疫情沖擊背景下日本產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)政策及影響

田正

摘 要：隨著全球化潮流減退，日本企業(yè)撤資現(xiàn)象日益引人關(guān)注，疫情沖擊導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，促使日本將維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定上升到戰(zhàn)略高度。促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)回歸本土、在東南亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)多元化是日本產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的兩個(gè)重要方向，日本政府出臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)政策，采用產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助金措施，對(duì)日企調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局產(chǎn)生實(shí)際作用。短期內(nèi)增強(qiáng)了日本醫(yī)療衛(wèi)生器材、關(guān)鍵零部件供給，長(zhǎng)期內(nèi)加快日企產(chǎn)業(yè)鏈的多元化分散進(jìn)程。當(dāng)前對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展影響較小，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)受住了中美貿(mào)易摩擦和疫情沖擊的雙重挑戰(zhàn)，日企并未出現(xiàn)大規(guī)模撤離的現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈;供應(yīng)鏈;疫情沖擊;制造業(yè);對(duì)華直接投資;

中圖分類(lèi)號(hào)：F114??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? 文章編號(hào)：1004-2458-（2021）05-0038-11

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2021.05.005

近年來(lái)，日本制造業(yè)回流現(xiàn)象日益突出，新冠疫情的突發(fā)為中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)不確定性，日本產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)過(guò)四十余年的發(fā)展，中日兩國(guó)貿(mào)易、投資深度發(fā)展，中國(guó)已成為日本重要的生產(chǎn)制造基地與市場(chǎng)銷(xiāo)售對(duì)象，而日本同時(shí)也是中國(guó)重要的貿(mào)易合作伙伴，兩國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)展了深度合作，形成深層次鏈接。

由于在西方經(jīng)濟(jì)體系下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中并不注重研究產(chǎn)業(yè)鏈這一問(wèn)題，導(dǎo)致沒(méi)有出現(xiàn)一個(gè)學(xué)界公認(rèn)的關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈的定義。為更好地研究和分析疫情沖擊下的日本產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)問(wèn)題，首先明確產(chǎn)業(yè)鏈的概念。本文中的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵父鳟a(chǎn)業(yè)部門(mén)基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，依據(jù)特定的時(shí)空布局而客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系，不僅具有生產(chǎn)、研發(fā)、銷(xiāo)售等價(jià)值鏈的內(nèi)涵，而且還具備企業(yè)間交易關(guān)系的供應(yīng)鏈意蘊(yùn)。突如其來(lái)的疫情，影響了在華日企的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，同時(shí)對(duì)日本產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生影響，日本政府出臺(tái)一系列政策維持產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。孫伶伶、高洪等探討了日本在逆全球化進(jìn)程中的戰(zhàn)略選擇，指出日本積極提升戰(zhàn)略自主性，努力完善自身產(chǎn)業(yè)布局，減少對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴(lài)[1]。但是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于日本產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)政策的具體措施分析以及后續(xù)效果相關(guān)研究較少。為此，本文的主要目的是，分析和探究日本產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)問(wèn)題的原因、具體措施、對(duì)中日兩國(guó)及中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響，給出對(duì)中國(guó)的啟示。

一、日本產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的背景因素

日本產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)現(xiàn)象具有全球化浪潮減退的深刻背景，疊加疫情沖擊對(duì)日本產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定形成嚴(yán)重影響，促使日本政府將維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全上升至戰(zhàn)略性高度。

（一）全球價(jià)值鏈分工與全球化浪潮的減退

隨著全球化的深入，跨國(guó)公司積極推動(dòng)國(guó)際間的價(jià)值鏈分工，將產(chǎn)品價(jià)值鏈分解為研發(fā)設(shè)計(jì)、原材料和零部件生產(chǎn)、制成品組裝、市場(chǎng)銷(xiāo)售、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，并在全球范圍內(nèi)以生產(chǎn)成本最小化為標(biāo)準(zhǔn)選擇不同地區(qū)完成生產(chǎn)活動(dòng)，表現(xiàn)為全球價(jià)值鏈分工。在2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生之前，跨國(guó)公司在積極推動(dòng)全球價(jià)值鏈深化發(fā)展，全球投資增長(zhǎng)迅速，而在國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生之后，進(jìn)入全球價(jià)值鏈萎縮階段，全球投資增速明顯放緩。此后，跨國(guó)公司的撤資行為逐漸成為引人關(guān)注的事實(shí)。根據(jù)OECD的研究，在2007-2014年間，在全球62000家跨國(guó)公司中，約有20%的公司具有撤資行為 [2]。由此可見(jiàn)，推動(dòng)全球化的重要因素全球價(jià)值鏈深化正在放緩，而這一趨勢(shì)也深刻影響了作為世界第二大和第三大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)與日本的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

改革開(kāi)放四十年來(lái)，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅猛發(fā)展，兩國(guó)的貿(mào)易和投資愈發(fā)緊密，但近年來(lái)在全球化浪潮減退的影響下，日本的全球價(jià)值鏈開(kāi)放因素趨于減弱，使得中國(guó)和日本之間的投資與貿(mào)易關(guān)系趨于穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)新的增長(zhǎng)高潮。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，日本對(duì)華直接投資實(shí)際使用金額從2013年的70.6億美元，下降至2016年的31.1億美元，隨著2017年后中日關(guān)系改善，在2018年增加至38.1億美元，但是在中美貿(mào)易摩擦等外部不確定性因素影響下，2019年再次下降為37.2億美元。中日貿(mào)易表現(xiàn)出與日本對(duì)華直接投資相似的趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中日貿(mào)易總額從2013年的3 125.5億美元下降至2016年的2 747.9億美元，在2018年則上升至3 276.6億美元，但是到2019年再次下降至3 150億美元，同比下降幅度為3.9%。由此可見(jiàn)，隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜多變，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系近期的發(fā)展趨于平緩。

