鄉(xiāng)村振興背景下的土地整治問題

趙晨春

【摘? 要】鄉(xiāng)村振興的核心目的是系統(tǒng)構(gòu)建人口、土地、產(chǎn)業(yè)等多種發(fā)展要素的耦合格局。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村土地整治轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新提供了驅(qū)動(dòng)力，農(nóng)村土地整治為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了著力點(diǎn)。農(nóng)村土地整治需兼整治蘊(yùn)含的社會(huì)功能與生態(tài)服務(wù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地域要素聚集、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能提升。本文基于影響鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵要素闡釋了新時(shí)代鄉(xiāng)村振興和土地整治的內(nèi)涵及其互饋關(guān)系，剖析了鄉(xiāng)村振興背景下土地整治的區(qū)域?qū)嵤┞窂?。最后，就未來鄉(xiāng)村振興視角下土地整治的方向進(jìn)行了展望與討論。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;土地整治;結(jié)構(gòu)

1.鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵

1.1鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村衰落相對(duì)。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村人口的大規(guī)模外流是導(dǎo)致鄉(xiāng)村凋敝的根源。鄉(xiāng)村人口流失引發(fā)“空心化”、“老弱化”，進(jìn)而導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低下、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后以及耕地撂荒、宅基地空廢閑置、土地資源利用效率低下，同時(shí)表現(xiàn)出景觀破敗、治理無序、基礎(chǔ)設(shè)施破舊和鄉(xiāng)土文化淡漠等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。鄉(xiāng)村振興是為應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)部要素的流失與衰退，通過經(jīng)濟(jì)、政治及文化建設(shè)等手段激發(fā)內(nèi)部動(dòng)力和吸納外部資源重新組合鄉(xiāng)村人口、土地和產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素，從而優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)、提升地域功能、重塑鄉(xiāng)村形態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)的全面復(fù)興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。

1.2鄉(xiāng)村振興視角下土地整治的內(nèi)涵拓展

傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村土地整治更多局限于工程技術(shù)屬性，其核心目標(biāo)主要集中在擴(kuò)大農(nóng)田規(guī)模、提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化村莊布局等物質(zhì)層面，甚至部分地區(qū)僅將土地整治視為為城市建設(shè)占用提供用地空間的一種手段。新常態(tài)背景下，鄉(xiāng)村振興不僅表現(xiàn)于居住環(huán)境和公共服務(wù)等物質(zhì)層面的提升，更體現(xiàn)于充滿活力的產(chǎn)業(yè)、獨(dú)特的文化、有序的治理體系等深層次復(fù)興。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面復(fù)興應(yīng)立足于城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)的差異和鄉(xiāng)村地域的多功能價(jià)值，避免盲目地復(fù)制以往“鄉(xiāng)村工業(yè)化”、“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”的線性轉(zhuǎn)型過程，走可持續(xù)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。鄉(xiāng)村振興視角下賦予土地整治新的內(nèi)涵和功能：

（1）激活人口、土地、產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)鍵要素。以土地綜合整治為切入點(diǎn)，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間重構(gòu)，加強(qiáng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)營(yíng)和旅游觀光等鄉(xiāng)村多元業(yè)態(tài)的有機(jī)融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移和土地利用方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“人口—土地—產(chǎn)業(yè)”的協(xié)調(diào)耦合。

（2）統(tǒng)籌物質(zhì)空間振興與精神內(nèi)核提升?；谕恋鼐C合整治，改變耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和農(nóng)村建設(shè)用地利用形態(tài)，盤活鄉(xiāng)村土地資源，兼顧保護(hù)村莊傳統(tǒng)風(fēng)貌、傳承鄉(xiāng)土文化、延續(xù)聚落肌理，維護(hù)鄉(xiāng)村獨(dú)特的魅力，提升鄉(xiāng)村地域生態(tài)、文化功能。

（3）對(duì)接空間重構(gòu)與鄉(xiāng)村治理體系重構(gòu)。伴隨鄉(xiāng)村生活空間的聚集，探索管區(qū)、基層自治組織、社區(qū)等相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式，加強(qiáng)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的新型經(jīng)營(yíng)主體能人隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間體系與組織治理體系重構(gòu)的有效銜接。

