性，其鑄牢中華民族共同體意識(shí)的做法和經(jīng)驗(yàn)，可為其他都市提供參考。

2020年10-12月，課題組走訪(fǎng)了武漢市民委、發(fā)改委、城管局等政府機(jī)關(guān)，訪(fǎng)談了12個(gè)街道社區(qū)干部、11個(gè)民族企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工代表、12家少數(shù)民族流動(dòng)經(jīng)營(yíng)店人員，對(duì)武漢市鑄牢中華民族共同體意識(shí)的做法有了較為全面的了解。本文總結(jié)了武漢市鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作的成效及經(jīng)驗(yàn)，分析了存在的問(wèn)題，就進(jìn)一步做好鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作提出了對(duì)策，以期為當(dāng)前都市鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作提供借鑒。

一、武漢市鑄牢中華民族共同體意識(shí)的舉措

武漢市目前擁有56個(gè)民族，戶(hù)籍少數(shù)民族人口11萬(wàn)余人，分布于全市13個(gè)行政區(qū)。全市少數(shù)民族流動(dòng)人口12萬(wàn)人，高峰時(shí)20萬(wàn)人，主要來(lái)自甘肅、青海、寧夏、新疆等西部民族地區(qū)和湖北省恩施土家族苗族自治州，以及河南、湖南等周邊省市。少數(shù)民族流動(dòng)人口以土家族、回族、維吾爾族、壯族、苗族居多。為了鑄牢中華民族共同體意識(shí)，武漢市牢牢把握“兩個(gè)共同”“三個(gè)離不開(kāi)”“四個(gè)維護(hù)”，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族共建美好城市，厚植對(duì)中華民族這一共同身份的認(rèn)同感，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

1.促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市。堅(jiān)持“進(jìn)得來(lái)、留得住、能受益”的理念，著力提升少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市水平。一是加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)。開(kāi)展“融入武漢民族大家庭，適應(yīng)城市法治化管理”主題教育活動(dòng)，舉辦來(lái)漢少數(shù)民族專(zhuān)題培訓(xùn)班，編印發(fā)放5萬(wàn)冊(cè)漢維雙語(yǔ)少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)指南、政策法規(guī)學(xué)習(xí)匯編。二是開(kāi)展語(yǔ)言文化和政策法規(guī)培訓(xùn)。以國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)為重點(diǎn)，在全市設(shè)立16個(gè)社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，在有組織集體務(wù)工企業(yè)開(kāi)辦夜校，聘請(qǐng)20名新疆籍選調(diào)生擔(dān)任授課教師，安排公安、城管等部門(mén)到點(diǎn)授課，實(shí)現(xiàn)新疆籍務(wù)工經(jīng)商人員全覆蓋。三是為少數(shù)民族提供全方位服務(wù)。對(duì)于辦理居住證的來(lái)漢少數(shù)民族人員，給予同等享受就業(yè)、社保、教育、落戶(hù)等20項(xiàng)服務(wù)。近年來(lái)，武漢市相關(guān)部門(mén)為近百名新疆籍務(wù)工經(jīng)商人員隨遷子女辦理入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，對(duì)有需求的新疆籍務(wù)工經(jīng)商人員免費(fèi)提供法律咨詢(xún)服務(wù)。四是打造信息化服務(wù)平臺(tái)。依托市社會(huì)綜合管理與服務(wù)數(shù)字化信息平臺(tái)，將少數(shù)民族流動(dòng)人口基本情況、困難訴求等主要信息納入其中，提高為少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的針對(duì)性。五是鼓勵(lì)少數(shù)民族群眾“自我管理”。指導(dǎo)成立了“武漢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)會(huì)來(lái)漢少數(shù)民族業(yè)主分會(huì)”，促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人員自我管理、自我服務(wù)、有序經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮少數(shù)民族代表人士的積極作用。