近期，日本企業(yè)退出中國(guó)再次成為熱點(diǎn)話題，需要分析日本企業(yè)退出中國(guó)的實(shí)際情況。表1反映了日本企業(yè)在全球范圍內(nèi)撤資率的變化。撤資率是指，當(dāng)年度撤資日企數(shù)與日企設(shè)立數(shù)之比。從表1可知，在2013年之前，在華日企撤資率低于全球日企撤資率，但是在2013年之后，在華日企撤資率出現(xiàn)了顯著攀升，從2013年的37.55%，迅速提升到了2019年的123.21%。自2015年以來(lái)，除了2018年在華日企撤資率均超過(guò)了100%，這意味著新設(shè)立日企數(shù)量要小于撤資日企數(shù)量。在美日企的撤資率自金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)迅速增加，并始終高于全球日企撤資率。在華日企撤資主要集中于制造業(yè)，以2019年為例，在當(dāng)年度撤資的69家日企中，制造業(yè)企業(yè)為32家，非制造業(yè)企業(yè)為37家，所涉及的行業(yè)主要包括機(jī)械、紡織、電子機(jī)械、精密機(jī)械等[3]。這表明，自2013年以來(lái)日本對(duì)華投資的情況發(fā)生了明顯改變，日企撤資現(xiàn)象成為急需關(guān)注的問(wèn)題。

（二）疫情沖擊影響日本產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性

此次疫情在全球范圍內(nèi)暴發(fā)，不僅對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成長(zhǎng)期且負(fù)面的影響，而且也深刻影響了中日間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。疫情暴發(fā)對(duì)于中日間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響主要表現(xiàn)為供給沖擊，由于疫情防控要求，在短時(shí)間內(nèi)阻礙了人員和物資等生產(chǎn)要素的自由移動(dòng)，在全球價(jià)值鏈分工體系下，波及到日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)體系，而產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂則影響到日本國(guó)內(nèi)工廠生產(chǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)活動(dòng)停滯，給日本經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重打擊。由此可見(jiàn)，疫情沖擊嚴(yán)重影響日本產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性，形成供給沖擊。

中國(guó)現(xiàn)已成為日本最主要的貿(mào)易合作伙伴，日本對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴(lài)程度不斷提高。對(duì)于日本而言，中國(guó)是第一大貿(mào)易伙伴，對(duì)中國(guó)而言日本則是僅次于美國(guó)的第二大貿(mào)易對(duì)象國(guó)。在疫情沖擊下，2020年第一季度，日本從中國(guó)進(jìn)口下降22.6%，日本對(duì)中國(guó)出口則下降3.1%。雖然中日之間的貿(mào)易關(guān)系，主要呈現(xiàn)為中國(guó)以進(jìn)口日本零部件為主、日本進(jìn)口中國(guó)制成品為主的特征，但是近年來(lái)日本對(duì)來(lái)自中國(guó)的零部件的需求卻與日劇增。根據(jù)內(nèi)閣府測(cè)算結(jié)果顯示，從中國(guó)進(jìn)口的中間品占日本進(jìn)口中間品的比重從2005年的14%提升到了2015年的18%。2017年日本自中國(guó)進(jìn)口中間品占比進(jìn)一步上升到了21.4%[4]。日本自中國(guó)中間品進(jìn)口主要集中在電子機(jī)械、化學(xué)制品、一般機(jī)械、鋼鐵金屬、運(yùn)輸機(jī)械等領(lǐng)域。

日本汽車(chē)、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)依賴(lài)程度明顯，疫情沖擊嚴(yán)重影響了日本汽車(chē)和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈。以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，自國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，日本對(duì)于中國(guó)汽車(chē)零部件的進(jìn)口逐年增加。2019年，日本從中國(guó)進(jìn)口了3 300億日元的汽車(chē)零部件，占日本海外進(jìn)口零部件的37%。疫情暴發(fā)后，受到疫情防控措施的影響，導(dǎo)致在華日本汽車(chē)企業(yè)無(wú)法開(kāi)展生產(chǎn)，上游零部件企業(yè)停工停產(chǎn)，波及到了日本國(guó)內(nèi)的汽車(chē)企業(yè)，日本國(guó)內(nèi)的汽車(chē)企業(yè)因缺乏必要零部件而中斷生產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)效率雙雙下降。2020年2月初，由于來(lái)自中國(guó)的汽車(chē)零部件短缺，日產(chǎn)、本田等日本汽車(chē)企業(yè)生產(chǎn)受到影響。在2月下旬至3月上旬，日產(chǎn)公司因?yàn)闊o(wú)法獲得零部件，發(fā)生生產(chǎn)停止的情況。本田則因?yàn)榱悴考倘?，停?種車(chē)型的生產(chǎn) [5]。在醫(yī)療產(chǎn)品方面，日本需要從中國(guó)進(jìn)口大量醫(yī)療原材料。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，日本在中國(guó)塑料衛(wèi)生用品出口中占據(jù)21.1%，在醫(yī)用纖維材料用品出口中占23.1%。日本的醫(yī)療用防護(hù)服以及防護(hù)口罩嚴(yán)重依賴(lài)中國(guó)進(jìn)口。此外，日本為應(yīng)對(duì)疫情開(kāi)發(fā)的特效藥“法匹拉韋”，其主要原材料丙二酸二甲酯（Diethyl malonate）主要依靠來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口 [6]。由于疫情防控需要，中國(guó)在疫情初期，減少了醫(yī)藥用品出口，間接導(dǎo)致了日本國(guó)內(nèi)醫(yī)藥品供應(yīng)不足，不利于日本維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

疫情沖擊，促使日本進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要性，因而需要通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈在關(guān)鍵行業(yè)上實(shí)現(xiàn)本土化，確保醫(yī)療用品、汽車(chē)及電子機(jī)械零部件等戰(zhàn)略性物資的供應(yīng)穩(wěn)定。改革開(kāi)放以來(lái)，日本企業(yè)為了減少生產(chǎn)成本，在中國(guó)設(shè)立諸多生產(chǎn)基地，中日兩國(guó)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性日趨增強(qiáng)，但對(duì)于中國(guó)中間產(chǎn)品的依賴(lài)，降低了日本產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性。疫情沖擊，以及后續(xù)發(fā)生的生產(chǎn)中斷事件，使得日本認(rèn)為有必要降低戰(zhàn)略性物資對(duì)中國(guó)的依賴(lài)。另一方面，疫情的沖擊也促使日本進(jìn)一步在全球范圍內(nèi)推動(dòng)價(jià)值鏈多元化進(jìn)程。此前，日本為避免對(duì)中國(guó)的過(guò)度依賴(lài)，已經(jīng)提出“中國(guó)+1”戰(zhàn)略，在泰國(guó)、越南、緬甸、印度尼西亞、柬埔寨等國(guó)加強(qiáng)業(yè)務(wù)，構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)鏈。受到疫情沖擊，日本會(huì)進(jìn)一步改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈體系布局，加大“中國(guó)+1”實(shí)施力度，推動(dòng)原材料采購(gòu)地多元化。

