新時(shí)代高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移實(shí)效性探析

武青艷，張冰玉，孫麓涵

(沈陽建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110168)

黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡[1]。古人云：“圣人不治已病治未病，不治已亂治未亂?！盵2]黨的十八大以來，全黨開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心，牢記使命”主題教育等一系列黨員干部教育活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移。而學(xué)術(shù)界對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移實(shí)效性的研究較少，筆者運(yùn)用調(diào)查研究法對(duì)此進(jìn)行了嘗試性研究。

一、新時(shí)代高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移實(shí)效性概述

1.高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移的含義

“關(guān)口”一詞出自《史記·滑稽列傳》，“洛陽有武庫、 敖倉，當(dāng)關(guān)口，天下咽喉”。關(guān)口原是指通往一個(gè)地區(qū)的山口、隘路，后引申為“關(guān)的出入口或往來必經(jīng)的處所”“牙關(guān)”“難關(guān)”“起決定作用的時(shí)機(jī)或轉(zhuǎn)折點(diǎn)”等，電力系統(tǒng)的“關(guān)口”是指廠網(wǎng)之間、區(qū)域性電網(wǎng)之間電力設(shè)備資產(chǎn)和經(jīng)營管理范圍的分界處。《辭?！分?，“關(guān)”字解釋為“要塞；出入的要道”[3]。本研究中的“關(guān)口”可以理解為關(guān)鍵的地方、環(huán)節(jié)或起決定作用的時(shí)機(jī)、環(huán)節(jié)。關(guān)口前移，就是強(qiáng)調(diào)將工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或起決定作用的時(shí)機(jī)前移，做到未雨綢繆，防微杜漸。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移是指將高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行前移。作為一種改革理念，關(guān)口前移的實(shí)施和推行必然要求高校轉(zhuǎn)變黨風(fēng)廉政建設(shè)中“事后教育”“事后處置”“事后嚴(yán)懲”的慣性思維，強(qiáng)化“事前教育”“事先預(yù)防”“事先提醒”“事先警示”的意識(shí)[4]。

2.高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移實(shí)效性的含義

《現(xiàn)代漢語詞典》中，對(duì)“實(shí)效”的解釋是“實(shí)際的效果”，本研究中所談到的“實(shí)效”主要指人們實(shí)踐活動(dòng)的結(jié)果與開展這一活動(dòng)的期望目標(biāo)相比較所達(dá)到的真實(shí)、有效的程度。“實(shí)效性”主要指實(shí)踐活動(dòng)指向的明確性與結(jié)果的明顯性[5]，概括來講，“高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移的實(shí)效性”是指對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行前置預(yù)防所達(dá)到的實(shí)際效果，如高校黨風(fēng)廉政建設(shè)思想宣傳是否深入人心，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)預(yù)防制度的落實(shí)是否達(dá)到事先預(yù)防的效果等。

3.加強(qiáng)新時(shí)代高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移實(shí)效性的意義

(1)減少高校黨風(fēng)廉政建設(shè)后期實(shí)踐的工作量并節(jié)約時(shí)間成本。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)與節(jié)點(diǎn)都緊密聯(lián)系，并有其各自相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，如果黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移的落實(shí)能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，那么后期建設(shè)的實(shí)踐工作就能更加平穩(wěn)地開展。前期工作具有鋪墊作用，前期準(zhǔn)備工作越充分，黨風(fēng)廉政建設(shè)這座大樓的“根基”就越牢固，承載的高度就會(huì)越高，進(jìn)而就能不斷提高工作效率，同時(shí)，也能大大節(jié)約時(shí)間成本，充分體現(xiàn)新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)模、速度與效率。

(2)提高新時(shí)代高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的質(zhì)量。意識(shí)是行動(dòng)的向?qū)В珳?zhǔn)的關(guān)口前移工作能遏制不良之風(fēng)的苗頭，前期牢牢系好“保險(xiǎn)繩”能保證后期黨風(fēng)廉政建設(shè)的質(zhì)量與效果。要直面外部考驗(yàn)，適時(shí)拉響警報(bào)，通過內(nèi)部自我凈化、外部干預(yù)制止，時(shí)刻提醒黨員干部保持頭腦清醒，交好黨建答卷，避免脫離群眾、精神懈怠的危險(xiǎn)，將不良影響降到最低，有組織地將黨風(fēng)廉政建設(shè)從小規(guī)模規(guī)制向大規(guī)模防治推進(jìn)。針對(duì)具體目標(biāo)，主動(dòng)地進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)量化將預(yù)算、成本控制在合理的范圍內(nèi)。

二、新時(shí)代高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移實(shí)效性的調(diào)查分析