2.促進(jìn)各族群眾交往交流交融。堅(jiān)持“重在平時(shí)、重在交心、重在行動(dòng)、重在基層”的原則，立足學(xué)校、社區(qū)，開(kāi)展“結(jié)對(duì)子”“一家親”等活動(dòng)，增進(jìn)各民族感情交流。利用春節(jié)、藏歷年等傳統(tǒng)節(jié)日，舉辦社區(qū)聯(lián)誼、節(jié)日慰問(wèn)等活動(dòng)。近三年組織168名社會(huì)愛(ài)心人士與新疆內(nèi)高班、武漢西藏中學(xué)少數(shù)民族學(xué)生結(jié)親結(jié)對(duì)，使他們?nèi)谌爰彝?，融入社區(qū)，融入武漢，融入中華民族大家庭。另外，探索出“黨建引領(lǐng)、服務(wù)先行、共享共建”的民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建“百步亭模式”，引導(dǎo)少數(shù)民族群眾發(fā)揮主人翁作用，積極參與社會(huì)志愿服務(wù)。

3.強(qiáng)化少數(shù)民族群眾民生保障。武漢市領(lǐng)導(dǎo)提出，對(duì)少數(shù)民族群眾的幫扶“既要含情、又要含金”。如設(shè)立少數(shù)民族教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資助少數(shù)民族貧困學(xué)生。來(lái)漢少數(shù)民族隨遷子女實(shí)現(xiàn)“零門(mén)檻”就近入學(xué)，落實(shí)少數(shù)民族學(xué)生中高考優(yōu)錄政策。新冠肺炎疫情發(fā)生后，政府為在漢務(wù)工少數(shù)民族群眾提供就業(yè)崗位500余個(gè)，協(xié)調(diào)各部門(mén)為322名來(lái)漢務(wù)工的少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)戶(hù)辦理居住證，為69名符合入學(xué)、入園條件的隨遷子女安排就近入學(xué)。相關(guān)部門(mén)為新疆籍少數(shù)民族有組織集體務(wù)工人員發(fā)放米、面、油、肉等生活物資和防護(hù)用品，為10家民族企業(yè)配送一次性防護(hù)口罩1萬(wàn)個(gè)，酒精、消毒液400公斤。

4.堅(jiān)持各民族學(xué)生共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)。在新疆內(nèi)高班和武漢西藏中學(xué)，加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言教育，幫助新疆、西藏來(lái)漢少數(shù)民族學(xué)生通過(guò)語(yǔ)言關(guān)。推進(jìn)混班教學(xué)、混合住宿，各族學(xué)生共同成長(zhǎng)、相互幫助。深入開(kāi)展“五個(gè)認(rèn)同”教育，在課堂教學(xué)中貫穿“五個(gè)認(rèn)同”，筑牢民族團(tuán)結(jié)的根基和防線(xiàn)；在校園文化建設(shè)中體現(xiàn)“五個(gè)認(rèn)同”，營(yíng)造潤(rùn)物無(wú)聲的環(huán)境；在學(xué)生服務(wù)管理中增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”，使每個(gè)學(xué)生感受到溫暖和關(guān)愛(ài)；在社會(huì)實(shí)踐中開(kāi)展“五個(gè)認(rèn)同”教育，幫助學(xué)生了解國(guó)情社情，引導(dǎo)學(xué)生從內(nèi)心深處愛(ài)黨愛(ài)國(guó)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家民委推介。優(yōu)化師資力量，不斷提高教學(xué)水平。武漢西藏中學(xué)多年保持高考上線(xiàn)率達(dá)100%，成為全國(guó)內(nèi)地西藏學(xué)校高考成績(jī)最好的學(xué)校之一。武漢市一中、東湖中學(xué)、漢口鐵中新疆班近三年高考上線(xiàn)率均超過(guò)90%。中南民族大學(xué)深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作進(jìn)中小學(xué)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)了武漢市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。