二、日本產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)政策的具體措施

疫情沖擊下，日本重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈的目的在于，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的安全與穩(wěn)定。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，日本政府采用了直接針對(duì)特定企業(yè)的基于經(jīng)濟(jì)供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)政策，即產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)政策。以下詳細(xì)分析日本實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)政策目的、具體措施與實(shí)施結(jié)果。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)政策的目的

新冠疫情的發(fā)生對(duì)日本國(guó)家戰(zhàn)略及日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻影響。一方面，新冠疫情的暴發(fā)及全球流行加速了大變局的歷史進(jìn)程，國(guó)際局勢(shì)不確定性增加，日本的國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)一步趨向謹(jǐn)慎、保守。日本將維持產(chǎn)業(yè)鏈安全和自主可靠性擺在更重要位置，并將維持產(chǎn)業(yè)鏈安全提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。另一方面，新冠疫情的發(fā)生嚴(yán)重打擊日本經(jīng)濟(jì)。根據(jù)日本內(nèi)閣府?dāng)?shù)據(jù)，2020年日本實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）同比下降4.8%[7]。為了促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)，日本采用鼓勵(lì)制造業(yè)回流的方式促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇，增加就業(yè)，帶動(dòng)消費(fèi)與投資。新冠疫情的發(fā)生推動(dòng)了日本的逆全球化進(jìn)程，起到了加速日本制造業(yè)回流本土的作用。

在這一背景下，日本政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)政策，其目的在于：提升產(chǎn)品和零部件供應(yīng)穩(wěn)定性，推動(dòng)對(duì)特定國(guó)家依賴(lài)程度較高的產(chǎn)品和零部件以及對(duì)國(guó)民生活具有重要意義的產(chǎn)品和零部件回歸日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)[8]。此外，其目的還包括：通過(guò)強(qiáng)化與東盟地區(qū)國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，在東亞地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的多元化，以改善產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性[9]。

由此可見(jiàn)，日本政府出于對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全的戰(zhàn)略性考量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)和關(guān)系，通過(guò)調(diào)整全球產(chǎn)業(yè)鏈體系和結(jié)構(gòu)，提升其產(chǎn)業(yè)鏈安全性。與此同時(shí)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的決策本應(yīng)由日本企業(yè)基于自身的成本與收益核算自主做出，但是日本政府卻采用提供補(bǔ)助金這一產(chǎn)業(yè)政策方式，直接對(duì)特定企業(yè)行為實(shí)施干預(yù)，不惜破壞市場(chǎng)主導(dǎo)原則，冒著為生產(chǎn)率低下的企業(yè)提供資金的風(fēng)險(xiǎn)，支持日本企業(yè)撤出中國(guó)市場(chǎng)，足可見(jiàn)日本政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整政策、維護(hù)日本產(chǎn)業(yè)鏈安全的決心。

綜合日本政府發(fā)布的公開(kāi)募集資料，可以將其實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)政策的目的歸納為以下兩點(diǎn)。一是促進(jìn)制造業(yè)回流日本本土，加強(qiáng)醫(yī)療用品、汽車(chē)及半導(dǎo)體零部件等戰(zhàn)略性物資產(chǎn)品的本地化生產(chǎn)能力。推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)回歸日本，不僅可以加強(qiáng)日本戰(zhàn)略物資以及高附加價(jià)值產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，同時(shí)也能夠起到增加日本國(guó)內(nèi)投資，提振受疫情重創(chuàng)的內(nèi)需的作用。二是推動(dòng)日本企業(yè)在東南亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)多元化生產(chǎn)，增加中國(guó)以外的中間產(chǎn)品采購(gòu)來(lái)源，從而提高其產(chǎn)業(yè)鏈的多元性，降低集中采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）政策的提出與具體措施

基于上述目的，日本政府出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整政策，并采取一系列措施實(shí)際推動(dòng)，最終產(chǎn)生了一定的政策效果。

1.產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)政策的提出與實(shí)施

2020年3月，時(shí)任日本首相安倍晉三在成長(zhǎng)戰(zhàn)略相關(guān)的未來(lái)投資會(huì)議上指出，由于中國(guó)零部件進(jìn)口減少，影響了日本產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，為此需要采取措施，減少對(duì)特定國(guó)家的依賴(lài)，促進(jìn)依賴(lài)性高以及附加價(jià)值高的產(chǎn)品生產(chǎn)回歸日本國(guó)內(nèi)，同時(shí)需要在東南亞地區(qū)推進(jìn)生產(chǎn)基地的多元化。為了應(yīng)對(duì)疫情對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的沖擊，日本在2020年4月提出了108萬(wàn)億日元的“緊急經(jīng)濟(jì)對(duì)策”，其中用于產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的資金為2 435億日元，在這之中2 200億日元用于促進(jìn)日本制造業(yè)企業(yè)回歸本土，另外235億日元?jiǎng)t用于支持企業(yè)在東南亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈多元化布局[10]。在促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈回歸本土方面，日本政府分別在2020年7月和11月公布了選取結(jié)果，分別支持57家和146家企業(yè)回歸本土，支持金額分別為574億日元和2 478億日元。由此可見(jiàn)，支持制造業(yè)回歸本土總額為3 053億日元，是預(yù)算金額的1.38倍。在促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)據(jù)點(diǎn)多元化方面，日本政府在2020年7月、9月和12月公布了選取結(jié)果，分別支持30家、21家和30家企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈多元化措施。

2.產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)政策的主要內(nèi)容

為維持產(chǎn)業(yè)鏈安全，保證戰(zhàn)略性物資供應(yīng)，日本政府從戰(zhàn)略性的高度，提出產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)政策，以下分別從促進(jìn)制造業(yè)回流日本以及促進(jìn)制造業(yè)在亞洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)多元化兩個(gè)方面，分析日本產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的具體措施。