為更好地開展研究，2021年5月—7月，面向沈陽若干高校教職工共發(fā)放問卷150份，回收有效問卷124份，每份問卷涉及9個(gè)問題，均為客觀題，其中，8道單選題、1道多選題。研究的技術(shù)方法主要有問卷調(diào)查法、統(tǒng)計(jì)分析法、分類歸納法等，運(yùn)用問卷調(diào)查法對(duì)沈陽目標(biāo)高校進(jìn)行隨機(jī)抽取，保證數(shù)據(jù)的公平性、客觀性和權(quán)威性；運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析法對(duì)問卷中每個(gè)問題及選項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并分析對(duì)比最終統(tǒng)計(jì)結(jié)果；運(yùn)用分類歸納法，對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移措施的各個(gè)方面進(jìn)行歸納概括。進(jìn)而根據(jù)新時(shí)代高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移措施中一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的調(diào)查結(jié)果，對(duì)其實(shí)效性作出評(píng)價(jià)。

為反映高校選拔任用干部人事制度的嚴(yán)格程度，選取具有一定參考性的杜絕“帶病上崗”這一情況進(jìn)行調(diào)查，其中，回答“非常好”的高達(dá)71人，回答“好”的為47人，回答“一般”的僅為6人，回答“差”的為0人。整體來看，高校執(zhí)行人事制度的嚴(yán)格程度很高，效果很好。

權(quán)力配置是否科學(xué)、制約權(quán)力是否有效，是黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移重點(diǎn)關(guān)注的一點(diǎn)，調(diào)查高校權(quán)力配置上“避免大權(quán)被攬”的情況時(shí)，65人回答“非常好”，52人回答“好”，7人回答“一般”，0人回答“差”，說明高校分工細(xì)化、明確，權(quán)力責(zé)任落實(shí)科學(xué)、有效，這在實(shí)踐中，尤其是在黨風(fēng)廉政建設(shè)的前期預(yù)防中起著關(guān)鍵作用。

高校實(shí)施監(jiān)督涉及9種監(jiān)督形式，分別是黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、業(yè)內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。通過統(tǒng)計(jì)分析可知，各種監(jiān)督形式都有一定人員參與，而且人數(shù)趨于平均，說明實(shí)踐中高校實(shí)施監(jiān)督的形式豐富，而且落實(shí)有效。其中，選擇黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督這兩項(xiàng)的人數(shù)最多，分別是96人、82人；選擇業(yè)內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督這兩項(xiàng)的人數(shù)相對(duì)較少，分別是44人、40人。在今后高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐中，還應(yīng)該多加強(qiáng)業(yè)內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)，完善和推進(jìn)上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督的三級(jí)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)[6]。

整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅需要各個(gè)部門認(rèn)真履行與落實(shí)各自職能，更需要部門間相互協(xié)調(diào)配合。關(guān)口前移側(cè)重黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)違規(guī)違紀(jì)的前期防控工作，不僅涉及人、財(cái)、物的實(shí)際分配，還涉及對(duì)各級(jí)人員的監(jiān)督管理，問卷不僅面向高校監(jiān)督管理各級(jí)一把手這一群體對(duì)象，也面向直接掌管人、財(cái)、物和公共資源的人員。對(duì)于所在高校對(duì)各級(jí)一把手以及掌管人、財(cái)、物和公共資源的人員進(jìn)行管理監(jiān)督的情況調(diào)查，回答“非常好”的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過后3項(xiàng)的人數(shù)，高達(dá)76人，回答“好”的人數(shù)為45人，回答“一般”的人數(shù)為3人，0人回答“差”，說明現(xiàn)實(shí)中這一工作落實(shí)力度大，受關(guān)注程度高。

資金與財(cái)務(wù)管理是防止后續(xù)出現(xiàn)重大問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高校資金與財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格，就能進(jìn)一步防止出現(xiàn)重大問題。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)都密切相關(guān)，有其各自相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，只有每一步責(zé)任都嚴(yán)格有效落實(shí)，才能保證后序工作的順利開展。對(duì)于所在高校資金與財(cái)務(wù)管理上防止出現(xiàn)重大問題的情況調(diào)查，回答“非常好”的人數(shù)高達(dá)84人，占有效問卷的50%以上，回答“好”的人數(shù)為39人，回答“一般”的人數(shù)為1人，0人回答“差”，說明現(xiàn)實(shí)工作中黨風(fēng)廉政建設(shè)投入力度大、效果好，應(yīng)繼續(xù)保持并加強(qiáng)。