5.促進(jìn)少數(shù)民族企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶(hù)健康發(fā)展。截至2020年底，武漢有新疆籍少數(shù)民族企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶(hù)190家，新疆籍少數(shù)民族務(wù)工和經(jīng)商人員共2841人。武漢市區(qū)相關(guān)部門(mén)為新疆同胞排憂(yōu)解難，推出了一系列針對(duì)性舉措。一是進(jìn)行技能培訓(xùn)。為幫助新疆籍務(wù)工經(jīng)商人員掌握創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能，武漢市人社部門(mén)、社區(qū)、職校等多方聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展餐飲家政、電子維修等職業(yè)技能培訓(xùn)，幫其掌握一技之長(zhǎng)。2018年，湖北新東方烹飪學(xué)校開(kāi)辦了新疆籍在漢務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員全部實(shí)現(xiàn)在漢對(duì)口就業(yè)。二是幫助創(chuàng)業(yè)戶(hù)發(fā)展。扎根武漢33年的居買(mǎi)尼亞孜·肉孜就是武漢幫助少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)戶(hù)的典型。居買(mǎi)尼亞孜·肉孜在武漢創(chuàng)業(yè)30多年，招錄了近20名在漢新疆籍人員就業(yè)，幫助20多名在鄂新疆籍人員開(kāi)設(shè)了近10家燒烤店，吸納200多名各族同胞就業(yè)。三是為經(jīng)營(yíng)戶(hù)直播帶貨。據(jù)武漢市電商協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，武漢各類(lèi)直播11.74萬(wàn)場(chǎng)，銷(xiāo)售商品2.27億件，銷(xiāo)售額104.08億元，其中不乏武漢少數(shù)民族特色美食、衣服飾品。四是開(kāi)展“模范經(jīng)營(yíng)戶(hù)”評(píng)選活動(dòng)。連續(xù)5年開(kāi)展來(lái)漢少數(shù)民族“模范經(jīng)營(yíng)戶(hù)”評(píng)選活動(dòng)，共評(píng)選60余戶(hù)模范經(jīng)營(yíng)戶(hù)，每戶(hù)給予5000元幫扶資金，鼓勵(lì)在漢發(fā)展創(chuàng)業(yè)。

遭遇社會(huì)公共衛(wèi)生事件后，為助推少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)戶(hù)重振生計(jì)，市政府籌集幫扶資金600余萬(wàn)元，撬動(dòng)貸款1000余萬(wàn)元，協(xié)調(diào)減免房租300余萬(wàn)元，幫助少數(shù)民族企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。市民宗委促成少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)戶(hù)與民營(yíng)愛(ài)心企業(yè)簽訂意向訂購(gòu)協(xié)議4項(xiàng)，協(xié)調(diào)減免租金220余萬(wàn)元，辦理貸款50萬(wàn)元。

6.傾情對(duì)口支援民族地區(qū)。武漢市積極支持湖北省恩施土家族苗族自治州來(lái)鳳縣、宜昌市五峰土家族自治縣，全力做好對(duì)口支援新疆博樂(lè)市、西藏山南地區(qū)工作。武漢支援博樂(lè)邊境檢查站、視頻指揮中心等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施了博樂(lè)市棚戶(hù)區(qū)改造、學(xué)校建設(shè)、醫(yī)院建設(shè)、市綜合應(yīng)急救援中心等多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，截至2020年11月底，援助博樂(lè)市資金及物資折合款共計(jì)2.65億元。2001年至2020年10月，武漢市共援助來(lái)鳳縣資金3.5億元，支持來(lái)鳳縣道路建設(shè)、學(xué)校遷建、縣全民健身中心、醫(yī)療、飲水管網(wǎng)、生活垃圾無(wú)害化綜合處理、農(nóng)村光伏發(fā)電等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。截至2020年9月，武漢市支援五峰縣資金4.8億元，先后援建了五峰高級(jí)中學(xué)、幸福小學(xué)、民族體育館、文廣中心、縣醫(yī)院門(mén)診醫(yī)技住院綜合樓、縣民族體育館等項(xiàng)目。武漢市選派教育、醫(yī)療、城建、規(guī)劃、園林、企業(yè)管理等各類(lèi)人才奔赴民族地區(qū)，接受民族地區(qū)各類(lèi)人才來(lái)漢接受培訓(xùn)。例如，先后選派300余名教師到華師一附中博樂(lè)分校、武漢市第一初級(jí)中學(xué)博樂(lè)分校等支教，培訓(xùn)博樂(lè)教師12000余人次，接受博樂(lè)衛(wèi)生、教育、規(guī)劃、城建、公安、社區(qū)等1000余人到武漢對(duì)口部門(mén)掛職、培訓(xùn)、跟崗學(xué)習(xí)。