一是促進(jìn)日本將產(chǎn)業(yè)鏈搬遷回日本國(guó)內(nèi)的相關(guān)措施。表2總結(jié)了日本政府的制造業(yè)回流國(guó)內(nèi)的措施，具有如下特點(diǎn)。其一，政策對(duì)象為特定企業(yè)，且具有明確目的。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策不同，此次產(chǎn)業(yè)政策措施實(shí)施對(duì)象明確，具有明確的戰(zhàn)略意圖，即消除生產(chǎn)基地的過(guò)度集中所導(dǎo)致的供應(yīng)不穩(wěn)，確保關(guān)鍵零部件以及醫(yī)療器材供應(yīng)穩(wěn)定。其二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈回流措施準(zhǔn)確，且針對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)設(shè)定不同的資助金額。從具體資助科目來(lái)看，補(bǔ)助主要用于支持企業(yè)在日本國(guó)內(nèi)開(kāi)展設(shè)備投資，補(bǔ)助設(shè)備費(fèi)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)等將降低企業(yè)在日本國(guó)內(nèi)投資成本，提振企業(yè)的投資意欲，同時(shí)對(duì)各類(lèi)資助計(jì)劃均設(shè)定了150億日元的上限，并針對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)能力的不同，為大企業(yè)和中小企業(yè)給出不同的補(bǔ)助措施。其三，要求企業(yè)提交具體情況說(shuō)明，并制定設(shè)備投資計(jì)劃。與20世紀(jì)80年代以來(lái)日本產(chǎn)業(yè)政策一脈相承的是，想要獲得補(bǔ)助的企業(yè)需要提交一系列的具體情況說(shuō)明，同時(shí)明確設(shè)備投資計(jì)劃的實(shí)施時(shí)間和過(guò)程。企業(yè)提交的情況說(shuō)明包括：實(shí)施的必要性、生產(chǎn)的集中程度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈后的產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)、投資的誘發(fā)效果、對(duì)國(guó)民健康的重要性等。這些資料可以幫助政府更好把握企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的情況與效果。

二是推動(dòng)日企在亞洲地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)多元化的具體措施。表3為日本推動(dòng)日企在東盟地區(qū)（ASEAN）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)多樣化，消除產(chǎn)業(yè)鏈不確定性的具體措施，具有如下特點(diǎn)。其一，截至目前，日本共實(shí)施三次生產(chǎn)多元化支持措施，其中第一次和第三次的目的在于維持和強(qiáng)化關(guān)鍵零部件以及醫(yī)療企業(yè)供應(yīng)的穩(wěn)定，而第二次的目的則在于為企業(yè)提供研究開(kāi)發(fā)資金補(bǔ)助，測(cè)試使用新原材料、新零部件對(duì)于生產(chǎn)的影響，以及實(shí)驗(yàn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等第四次產(chǎn)業(yè)革命技術(shù)在應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂事件中的作用。其二，依據(jù)政策目標(biāo)的不同，提供不同的資金補(bǔ)助措施。為強(qiáng)化在東盟地區(qū)的生產(chǎn)，為企業(yè)提供建設(shè)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)入費(fèi)等，而針對(duì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)類(lèi)、價(jià)值鏈高度化類(lèi)項(xiàng)目，則給予勞務(wù)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等補(bǔ)助，體現(xiàn)出專(zhuān)款專(zhuān)用的特征。其三，針對(duì)不同目的的項(xiàng)目，實(shí)施有差異化的檢查，確保項(xiàng)目有效執(zhí)行。如針對(duì)生產(chǎn)基地多元化項(xiàng)目，注重檢查項(xiàng)目的可行性及投資計(jì)劃等，而對(duì)于實(shí)驗(yàn)類(lèi)項(xiàng)目則更側(cè)重于項(xiàng)目的必要性和具體實(shí)施方法上，是否創(chuàng)新性地為產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)控制提供幫助。

由此可見(jiàn)，日本通過(guò)實(shí)施直接作用于企業(yè)的供給側(cè)政策，促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)品生產(chǎn)線遷回日本國(guó)內(nèi)或增加在東南亞地區(qū)生產(chǎn)布局，推動(dòng)日企產(chǎn)業(yè)鏈分散調(diào)整，降低產(chǎn)業(yè)鏈集中風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)。以下探討日本產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)措施效果。

（三）日本產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)政策的實(shí)施結(jié)果

采用日本政府公布的數(shù)據(jù)，分析日本產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)政策的結(jié)果。首先，分析促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)回流措施的結(jié)果。如表4所示，這一政策的結(jié)果具有如下特點(diǎn)。一是以醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)為主，但不乏汽車(chē)、半導(dǎo)體、化工原材料等戰(zhàn)略性較強(qiáng)的行業(yè)。從回遷日本企業(yè)的分布行業(yè)看，以醫(yī)療健康企業(yè)為主，所涉及的領(lǐng)域包括口罩、防護(hù)器材、醫(yī)療器械和防疫相關(guān)用品，說(shuō)明該政策發(fā)揮了促進(jìn)日本醫(yī)療物品供應(yīng)穩(wěn)定的作用。此外，回遷企業(yè)中不乏關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)，且占比持續(xù)升高。汽車(chē)及機(jī)械零部件企業(yè)占比從第一批的12.4%提升到23%，半導(dǎo)體從5.3%提升到10%。說(shuō)明這一政策發(fā)揮了促使關(guān)鍵零部件企業(yè)回遷日本的作用，從日本的角度看，提升了其產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性。二是從回遷的企業(yè)類(lèi)型看，以中小企業(yè)為主。第一批獲批的企業(yè)中，中小企業(yè)占比70%，第二批中，中小企業(yè)的占比也達(dá)到了60%。由此可見(jiàn)，在回遷日本的企業(yè)中，以中小企業(yè)居多。三是日本政府對(duì)申請(qǐng)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格篩選。第一批共90個(gè)企業(yè)申請(qǐng)，但只有57個(gè)企業(yè)獲批。第二批共有1 670個(gè)企業(yè)申請(qǐng)，但僅有146個(gè)企業(yè)獲批，說(shuō)明日本依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格選擇能夠獲得資助的企業(yè)。