新時(shí)代，人工智能等新技術(shù)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮的作用越來越大，能夠在一定程度上預(yù)防違規(guī)違紀(jì)。對(duì)于高校構(gòu)建科技防腐反腐平臺(tái)的情況調(diào)查，回答“非常好”的人數(shù)為 64人，回答“好”的人數(shù)為54人，回答“一般”的人數(shù)為6人，0人回答“差”，說明新時(shí)代防腐反腐越來越科技化、創(chuàng)新化，也成為未來工作的重要手段。

思想道德修養(yǎng)是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移的根本，思想道德修養(yǎng)高，更能有利于遏制不良之風(fēng)。政治教育與道德教育涉及黨內(nèi)理論、黨規(guī)黨紀(jì)、警示教育等方面，而嚴(yán)肅政治紀(jì)律與政治規(guī)矩是新時(shí)代黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[7]。對(duì)于政治教育與道德教育方面情況的調(diào)查，回答“非常好”的人數(shù)為 72人，回答“好”的人數(shù)為48人，回答“一般”的人數(shù)為4人，0人回答“差”，說明高校加強(qiáng)政治教育和道德教育的情況好，效果明顯。只有加強(qiáng)教育，不斷提高黨員干部自身素質(zhì)，增強(qiáng)防腐拒變能力[8]，才能保證黨風(fēng)廉政建設(shè)的質(zhì)量與效果。

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，還應(yīng)注重這一舉措的效果，即能否有效防止人格和價(jià)值觀的扭曲。在加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，防止人格和價(jià)值觀扭曲的調(diào)查中，回答“非常好”的人數(shù)為 72人，回答“好”的人數(shù)為47人，回答“一般”的人數(shù)為5人，0人回答“差”，說明通過加強(qiáng)廉政文化建設(shè)減少不良影響的實(shí)效性顯著。

在當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)效性對(duì)比之前的實(shí)效性程度調(diào)查中，回答“非常好”的人數(shù)為79人，回答“好”的人數(shù)為44人，回答“一般”的人數(shù)為1人，0人回答“差”。說明高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的效果越來越好，這將大大增強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移深入落實(shí)的信心與動(dòng)力。

通過以上調(diào)查分析，可以確定高校黨風(fēng)廉政建設(shè)總體情況對(duì)比過去已取得了顯著實(shí)效，說明高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移的措施可行性強(qiáng)、實(shí)效性好?？梢酝茰y在未來工作中，通過不斷調(diào)整與改善，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移的實(shí)效性將呈良好態(tài)勢，有助于高校營造更好的育人環(huán)境。

三、新時(shí)代高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移的實(shí)施困境

1.責(zé)任界定難度大，行為隱蔽

高校腐敗行為常常將行政權(quán)力隱蔽于學(xué)術(shù)權(quán)力中，如職稱評(píng)定中可能存在“潛規(guī)則”。由于各個(gè)環(huán)節(jié)涉及部門眾多，責(zé)任交錯(cuò)繁雜，前期很難精準(zhǔn)識(shí)別。教學(xué)、財(cái)務(wù)、行政等部門會(huì)出現(xiàn)“踢皮球”等推卸責(zé)任的情況，而不良行為具有隱蔽性、偽裝性，很難采集證據(jù)，再加上監(jiān)督者可能有一定的主觀性，會(huì)大大增加責(zé)任界定的難度，這就容易降低監(jiān)督質(zhì)效[9]。

2.跟進(jìn)措施落實(shí)時(shí)間不易準(zhǔn)確衡量

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如思想政治教育、文化建設(shè)等工作取得的效果難以在時(shí)間上客觀把控，因而跟進(jìn)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)難以準(zhǔn)確制定，周期難以統(tǒng)計(jì)，這樣不僅增加了工作成本，也影響了實(shí)效性。

此外，不同人員解讀文件時(shí)領(lǐng)悟核心思想的能力不同，再加上缺乏機(jī)制管控，會(huì)導(dǎo)致政策落實(shí)的行動(dòng)力差，甚至偏離正確軌道，出現(xiàn)過于激進(jìn)或者過于消極兩種極端情況，影響政策落實(shí)的時(shí)間進(jìn)度。

3.可借鑒經(jīng)驗(yàn)少，試錯(cuò)成本大

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移措施中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)少，與之配套的人、財(cái)、物的利用程度尚未可知，需在實(shí)際工作中不斷總結(jié)并進(jìn)行調(diào)整，往往是一邊嘗試，一邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，缺少專業(yè)人員，還存在整體理論體系不夠成熟的問題，需要不斷培養(yǎng)新人，但一些措施試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)又很大。例如，要利用科技進(jìn)行反腐防腐，相關(guān)智能軟件研發(fā)需要很高的成本，會(huì)增加成本預(yù)算。

四、增強(qiáng)新時(shí)代高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移實(shí)效性的對(duì)策