二、武漢市鑄牢中華民族共同體意識(shí)的成效

2014年中央民族工作會(huì)議提出：“讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。”[1]武漢市通過(guò)前述多方面舉措，在促進(jìn)少數(shù)民族群眾融入城市、推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面取得了良好成效，具體包括以下四個(gè)方面。

1.少數(shù)民族流動(dòng)人口加速融入城市。武漢市幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口改善生活及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，使更多的流動(dòng)人口適應(yīng)城市生活，融入武漢民族大家庭。武漢唐古拉漢藏文化交流有限公司董事長(zhǎng)斯朗·丹增曲培扎根武漢30多年，一直致力于漢藏文化交流，幫助來(lái)自西藏的少數(shù)民族群眾在武漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)。武漢市塔里木飲食管理有限公司董事長(zhǎng)庫(kù)爾班江·泰吾克力，大學(xué)畢業(yè)后在武漢創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦了武漢市首家專(zhuān)門(mén)為學(xué)校提供民族飲食服務(wù)的民族企業(yè)。他說(shuō)：“武漢是我的第二故鄉(xiāng)。因?yàn)槲錆h的包容和開(kāi)放，才讓我有了打拼的沃土，放開(kāi)手腳去干出一番事業(yè)?！眮?lái)自甘肅臨夏的拉面店老板黃麟，在武漢已經(jīng)生活了23年。他說(shuō)：“武漢對(duì)我們少數(shù)民族很包容，我們?cè)谶@里就像在自己家一樣。”居住在洪山區(qū)魯廣社區(qū)的喀迪爾·麥提薩力來(lái)自新疆，在武漢生活10余年，以經(jīng)營(yíng)烤馕點(diǎn)為生。他說(shuō)：“我在武漢生活了這么長(zhǎng)時(shí)間，也算半個(gè)武漢人。在武漢生活的這些年，感受到了這座城市的人情味，武漢就是我的家?！?/p>

感念于武漢市的幫助和包容，少數(shù)民族也積極幫助他人，回報(bào)社會(huì)，回報(bào)武漢。在江夏區(qū)經(jīng)營(yíng)拉面館的青海撒拉族小伙韓索力么乃，從2018年以來(lái)，連續(xù)三年在冬至?xí)r邀請(qǐng)環(huán)衛(wèi)工人吃餃子。曾經(jīng)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，來(lái)自甘肅臨夏的拉面店老板高春花、黃麟，來(lái)自青?；〉鸟R文德等人，在餐飲店普遍關(guān)門(mén)的情況下，自發(fā)組織愛(ài)心團(tuán)隊(duì)，為一線(xiàn)工作人員提供愛(ài)心餐服務(wù)。居住在洪山區(qū)魯廣社區(qū)的維吾爾族同胞玉蘇普在危急關(guān)頭，帶領(lǐng)幾位少數(shù)民族志愿者到田間采摘數(shù)百斤“愛(ài)心菜”，送到社區(qū)孤寡老人、低保困難戶(hù)、殘疾人士等特殊群體家中。喀迪爾·麥提薩力等6位維吾爾族同胞，主動(dòng)參與社區(qū)志愿服務(wù)，為行動(dòng)不方便的老年人取菜、送菜、送藥。

2.城市群眾更好地了解了少數(shù)民族。隨著各民族交往交流交融的推進(jìn)，武漢市民更好地認(rèn)識(shí)了少數(shù)民族，以友好的態(tài)度接受少數(shù)民族。洪山區(qū)魯廣社區(qū)通過(guò)電子顯示屏、宣傳欄、橫幅等方式，營(yíng)造濃厚的民族團(tuán)結(jié)氛圍，每逢民族傳統(tǒng)節(jié)日，開(kāi)展“各民族一家親”聯(lián)歡活動(dòng)，不同民族的群眾載歌載舞，互贈(zèng)節(jié)日禮品，其樂(lè)融融。