其次是探討推動(dòng)日企在東南亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)多元化措施的結(jié)果。如表5所示，該政策表現(xiàn)出如下特征。一是在行業(yè)特征上發(fā)生了從注重推進(jìn)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，轉(zhuǎn)向注重促進(jìn)關(guān)鍵零部件生產(chǎn)穩(wěn)定。在第一批申請(qǐng)中醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)占比56%，但是在第三批申請(qǐng)中，這一數(shù)字下降到23%，而汽車(chē)及機(jī)械零部件所占比率則從30%提升至60%。這說(shuō)明日本在注重維持醫(yī)療健康產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定的同時(shí)，也在積極促進(jìn)關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)布局條件，降低產(chǎn)業(yè)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。二是第二批申請(qǐng)獨(dú)具特色，注重在東南亞地區(qū)積極開(kāi)展產(chǎn)品替代實(shí)驗(yàn)，以及嘗試穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈的新技術(shù)。例如，日本大真空公司，將用于5G通信的水晶振子生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至印度尼西亞。日本的大崎醫(yī)藥公司，在印度尼西亞展開(kāi)應(yīng)用人工智能技術(shù)的醫(yī)藥用品產(chǎn)業(yè)鏈管理實(shí)驗(yàn)。三菱商事則在越南嘗試簡(jiǎn)化貿(mào)易手續(xù)的新型電子系統(tǒng)等。三是從產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整國(guó)家的分布看，集中于越南、泰國(guó)等國(guó)家。日本企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整和分散的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)樵侥虾吞﹪?guó)，著重在這兩個(gè)國(guó)家開(kāi)展制造和研發(fā)，同時(shí)對(duì)菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)也表現(xiàn)出了較高關(guān)注度。

三、日本產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)對(duì)中日兩國(guó)及中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

日本產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)不僅是企業(yè)的自主選擇，并且通過(guò)政府的補(bǔ)助措施，體現(xiàn)出一定的戰(zhàn)略意圖，并產(chǎn)生了政策效果。需要進(jìn)一步分析日本產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)對(duì)日本和中國(guó)及中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響。

（一）對(duì)日本的影響

第一，短期內(nèi)有助于提升日本醫(yī)療健康器械以及關(guān)鍵零部件的供給，提升產(chǎn)業(yè)鏈本地化水平，消除產(chǎn)業(yè)鏈的不穩(wěn)定性。新冠疫情的發(fā)生使得日本意識(shí)到產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)于集中于海外將會(huì)使得本國(guó)在面對(duì)外部沖擊時(shí)處于被動(dòng)局面，為此產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要目的在于提升和維護(hù)日本的國(guó)家安全。首先，產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)確保了日本醫(yī)療器械供應(yīng)穩(wěn)定，維護(hù)其公共衛(wèi)生安全。通過(guò)將產(chǎn)業(yè)鏈回遷日本國(guó)內(nèi)，以及加強(qiáng)東南亞地區(qū)的分散布局，從而確保抗疫所需的醫(yī)藥品和醫(yī)療器械等產(chǎn)品的供應(yīng)。例如，日本富士公司將檢測(cè)試劑產(chǎn)線、愛(ài)麗思?xì)W雅瑪公司將醫(yī)療衛(wèi)生生產(chǎn)線、鹽野益公司將疫苗生產(chǎn)線從中國(guó)轉(zhuǎn)移回了日本。同時(shí)，生產(chǎn)消毒液的SARAYA公司則將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至南亞印度。其次，產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加強(qiáng)了日本關(guān)鍵零部件的供應(yīng)穩(wěn)定。此前，一些日企因原材料采購(gòu)便利等原因選擇在中國(guó)生產(chǎn)。如，生產(chǎn)高濃度氟化氫的日企需要使用中國(guó)生產(chǎn)的螢石;生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)的日企則需要中國(guó)生產(chǎn)的稀土。通過(guò)此次產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，既將一部分生產(chǎn)線遷回日本，同時(shí)也在第三國(guó)積極尋找替代材料。例如，日本的羅姆公司具有生產(chǎn)5G設(shè)備半導(dǎo)體的核心技術(shù)，該企業(yè)計(jì)劃于2021年底前將位于中國(guó)的生產(chǎn)線遷回日本。此外，日本政府也在積極催促日本企業(yè)在東南亞地區(qū)尋找螢石等可替代性原材料，降低對(duì)中國(guó)原材料的依賴(lài)。

第二，長(zhǎng)期內(nèi)，日本不僅會(huì)進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈的本地化水平，而且還會(huì)加速產(chǎn)業(yè)鏈多元化進(jìn)程。從長(zhǎng)期來(lái)看，疫情沖擊促使日本深刻認(rèn)識(shí)到維持產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的重要性，會(huì)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全的戰(zhàn)略性考量，促進(jìn)制造業(yè)回流，加強(qiáng)本地化生產(chǎn)，同時(shí)降低對(duì)中國(guó)集中采購(gòu)的依賴(lài)，推動(dòng)全球化采購(gòu)體系建設(shè)。一方面，日本會(huì)加強(qiáng)維持關(guān)鍵零部件以及醫(yī)療器械等戰(zhàn)略物資的供應(yīng)穩(wěn)定。在此次疫情沖擊下，日本甚至不惜動(dòng)用產(chǎn)業(yè)政策等干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，加快戰(zhàn)略物資生產(chǎn)企業(yè)回歸日本國(guó)內(nèi)，在未來(lái)日本會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略意義大、附加價(jià)值高的制造業(yè)企業(yè)回歸本土。另一方面，日本將進(jìn)一步推動(dòng)與東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大與歐洲、印度、澳大利亞的合作關(guān)系，推進(jìn)全球化采購(gòu)進(jìn)程，提升其產(chǎn)業(yè)鏈安全水平。東盟地區(qū)是日本“印太戰(zhàn)略”的重點(diǎn)區(qū)域，日本會(huì)加強(qiáng)對(duì)東盟國(guó)家投資，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)。近年來(lái)日本分別與歐洲和英國(guó)達(dá)成了日歐EPA與日英EPA，有利于推動(dòng)日本與歐洲間的投資與貿(mào)易，增加采購(gòu)來(lái)源地。此外，近期日本提出供應(yīng)鏈彈性倡議，升級(jí)“中國(guó)+1”戰(zhàn)略范圍，建設(shè)印日澳供應(yīng)鏈聯(lián)盟，打造三國(guó)之間的供應(yīng)鏈互補(bǔ)關(guān)系，為日本亞太地區(qū)供應(yīng)鏈提供補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)降低對(duì)單一國(guó)家依賴(lài)的目的?？梢?jiàn)，不論是加強(qiáng)本土生產(chǎn)，還是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈多元化，均表現(xiàn)出日本降低單一國(guó)家依賴(lài)的戰(zhàn)略意圖，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的安全和穩(wěn)定成為日本關(guān)注的新重點(diǎn)。