1.跟進(jìn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大增強(qiáng)實(shí)效性的力度

針對(duì)責(zé)任界定難度大、行為隱蔽這一實(shí)施困境，應(yīng)制定并完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與懲罰機(jī)制應(yīng)相互配合，二者缺一不可，只有從兩個(gè)方面對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行管理，才能形成對(duì)比，保證實(shí)施效果。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制可以激發(fā)各部門工作人員的監(jiān)督熱情，懲罰機(jī)制可以為那些思想動(dòng)搖的人敲響警鐘。而與獎(jiǎng)懲機(jī)制相配套的是各部門要清晰細(xì)致地劃分職責(zé)，以便于進(jìn)行責(zé)任界定。因此，工作中，較為重大的學(xué)術(shù)項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置基層—中層—高層多個(gè)批準(zhǔn)層級(jí)，做到嚴(yán)格審查，這樣不僅便于細(xì)化職責(zé)，也便于多人監(jiān)督與制約。由于行賄之人買通批準(zhǔn)層級(jí)的每個(gè)人的概率很低，就會(huì)阻斷行賄現(xiàn)象，職稱評(píng)定中的“潛規(guī)則”等也會(huì)被阻斷，進(jìn)而加大了增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)效性的力度。

2.制定考核標(biāo)準(zhǔn)，明確增強(qiáng)實(shí)效性的路徑

針對(duì)跟進(jìn)措施落實(shí)時(shí)間不易準(zhǔn)確衡量這一實(shí)施困境，應(yīng)制定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，明確增強(qiáng)實(shí)效性的路徑。

時(shí)間上，可以定為每周、每月、每季度和每年，并針對(duì)每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在開始之前先開會(huì)商討任務(wù)計(jì)劃，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移階段的判斷力、領(lǐng)悟力與執(zhí)行力，時(shí)刻保持清醒的規(guī)劃思路。即便面對(duì)再復(fù)雜的形勢，也要及時(shí)識(shí)別，針對(duì)短期、中期、長期設(shè)置不同的考核達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并配以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，以進(jìn)一步提高執(zhí)行效率。

空間上，應(yīng)采取線上和線下兩種方式。由于線上更加便捷、快速，一些緊急的通知與文件通過網(wǎng)絡(luò)工作群可以快速地傳遞。線上問卷調(diào)查不僅匿名性強(qiáng)，而且數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)快，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以大大節(jié)省時(shí)間成本。而線下實(shí)地考察針對(duì)的是一些現(xiàn)場性、實(shí)踐性較強(qiáng)的項(xiàng)目，例如：一些人員的配備落實(shí)是否到位、物資使用情況是否屬實(shí)、資金利用是否公正、實(shí)地建設(shè)的項(xiàng)目是否如期完成等問題，這些是線上虛擬空間所掌控不了的，因而需要去現(xiàn)場進(jìn)行核驗(yàn)、盤問和驗(yàn)收?？傊瑑煞N方式相輔相成，配合使用能提升實(shí)效性。

3.專設(shè)人員培訓(xùn)，提高實(shí)效性的質(zhì)量

針對(duì)可借鑒經(jīng)驗(yàn)少、試錯(cuò)成本大這一實(shí)施困境，除調(diào)用專業(yè)的、高素質(zhì)的黨務(wù)工作者、思想教育工作者外，還要不斷與時(shí)俱進(jìn)，成立專門的團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)教育新人。目前，黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移的理論體系還不夠成熟，一些措施試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)大，既需要專業(yè)人員科學(xué)預(yù)估人、財(cái)、物等預(yù)算成本的使用與支出，也需要專業(yè)人員潛心研究黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移理論體系，其中，包括教育者如何更新傳播形式、如何使受教育者提高接受程度與效果、哪些傳播載體可以使用、如何更高效利用教育環(huán)境等。這個(gè)過程涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)學(xué)科，為更好地協(xié)調(diào)配合，需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)經(jīng)過長時(shí)間去打磨、通過實(shí)踐去檢驗(yàn)。同時(shí)，要完善干部教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)[10]，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一、分級(jí)管理，利用好大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧黨風(fēng)廉政建設(shè)和云培訓(xùn)。

五、結(jié) 語

高校擔(dān)負(fù)著立德樹人的根本任務(wù)，其職責(zé)神圣、使命光榮。作為高科技人才密集的地方，高校應(yīng)該成為思想道德修養(yǎng)的制高點(diǎn)，而不應(yīng)成為腐敗的集散地。為此，高校應(yīng)該加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移工作，提高其實(shí)效性，以有效減少腐敗和遏制腐敗，塑造風(fēng)清氣正的高校政治生態(tài)和育人環(huán)境。