武漢市自對(duì)口支援西藏山南市以來(lái)，積極開(kāi)展兩地文化交流，市民更多地了解了優(yōu)秀的藏族優(yōu)秀文化。2017年5月8日，山南市乃東區(qū)民間藝術(shù)團(tuán)帶來(lái)的《藏源文化 魅力乃東》在武漢劇院上演，展示濃郁的藏族風(fēng)情，深受武漢市民喜愛(ài)。少數(shù)民族的飲食文化也得到武漢市民的歡迎，目前武漢市范圍內(nèi)登記在冊(cè)的土家族餐館有近百家、拉面館有200多家，受到武漢市民歡迎。另外，越來(lái)越多的武漢市民遠(yuǎn)赴恩施、新疆、西藏等民族地區(qū)旅游，欣賞當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光，感受少數(shù)民族風(fēng)情。據(jù)武漢晚報(bào)報(bào)道，湖北年進(jìn)藏游客已超過(guò)12萬(wàn)人，年增幅超過(guò)10%。

3.加深了武漢與民族地區(qū)“中華一家親”的情感。在對(duì)口支援新疆的工作中，武漢、博樂(lè)兩地干部群眾交往密切，結(jié)下了深厚友誼。武漢市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與博樂(lè)市少數(shù)民族家庭“結(jié)親戚、結(jié)對(duì)子”，通過(guò)日常聯(lián)系、節(jié)日問(wèn)候、上門(mén)走親戚、邀請(qǐng)結(jié)對(duì)戶(hù)到武漢走訪(fǎng)等活動(dòng)，深化了兩地人民的友誼。博樂(lè)干部群眾感受到了黨的政策溫暖，深化了“中華民族一家親”的認(rèn)識(shí)。

在對(duì)口支援來(lái)鳳縣、五峰縣工作中，武漢與兩地的感情不斷升華。武漢的干部群眾對(duì)來(lái)鳳、五峰的風(fēng)土人情有了進(jìn)一步的了解，感受到了當(dāng)?shù)氐淖匀恢溃良?、苗族?yōu)秀的文化和傳統(tǒng)美德。來(lái)鳳縣、五峰縣的土家、苗族群眾對(duì)于武漢人民的支持幫助銘記于心。新冠疫情肆虐時(shí)，五峰縣各族群眾向武漢捐贈(zèng)了54萬(wàn)公斤蔬菜和臘肉、4萬(wàn)公斤生豬肉，來(lái)鳳縣各族群眾向武漢捐贈(zèng)價(jià)值近千萬(wàn)元的蔬菜、水果和大米等。

4.促進(jìn)武漢市各民族和諧發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建，武漢各民族和諧相處。武漢各類(lèi)學(xué)校積極開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，加深了各民族同學(xué)之間的感情。社區(qū)積極組織各民族群眾歡度傳統(tǒng)節(jié)日，拉近了人們之間的距離。武漢市民委組織在漢少數(shù)民族通用語(yǔ)言文字的培訓(xùn)，不僅有效提高了少數(shù)民族群眾的就業(yè)能力，也增強(qiáng)了他們對(duì)中華民族的認(rèn)同。少數(shù)民族群眾增進(jìn)了對(duì)武漢的親切感，形成各民族群眾團(tuán)結(jié)和諧的局面。

三、武漢市鑄牢中華民族共同體意識(shí)的經(jīng)驗(yàn)

從武漢市鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作中，可以總結(jié)出以下四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于其他城市鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作來(lái)說(shuō)，這些經(jīng)驗(yàn)也具有一定的共通性。

1.建立鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作機(jī)制。武漢市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作 鑄牢中華民族共同體意識(shí)的具體措施》，在建立鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作機(jī)制上進(jìn)行了積極探索。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。調(diào)整充實(shí)市委、區(qū)委統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。二是齊抓共管民族工作。調(diào)整市民委委員單位，委員單位增加至28家，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民宗協(xié)調(diào)、部門(mén)參與、條塊結(jié)合”的齊抓共管工作格局。三是建立服務(wù)少數(shù)民族流動(dòng)人員管理工作機(jī)制。在“市、區(qū)、街、社區(qū)”四級(jí)建立153個(gè)少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，形成“政府主導(dǎo)抓、民族部門(mén)牽頭抓、相關(guān)部門(mén)參與抓、少數(shù)民族社會(huì)組織配合抓”的“四縱四橫”工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。市委成立全市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立各部門(mén)“信息共享、秩序共管、教育共抓、服務(wù)共擔(dān)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合調(diào)研”的“四共兩聯(lián)合”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民宗協(xié)調(diào)、部門(mén)參與、條塊結(jié)合”的一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四是建立與少數(shù)民族流出地對(duì)接機(jī)制。武漢與新疆、青海、甘肅等11個(gè)少數(shù)民族流出地，建立了信息互通、定期互訪(fǎng)、干部互派、共同開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)、共同推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作、共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“三互三共同”對(duì)接機(jī)制。五是建立督辦考核機(jī)制。把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作納入到黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，納入文明城市創(chuàng)建工作內(nèi)容，納入社會(huì)管理綜合治理考核體系。把創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)納入市區(qū)政府年度預(yù)算。