（二）對(duì)中國(guó)的影響

首先，在短期影響方面，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響較小。雖然此次日本出臺(tái)了促進(jìn)日企調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)政策，但是此次日企搬遷，涉及企業(yè)數(shù)目較少。在促進(jìn)企業(yè)回歸日本本土生產(chǎn)方面，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，實(shí)際批準(zhǔn)了203個(gè)項(xiàng)目;在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地多元化方面，總共批準(zhǔn)了81個(gè)項(xiàng)目。2020年在華日企總數(shù)為1.36萬(wàn)家，為此產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整政策所涉及的企業(yè)數(shù)量?jī)H占日本在華企業(yè)總數(shù)的2.09%[11]。此外，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈的日企企業(yè)類(lèi)型上看，以中小企業(yè)居多。在促進(jìn)企業(yè)回歸本土方面，兩個(gè)批次中中小企業(yè)的占比均超過(guò)60%;在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地多元化方面，三批次中小企業(yè)占比分別為：87%、57%、47%。故此，不論是從調(diào)整企業(yè)的數(shù)量，還是從調(diào)整企業(yè)的規(guī)模上看，此次日本產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)所涉及的企業(yè)數(shù)量和規(guī)模均較小，由此所引發(fā)的波及效應(yīng)不大，所造成的需求和供給下滑較小，不會(huì)對(duì)近期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康發(fā)展產(chǎn)生顯著影響。

其次，在長(zhǎng)期影響方面，隨著日本產(chǎn)業(yè)鏈本地化、多元化重構(gòu)的新趨勢(shì)持續(xù)發(fā)展，為中國(guó)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局形成挑戰(zhàn)。雖然此次日本產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)所最終批準(zhǔn)的企業(yè)數(shù)量不多，但是在不同批次的申請(qǐng)中，日本企業(yè)的申請(qǐng)意愿程度持續(xù)加強(qiáng)。例如，在第一批申請(qǐng)遷回日本的企業(yè)僅有90家，但是到了第二批時(shí)，申請(qǐng)企業(yè)數(shù)量迅速上漲至1 670家。面對(duì)如此高漲的企業(yè)情緒，時(shí)任官房長(zhǎng)官菅義偉表示，申請(qǐng)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期，將根據(jù)整體情況決定是否追加預(yù)算。從長(zhǎng)期看，日本企業(yè)在實(shí)施對(duì)華投資決策時(shí)的顧慮將會(huì)上升，日本企業(yè)也會(huì)加快重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)程，增加日本企業(yè)在日本國(guó)內(nèi)的投資生產(chǎn)，調(diào)整或替換采購(gòu)商，完善全球產(chǎn)業(yè)鏈布局。在日本產(chǎn)業(yè)鏈本土回流加速、生產(chǎn)基地分散化的背景下，日本企業(yè)越來(lái)越傾向于將核心技術(shù)創(chuàng)新和核心零部件生產(chǎn)放在日本國(guó)內(nèi)，將生產(chǎn)基地在全球內(nèi)分散布局，中國(guó)作為銷(xiāo)售市場(chǎng)的重要性上升，而作為生產(chǎn)基地的重要性下降。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有43%的日本企業(yè)表示將在今后1-2年內(nèi)擴(kuò)大在華業(yè)務(wù)，這一數(shù)字為1998年有調(diào)查以來(lái)的最低值，此外在主要的業(yè)務(wù)類(lèi)型上，61.8%的被調(diào)查企業(yè)回答是“銷(xiāo)售”[12]?？梢?jiàn)，日企對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的看法，從以生產(chǎn)基地為主調(diào)整為以銷(xiāo)售對(duì)象為主。以往中國(guó)與日本通過(guò)開(kāi)展投資和生產(chǎn)合作，在華日企產(chǎn)生了技術(shù)溢出、促進(jìn)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用，但日本產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和投資行為的改變，不利于中國(guó)通過(guò)與日企合作提高生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平，進(jìn)而影響中國(guó)雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建。

（三）對(duì)中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

第一，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)受住了疫情沖擊的影響，日本企業(yè)在華產(chǎn)業(yè)鏈表現(xiàn)出強(qiáng)勁韌性。首先，在中日貿(mào)易方面，面對(duì)中美貿(mào)易摩擦和疫情的雙重沖擊，中日兩國(guó)間的貿(mào)易不降反增。根據(jù)日本財(cái)務(wù)省統(tǒng)計(jì)，2020年中日貿(mào)易總額達(dá)到32.5萬(wàn)億日元，在日本對(duì)外貿(mào)易總額中占23.8%，其中對(duì)華出口額為15.08萬(wàn)億日元，同比增長(zhǎng)2.7%，在其總出口額中占25.6%，自華進(jìn)口額為17.5萬(wàn)億日元，同比下降5.3%，在其總進(jìn)口額中占25.8%[13]。中國(guó)是日本最大的貿(mào)易伙伴和重要的出口和進(jìn)口對(duì)象國(guó)。在貿(mào)易結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，中日兩國(guó)互補(bǔ)性明顯，日本對(duì)華出口中非金屬原材料、化學(xué)原料等工業(yè)原材料出口增長(zhǎng)顯著，而自華進(jìn)口中纖維制品、電子計(jì)算機(jī)等制成品增長(zhǎng)顯著。其次，在日本對(duì)華直接投資方面，即便日本出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)政策，但是2020年度日本對(duì)華直接投資沒(méi)有出現(xiàn)明顯減少。根據(jù)日本財(cái)務(wù)省數(shù)據(jù)顯示，受到疫情影響，2020年1-11月日本對(duì)外直接投資同比下降22.7%。2020年1-11月日本對(duì)華直接投資總額為1.14萬(wàn)億日元，同比下降5%。由此可見(jiàn)，在日本對(duì)外直接投資整體收縮的背景下，日本對(duì)華直接投資沒(méi)有出現(xiàn)明顯減少，經(jīng)受住了疫情沖擊的壓力。從具體類(lèi)別來(lái)看，2020年1-11月新增日本對(duì)華直接投資額為1.63萬(wàn)億日元，超過(guò)了2019年1-11月的1.5萬(wàn)億日元，但是2020年1-11月日企從華撤資額也達(dá)到4 900億日元，是上年同期的1.63倍，從而導(dǎo)致2020年1-11月總體日本對(duì)華直接投資總額下降了5%[14]。這說(shuō)明日本企業(yè)雖然在積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈，試圖減少對(duì)中國(guó)的依賴(lài)程度，但是由于中國(guó)市場(chǎng)前景廣闊、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境穩(wěn)定，且中國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)克服了疫情影響，在華日本企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況穩(wěn)定，企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益率較高，導(dǎo)致日本企業(yè)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的同時(shí)，也擴(kuò)大了對(duì)華直接投資，從而出現(xiàn)一種小幅下降的情況。