2.面向鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村土地整治創(chuàng)新思考

2.1倡導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型土地整治

傳統(tǒng)農(nóng)村土地整治秉承以單個(gè)項(xiàng)目為載體的整治思路，局限于整治地塊范圍，缺乏全域規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，割裂了城鄉(xiāng)人口、土地和產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。新時(shí)期農(nóng)村土地整治需要具有全局視角，需要聚焦農(nóng)村土地整治在村鎮(zhèn)、地塊和農(nóng)戶不同層次的尺度效應(yīng)，根據(jù)城鄉(xiāng)的區(qū)域差異和人地關(guān)系，統(tǒng)籌各區(qū)域土地整治，防止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口、土地與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，亟需倡導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型土地整治。該模式的基本思路是將“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)和“自下而上”的整治需求相結(jié)合?！白陨隙隆钡捻攲釉O(shè)計(jì)是指基于對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的全局認(rèn)知，把握農(nóng)村土地整治方向，對(duì)整治項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)布局，做到科學(xué)選址（定點(diǎn)）、合理布局（定量）;“自下而上”的整治需求是指以農(nóng)戶生產(chǎn)、生活與生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需求為指引，有序安排各類土地整治項(xiàng)目建設(shè)。

2.2探索多功能導(dǎo)向型生產(chǎn)空間整治

堅(jiān)持主導(dǎo)功能為本，提升農(nóng)地生產(chǎn)功能，集中推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。不斷顯化生態(tài)功能，農(nóng)地生態(tài)功能是生產(chǎn)功能的前提和基礎(chǔ)，沒有健康的生態(tài)功能，生產(chǎn)功能就不可能得以維持，土地整治需從守耕地紅線向建生態(tài)良田轉(zhuǎn)變。以土地整治為抓手，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)地生態(tài)涵養(yǎng)和休閑體驗(yàn)等生態(tài)功能。提升土地保障功能，挖掘土地整治在農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等方面的社會(huì)保障功能。打造生態(tài)景觀，與退耕還林和退耕還湖等項(xiàng)目結(jié)合，通過土地整治形成林道、林網(wǎng)和生態(tài)緩沖系統(tǒng)，與毗鄰城市發(fā)展區(qū)有效分離，發(fā)揮農(nóng)地空間識(shí)別和景觀空間隔離的功能。

2.3助推土地整治規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展

鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)是一個(gè)由若干要素構(gòu)成的自然—生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)復(fù)合體，鄉(xiāng)村振興是系統(tǒng)內(nèi)部多種要素的協(xié)調(diào)耦合和共生共榮。鄉(xiāng)村地域的空間異質(zhì)性和發(fā)展目標(biāo)多元性等特征，要求不同層級(jí)的鄉(xiāng)村地域應(yīng)基于對(duì)區(qū)域問題的識(shí)別、承載能力的分析，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，對(duì)區(qū)域內(nèi)部的空間形態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、公共資源等做出總體設(shè)計(jì)與安排。作為土地利用的專項(xiàng)規(guī)劃，土地整治規(guī)劃應(yīng)綜合考慮自然及人文因素對(duì)區(qū)域內(nèi)部土地整治潛力分區(qū)、整治重點(diǎn)區(qū)域安排、重大工程項(xiàng)目的布局等做出前瞻性設(shè)計(jì)。當(dāng)前中國(guó)土地整治規(guī)劃為國(guó)家、省、市和縣四級(jí)規(guī)劃體系，國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃剛剛出臺(tái)。未來有必要基于頂層設(shè)計(jì)和體制保障，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等統(tǒng)一空間規(guī)劃體系下，統(tǒng)籌土地整治規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，確保土地資源、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施配置、環(huán)境保護(hù)等鄉(xiāng)村發(fā)展要素的相互協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)。此外，村級(jí)土地整治規(guī)劃尚未被納入規(guī)劃體系，而村域作為鄉(xiāng)村振興的基本單元，規(guī)劃設(shè)計(jì)的缺失勢(shì)必會(huì)阻礙鄉(xiāng)村各要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，探索村級(jí)土地整治規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展同樣意義重大。

3.結(jié)論

鄉(xiāng)村振興視域下有必要基于對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系和鄉(xiāng)村地域功能的科學(xué)認(rèn)知，重塑土地整治的價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)土地整治與生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)融合，統(tǒng)籌“物質(zhì)振興”與“人文振興”;未來有必要基于頂層設(shè)計(jì)和體制保障，在統(tǒng)一空間規(guī)劃體系下統(tǒng)籌土地整治規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，確保鄉(xiāng)村各發(fā)展要素的相互協(xié)調(diào)和良性互動(dòng);多功能農(nóng)業(yè)與土地整治的結(jié)合為鄉(xiāng)村振興提供了良好的視角，通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能價(jià)值來盤活鄉(xiāng)村地區(qū)的人口、土地和產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵發(fā)展要素，使鄉(xiāng)村成為居業(yè)協(xié)同的有機(jī)體。

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山西財(cái)經(jīng)大學(xué)? 土地資源管理專業(yè)? ? 山西太原? ? 030006