2.發(fā)揮人大、政協(xié)、高校、企業(yè)等多方力量的作用。武漢市人大將民族團(tuán)結(jié)工作和鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為人大代表視察和履職的重要內(nèi)容。市政協(xié)將民族團(tuán)結(jié)和鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為重要工作內(nèi)容，2018年市政協(xié)民宗委提交《促進(jìn)武漢市民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作》建議案，2018年市政協(xié)民宗委與中南民族大學(xué)聯(lián)合，在洪山區(qū)關(guān)東社區(qū)開(kāi)展“中華民族一家親 同心共筑中國(guó)夢(mèng)”活動(dòng)；2020年提交《促進(jìn)少數(shù)民族企業(yè)健康發(fā)展的報(bào)告》，提出了一系列促進(jìn)少數(shù)民族企業(yè)發(fā)展的政策建議，得到市政府采納。許多少數(shù)民族界別政協(xié)委員，與西藏、新疆籍學(xué)生結(jié)對(duì)，幫扶這些學(xué)生成長(zhǎng)成才，受到學(xué)生家長(zhǎng)及西藏、新疆少數(shù)民族干部群眾好評(píng)。

3.夯實(shí)社區(qū)工作基礎(chǔ)。武漢市高度重視社區(qū)工作在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中的基礎(chǔ)性作用，經(jīng)常組織社區(qū)工作人員進(jìn)行民族知識(shí)、民族政策培訓(xùn)學(xué)習(xí)。2020年11月，洪山區(qū)組織轄區(qū)社區(qū)工作人員在中南民族大學(xué)開(kāi)展“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”培訓(xùn)。很多社區(qū)選配了熟悉民族工作的大學(xué)生，例如，魯磨路社區(qū)2019年選聘了2位新疆維吾爾族大學(xué)生參與社區(qū)工作。洪山區(qū)魯巷社區(qū)、江漢區(qū)百步亭社區(qū)成為全國(guó)先進(jìn)社區(qū)。

4.做好鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)性工作。少數(shù)民族流動(dòng)人口國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平低、生產(chǎn)技能低、生活困難多、擔(dān)心受歧視，這些是影響其在城市生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是影響鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)問(wèn)題。武漢市從這些問(wèn)題著手，有計(jì)劃地持續(xù)舉辦少數(shù)民族流動(dòng)人口國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)班、家政廚藝培訓(xùn)班等，提高了他們的普通話(huà)水平，拓展了他們的就業(yè)渠道。針對(duì)他們擔(dān)心生產(chǎn)生活困難沒(méi)人管、受歧視等心理，社區(qū)工作人員主動(dòng)聯(lián)系他們，給困難群眾發(fā)放生活補(bǔ)貼，幫助他們找工作，幫助他們子女入學(xué)，贏(yíng)得了少數(shù)民族群眾的信任，將“爭(zhēng)取人心”落到了實(shí)處。

四、都市鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作存在的問(wèn)題

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于都市鑄牢中華民族共同體意識(shí)，也存在一些亟待改進(jìn)的問(wèn)題。其中有些是帶有共性的問(wèn)題，需要我們引起足夠的重視。

1.一些干部和部門(mén)對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)重視不夠。一些干部認(rèn)為，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新疆、西藏等邊疆民族地區(qū)的事情，是少數(shù)民族的事情，是民族工作部門(mén)的事情。武漢市不是邊疆，不是民族地區(qū)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)與武漢市關(guān)系不大。少數(shù)街道對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作沒(méi)有進(jìn)行全面部署，沒(méi)有整體規(guī)劃和行動(dòng)方案。