第二，即使日本政府推出了產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)政策，但日本企業(yè)對(duì)華直接投資態(tài)度基本維持穩(wěn)定。新冠疫情的發(fā)生起到了推動(dòng)日本產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的作用，但因?yàn)橹腥諆蓢?guó)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)高度融合，將涉及民生與安全的產(chǎn)業(yè)鏈拉回到日本僅是全球產(chǎn)業(yè)鏈中的一小部分，絕大部分產(chǎn)業(yè)鏈仍將按照全球化分工的一般規(guī)律留在中國(guó)，對(duì)于日本而言其全球產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)徹底去除中國(guó)化是不現(xiàn)實(shí)的。日本屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的日本企業(yè)，主要依據(jù)成本收益情況作出投資決策，所以日本企業(yè)的投資決策并不完全受到日本政府政策的影響。由于中國(guó)在短時(shí)間內(nèi)控制住了疫情，較快地恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，維持了穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)日本企業(yè)具有較強(qiáng)的吸引力。即便日本政府2020年出臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整政策，但是日本企業(yè)對(duì)華的投資態(tài)度仍然維持穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)了上升態(tài)勢(shì)。日本國(guó)際協(xié)力銀行的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在今后3年日本企業(yè)預(yù)計(jì)開(kāi)展海外業(yè)務(wù)的國(guó)家排名中，中國(guó)從2019年的第二位上升到2020年的第一位，而印度則從第一位下降至第二位。雖然疫情沖擊對(duì)于日本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生了負(fù)面影響，但是約60%的日本企業(yè)表示不會(huì)因?yàn)橐咔榘l(fā)生，就調(diào)整中長(zhǎng)期的海外投資計(jì)劃。表示要將海外投資計(jì)劃調(diào)整為在日本國(guó)內(nèi)增設(shè)工廠計(jì)劃的企業(yè)只有11家，在被調(diào)查企業(yè)中只占了2%[15]。中國(guó)吸引日本企業(yè)的主要原因在于巨大的市場(chǎng)規(guī)模和未來(lái)廣闊的增長(zhǎng)空間，近年來(lái)中國(guó)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境持續(xù)改善，勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提高，高端人才規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，與其他國(guó)家相比具有顯著優(yōu)勢(shì)。

第三，在日本政府出臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)政策的背景下，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的多為不具備比較優(yōu)勢(shì)的日本企業(yè)，傳統(tǒng)大型在華日企并未出現(xiàn)大規(guī)模撤離的現(xiàn)象。首先，當(dāng)前從中國(guó)撤離的日本企業(yè)主要為不具備競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和防疫相關(guān)的中小企業(yè)，而在華日資的傳統(tǒng)企業(yè)，如電子、汽車(chē)、化工等則沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模撤離的現(xiàn)象。目前，從中國(guó)遷走產(chǎn)業(yè)鏈的日本企業(yè)基本屬于其生產(chǎn)模式不再符合中日經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系發(fā)展新需要，無(wú)法依據(jù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)變化，降低生產(chǎn)成本的勞動(dòng)密集型行業(yè)。根據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，近期撤出中國(guó)的企業(yè)共有68家，其中制造業(yè)企業(yè)43家，非制造業(yè)企業(yè)25家，涉及纖維、橡膠、陶瓷制造、信息通信、金融保險(xiǎn)等行業(yè)，同時(shí)在電子機(jī)械制造行業(yè)也有少量案例。這些企業(yè)撤出中國(guó)的主要因素包括：銷(xiāo)售數(shù)量減少，人力成本提升，同當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)相比優(yōu)勢(shì)減少等[16]。其次，即便日本政府出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)政策，但是仍然有不少日本企業(yè)選擇增加對(duì)華直接投資，涵蓋食品、汽車(chē)、制藥等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。例如，2020年7月日本明治食品公司在廣州設(shè)立合資公司，注冊(cè)金額達(dá)到184億日元。2020年10月，日本鹽野益制藥宣布與中國(guó)平安保險(xiǎn)集團(tuán)的合資公司業(yè)務(wù)計(jì)劃，設(shè)立平安鹽野義公司，瞄準(zhǔn)中國(guó)的藥品和保健品市場(chǎng)，在中國(guó)開(kāi)展藥品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，注冊(cè)金額高達(dá)29.4億人民幣。2020年6月，本田公司與東軟睿馳汽車(chē)技術(shù)公司合作，雙方合資成立海納新思智行服務(wù)有限公司，從事汽車(chē)智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，注冊(cè)資本達(dá)到3億人民幣。