2.對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)和思想教育存在不足。近年來(lái)，武漢市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理服務(wù)工作取得重要成績(jī)，但部分街道的工作還不夠精細(xì)化。部分少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)戶(hù)扎堆抱團(tuán)問(wèn)題較為突出，對(duì)他們的引導(dǎo)教育工作還需要加強(qiáng)；少數(shù)人員錯(cuò)誤地將黨和國(guó)家的民族宗教政策當(dāng)成特權(quán)，把少數(shù)民族身份當(dāng)作護(hù)身符，需要加強(qiáng)教育。少數(shù)街道對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的法制教育、公民教育、民族團(tuán)結(jié)教育、中華民族共同體教育還沒(méi)有完全到位。

3.民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作還需要完善。武漢市的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作總體上做得較好，但創(chuàng)建工作還不夠完善。一些創(chuàng)建方式方法與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代結(jié)合不緊密，與城市實(shí)際和市民生活結(jié)合不緊。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作“線(xiàn)下”多，“線(xiàn)上”少。高校在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建中的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分發(fā)揮。

4.民族事務(wù)治理體系還不夠完善，治理能力有待提升。目前，武漢市民族事務(wù)治理體系還不夠完善，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民族部門(mén)主抓、多部門(mén)配合、社會(huì)組織參與的民族事務(wù)治理格局的某些環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)。民族工作的一些觀(guān)念和方法與新時(shí)代不相適應(yīng)，損害少數(shù)民族群眾利益、不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的事件還有發(fā)生，影響民族關(guān)系的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論還不能完全有效管控，涉民族因素突發(fā)事件的處置能力和水平需要進(jìn)一步提高。

五、都市鑄牢中華民族共同體意識(shí)的對(duì)策建議

基于武漢市鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作實(shí)踐，筆者就都市如何鑄牢中華民族共同體意識(shí)提出以下九點(diǎn)建議。

1.深刻認(rèn)識(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重大意義。鑄牢中華民族共同體意識(shí)關(guān)系著國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，關(guān)系著中華民族偉大復(fù)興。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是全黨全國(guó)的大事，是全局性工作，不只是民族地區(qū)的工作，不只是民族工作部門(mén)的任務(wù)。無(wú)論是邊疆還是內(nèi)地，城市還是鄉(xiāng)村，民族地區(qū)還是非民族地區(qū)，都要鑄牢中華民族共同體意識(shí)。各級(jí)黨委和政府要提高政治站位，定期研究鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作，并將其作為重要任務(wù)抓好抓實(shí)。

2.深刻認(rèn)識(shí)城市民族工作面臨的新形勢(shì)。新時(shí)代，進(jìn)入中東部大城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口會(huì)越來(lái)越多，管理和服務(wù)工作會(huì)十分繁重；生活困難的少數(shù)民族群眾有許多問(wèn)題需要解決；隨著少數(shù)民族群眾對(duì)生活質(zhì)量追求的提升，促進(jìn)少數(shù)民族發(fā)展的任務(wù)會(huì)越來(lái)越重；國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力破壞民族團(tuán)結(jié)的活動(dòng)也會(huì)影響城市民族工作。各級(jí)黨委和政府對(duì)于新時(shí)代民族工作的重要性和復(fù)雜性要有充分的估計(jì)，切不可放松警惕。

3.深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于關(guān)于民族工作和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要論述。各級(jí)黨委和政府要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族工作和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要論述，全面貫徹中央民族工作會(huì)議精神。要將重要論述和會(huì)議精神列入各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)的內(nèi)容。要加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)基層工作者民族知識(shí)、黨的民族理論和政策培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓他們深刻理解中華民族一家親的內(nèi)涵。

4.落實(shí)好《關(guān)于全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見(jiàn)》。城市各職能部門(mén)要切實(shí)按照中辦、國(guó)辦印發(fā)的這一文件要求，履行各自職責(zé)，將工作抓落實(shí)。統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、民族、教育、文化等部門(mén)，要與街道、社區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力；要不斷完善鑄牢中華民族共同體意識(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，定期督檢各區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作開(kāi)展情況，及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)。爭(zhēng)取鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作取得更多實(shí)效，積累更多經(jīng)驗(yàn)。