第四，當(dāng)前在華日本企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整主要表現(xiàn)為優(yōu)化在華生產(chǎn)鏈，而非將產(chǎn)業(yè)鏈完全遷出中國(guó)。由于中日兩國(guó)間經(jīng)濟(jì)的高度互補(bǔ)性以及深度的產(chǎn)業(yè)鏈融合，日本企業(yè)很難將產(chǎn)業(yè)鏈遷離中國(guó)，為此日本企業(yè)優(yōu)先考慮的是完善和強(qiáng)化在華產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)在華產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力，增加原材料采購(gòu)來(lái)源地，提升生產(chǎn)線的生產(chǎn)能力與水平，改善企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)情況。根據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果顯示，在產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整方面，日本企業(yè)主要調(diào)整舉措包括：增加運(yùn)營(yíng)現(xiàn)金流、確保同一產(chǎn)品的多個(gè)生產(chǎn)基地、推動(dòng)生產(chǎn)線生產(chǎn)自動(dòng)化、增強(qiáng)現(xiàn)地采購(gòu)和銷(xiāo)售的能力等。有24.9%的在華日本企業(yè)準(zhǔn)備實(shí)施“原材料采購(gòu)地”調(diào)整，實(shí)現(xiàn)原材料采購(gòu)的多元化[16]。當(dāng)前日本企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整行為主要以?xún)?yōu)化在華生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈為主，并不是將產(chǎn)業(yè)鏈遷出中國(guó)。從目前的情況看，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系承受住了中美貿(mào)易摩擦和疫情沖擊的雙重影響，日本企業(yè)在華投資并未出現(xiàn)大規(guī)模撤離的現(xiàn)象，日本對(duì)華直接投資總體保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，由于中國(guó)在短時(shí)間內(nèi)控制住了疫情，日本企業(yè)對(duì)華直接投資有所上升，日本企業(yè)投資行為的變化主要體現(xiàn)為完善中國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈上，而非將產(chǎn)業(yè)鏈遷出中國(guó)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]孫伶伶，高洪.日本在逆全球化進(jìn)程中的戰(zhàn)略選擇[J].東北亞學(xué)刊，2020（6）：10-16.

[2]BORGA M， IBARLUCEA-FLORES P， SZTAJEROWASKA M. Drivers of Divestment Decisions of Multinational Enterprises——A Cross-Country Firm-Level Perspective[J]. OECD Working Papers on International Investment，2019（3）：3-55.

[3]廣田充彥.海外進(jìn)出企業(yè)総覧2020[M].東京：東洋経済新報(bào)社，2020：1735.

[4]內(nèi)閣府.日本と海外のサプライチェーンの構(gòu)造[EB/OL].[2021-01-03].https：//www5.cao.go.jp/keizai3/2018/0125nk/n18_32.html.

[5]大木博巳.コロナ禍と対中依存リスク-中國(guó)をサプライチェーンのハブにしたのが賢い選択だったか[J].國(guó)際貿(mào)易と投資，2020（1）：1-26.

[6]増?zhí)锔?新型コロナウイルス蔓延によるサプライチェーンの見(jiàn)直し-醫(yī)療用品の中國(guó)依存の脫卻から考える[J].國(guó)際貿(mào)易と投資，2020（1）：120-138.

[7]內(nèi)閣府.國(guó)民経済計(jì)算[EB/OL].[2021-02-10].https：//www.esri.cao.go.jp/jp/sna/menu.html.

[8]みずほ情報(bào)総研.サプライチェーン対策のための國(guó)內(nèi)投資促進(jìn)事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助金公募要領(lǐng)[EB/OL].[2021-01-05].https：//www.mizuho-ir.co.jp/topics/supplychain/std01/02.html.

[9]日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu).海外サプライチェーン多元化等支援事業(yè)公募要領(lǐng)[EB/OL].[2021-01-07].https：//www.jetro.go.jp/services/supplychain/.

[10]経済産業(yè)省.経済産業(yè)省関係令和2年度補(bǔ)正予算[EB/OL].[2021-01-10].https：//www.meti.go.jp/main/yosan/yosan_fy2020/hosei/pdf/hosei_yosan_gaiyo.pdf.

[11]新日本法規(guī).日本企業(yè)の中國(guó)進(jìn)出動(dòng)向（2020年）[EB/OL].[2021-01-15].https：//www.sn-hoki.co.jp/articles/article358702/.

[12]日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu).2019年度 アジア·オセアニア進(jìn)出日系企業(yè)実態(tài)調(diào)査—中國(guó)編[EB/OL].[2021-01-30].https：//www.jetro.go.jp/world/reports/2020/01/447cc23dba286aa1.html.

[13]財(cái)務(wù)省.令和2年分貿(mào)易統(tǒng)計(jì)（速報(bào)）の概要[EB/OL].[2021-01-20].https：//www.customs.go.jp/toukei/shinbun/trade-st/gaiyo2020.pdf.

[14]財(cái)務(wù)省.対外対內(nèi)直接投資の推移（國(guó)際収支マニュアル第6版準(zhǔn)拠）[EB/OL].[2021-01-25].https：//www.mof.go.jp/international_policy/reference/balance_of_payments/bpfdi.htm.

[15]國(guó)際協(xié)力銀行.わが國(guó)製造業(yè)企業(yè)の海外事業(yè)展開(kāi)に関する調(diào)査報(bào)告-2020年度海外直接投資アンケート調(diào)査結(jié)果（第32回）[EB/OL].[2021-01-25].https：//www.jbic.go.jp/ja/information/press/press-2020/0115-014188.html.

[16]日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu).2020年度 海外進(jìn)出日系企業(yè)実態(tài)調(diào)査（アジア·オセアニア編）[EB/OL].[2021-01-23].https：//www.jetro.go.jp/world/reports/2020/01/b5dea9948c30e474.html.

[責(zé)任編輯 王雅坤]

An Analysis of Japanese Industrial Chain Reconstruction Policy and Its Impact Under the Impact of the EpidemicTIAN Zheng

（Institue of Japanese Studies， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing， 100007， China）

Abstract： ?As the trend of globalization recedes， the phenomenon of divestment of the Japanese companies has attracted increasing attention. The industrial chain rupture caused by the impact of the epidemic has prompted Japan to maintain the stability of the industrial chain to a strategic level.Promoting the return of manufacturing companies to mainland Japan and achieving diversification of production in Southeast Asia are two important directions for the restructuring of Japanese industrial chain. The Japanese government has introduced an industrial chain adjustment policy and adopted industrial subsidy measures， which has produced practical effects for Japanese companies to transform their industrial chain.In the short term， the supply of Japanese medical and health equipment and key parts supply has been strengthened， and in the long term， the process of diversification and dispersion of Japanese companies industrial chains has been accelerated.The current impact on the stable development of Chinas economy is relatively small， and China-Japan economic and trade relations have withstood the dual challenges of Sino-US trade frictions and the impact of the epidemic， and there has been no large-scale withdrawal of Japanese companies.

Key words： industrial chain; supply chain; epidemic shock; manufacturing industry; direct investment in China