5.深入促進(jìn)各民族交往交流交融。目前，包括武漢市在內(nèi)的一些中東部大城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)讓少數(shù)民族“進(jìn)得來(lái)”“留得住”，當(dāng)前和后今后要在“過(guò)得好”“生活幸?！鄙舷鹿Ψ?。企業(yè)、社區(qū)、街道要更加關(guān)心少數(shù)民族人員，經(jīng)常聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。政府要出臺(tái)幫扶少數(shù)民族企業(yè)的政策措施，促進(jìn)其發(fā)展壯大，使之成為聯(lián)系民族地區(qū)的橋梁。要開(kāi)展形式多樣的文化交流活動(dòng)，拓展城市各民族交往交流交融途徑，讓少數(shù)民族在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住、日常生活、教育、婚姻等方面深度融入城市，讓各民族群眾自覺(jué)認(rèn)同自己是城市的一分子，熱愛(ài)呵護(hù)城市，建設(shè)發(fā)展城市。

6.推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、連隊(duì)、宗教場(chǎng)所。要對(duì)全市人民進(jìn)行鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育，全面推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)連隊(duì)、進(jìn)宗教場(chǎng)所。要根據(jù)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、連隊(duì)、宗教場(chǎng)所的不同特點(diǎn)，確定教育內(nèi)容、形式和方法。例如，在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)課程，課程內(nèi)容和教育方式要與學(xué)校類(lèi)型和層級(jí)相適應(yīng)。要通過(guò)教育，使各族群眾深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記的重要論述：“我們遼闊的疆域是各民族共同開(kāi)拓的”， “我們悠久的歷史是各民族共同書(shū)寫(xiě)的”， “我們燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的”， “我們偉大的精神是各民族共同培育的”[9]。通過(guò)教育，使各族群眾進(jìn)一步增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”。

7.實(shí)施鑄牢中華民族共同體意識(shí)系列工程。實(shí)施鑄牢中華民族共同體意識(shí)系列工程：一是要設(shè)立一批鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地；二是要推出一批鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論研究成果；三是要?jiǎng)?chuàng)作一批反映民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的文藝作品；四是要出版一批反映各民族共同保家衛(wèi)國(guó)、開(kāi)發(fā)邊疆、友好相處、促進(jìn)發(fā)展的通俗讀物，如武漢市推出的楊昌林“心系祖國(guó)邊疆，幫扶西藏學(xué)生”的故事等；五是要建好一批鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐基地，如建立民族團(tuán)結(jié)體驗(yàn)館等；六是要樹(shù)立一批鑄牢中華民族共同體意識(shí)的先進(jìn)典型。

8.創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，講好城市民族團(tuán)結(jié)故事。要全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的要求，深入開(kāi)展新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作，講好城市民族團(tuán)結(jié)故事。創(chuàng)建內(nèi)容要與城市發(fā)展、社區(qū)建設(shè)等內(nèi)容相結(jié)合，創(chuàng)建方式要體現(xiàn)大都市的特點(diǎn)，要與市民日常生活相適應(yīng)，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和視頻形式宣傳民族團(tuán)結(jié)。充分發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地的功能和引領(lǐng)作用，廣泛宣傳機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、軍營(yíng)、宗教場(chǎng)所在民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建方面的先進(jìn)典型，推廣其經(jīng)驗(yàn)。

9.促進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要從治理主體、治理制度、治理方式等方面，加強(qiáng)民族事務(wù)治理體系建設(shè)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民族部門(mén)主抓、各部門(mén)和社會(huì)各界共同參與的民族工作格局。創(chuàng)新工作方式，提高工作主動(dòng)性。利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段，建立涉民族輿情的監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。利用宣傳欄、電子屏、報(bào)紙、電視、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳陣地，廣泛宣傳黨和國(guó)家的民族政策、民族法規(guī)、民族知識(shí)和少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)就業(yè)先進(jìn)典型，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)行教育時(shí)，要善于采用貼近生活的案例。全面加強(qiáng)民族工作者隊(duì)伍建設(shè)，定期舉辦民族工作培訓(xùn)班，提高與少數(shù)民族溝通交流能力?？傊?，通過(guò)促進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)都市鑄牢中華民族共同體意識(shí)。