探索廢除生育限制，為何是東北？

陳威敬

近日，國(guó)家衛(wèi)健委在答復(fù)全國(guó)人大代表建議時(shí)表態(tài)，可探索在東北地區(qū)全面放開人口生育限制，并在深入研究和評(píng)估的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的試點(diǎn)方案。

消息一出，迅速引發(fā)輿論熱議：為什么是東北？放開生育限制能否達(dá)到預(yù)期效果？

對(duì)此，有專家表示，在東北進(jìn)行試點(diǎn)或是在公布第七次人口普查結(jié)果后將可能推行的一系列政策改革的預(yù)熱信號(hào)。

為什么是東北？

《2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，東北三省2019年年末常住人口合計(jì)減少42.73萬(wàn)人。

中國(guó)社科院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)張翼向記者介紹，以東北為試點(diǎn)的主要原因在于東北地區(qū)的總和生育率在全國(guó)是最低的，相對(duì)地老齡化程度也是最高的，“如果能讓總和生育率有所提升，對(duì)未來均衡性人口政策的執(zhí)行是一個(gè)很好的支持”。

張翼介紹，東北地區(qū)放開生育限制的迫切性有幾方面：首先，長(zhǎng)期以來東北的人口凈流出量較大;第二，在長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育的過程中，東北一直是個(gè)出生率比較低的地區(qū)，“第六次人口普查時(shí)，東北的總和生育率只有0.78，實(shí)際上已經(jīng)到了鼓勵(lì)生育的階段”;第三，長(zhǎng)期以來的低生育率也導(dǎo)致東北地區(qū)的老齡化水平迅速上升。

張翼判斷，第七次人口普查結(jié)果雖暫未公布，但東北的生育數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)也是較低的。

在回應(yīng)人大代表的建議時(shí)，國(guó)家衛(wèi)健委表示：東北地區(qū)人口總量減少，折射出的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)政策等綜合性、系統(tǒng)性問題。比如，隨著資源枯竭和國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，大批年輕勞動(dòng)力無法在本地找到滿意的工作，只能流向經(jīng)濟(jì)更好、工資更高的地區(qū)。東北邊境地區(qū)的生育政策相對(duì)寬松（如黑龍江省規(guī)定夫妻雙方均為邊境地區(qū)居民的可生育三個(gè)孩子），但生育意愿不高。

究其原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素已成為影響生育的重要因素，特別是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、嬰幼兒照護(hù)和女性職業(yè)發(fā)展等方面，群眾反映尤為突出，生育政策對(duì)生育行為的影響大為減弱。提高生育水平，關(guān)鍵是要順應(yīng)群眾期待、聚焦群眾期盼，在公共服務(wù)方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，切實(shí)解決家庭生育養(yǎng)育子女的后顧之憂，提高群眾的生育積極性。

東北地區(qū)可以立足本地實(shí)際進(jìn)行探索，組織專家進(jìn)行研究，深入研判全面放開生育限制對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、資源環(huán)境戰(zhàn)略、基本公共服務(wù)等方面的影響;做好政策調(diào)整后人口變動(dòng)測(cè)算;研究實(shí)施全面放開生育政策需要配套出臺(tái)的文件;評(píng)估政策變動(dòng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等等。

時(shí)機(jī)晚了嗎？

在張翼看來，在東北放開生育限制的政策即使眼下正式執(zhí)行也稍顯“遲滯”，“但也是一種進(jìn)步”。

他認(rèn)為，如此刻全面放開生育限制，也未必會(huì)達(dá)到預(yù)期的效果，“現(xiàn)在的政策生育率本來就高于實(shí)際生育率”。

張翼表示，一方面，大眾的生育觀念逐步趨向理性生育，家庭生育的有計(jì)劃性和國(guó)家對(duì)人口需求的有計(jì)劃性之間是有矛盾的;另一方面，東北在20歲到40歲之間的女性和男性已經(jīng)大量外流?！笆紫仁墙?jīng)濟(jì)方面支不支持，還有結(jié)婚難等各種問題，這些都是一個(gè)緩慢改變的過程?！睆堃矸Q。

在人口研究學(xué)者、美國(guó)威斯康大學(xué)研究員易富賢看來，東北地區(qū)的生育率早在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)低于更替水平（即足以維持人口世代更新、人數(shù)不增不減的生育率水平）2.3，比全國(guó)范圍水平早了10年左右。易富賢介紹，東北地區(qū)移民后裔多，在傳統(tǒng)生育文化傳承方面相對(duì)南方較差。

2018年7月，遼寧省發(fā)改委發(fā)布《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）的通知》的政策解讀，內(nèi)文中表示規(guī)劃“圍繞千方百計(jì)鼓勵(lì)生育”，遼寧也成為第一個(gè)主張鼓勵(lì)生育的省份。

2020年5月的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、遼寧省常務(wù)副省長(zhǎng)陳向群在審議報(bào)告中提出，懇請(qǐng)率先在東北地區(qū)全面放開人口生育政策，加大對(duì)普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)投入力度，同時(shí)給予遼寧省大力支持。

釋放信號(hào)

張翼認(rèn)為，此次國(guó)家衛(wèi)健委的表態(tài)更像是一個(gè)政策信號(hào)，從東北試行到全國(guó)范圍內(nèi)推開，“實(shí)行它的示范性以及向全國(guó)的推廣性意義很大，光在東北這一個(gè)地方來實(shí)施，要解決東北問題，難度還是比較大的”。

易富賢則表示，此次東北試點(diǎn)探索放開生育限制更大的可能是在現(xiàn)有政策框架內(nèi)做一些探索。在他看來，此則表態(tài)實(shí)則是為第七次人口普查結(jié)果公布后中央可能采取的一些明確措施作“預(yù)熱”。

“它的具體意義是給將來我們國(guó)家從計(jì)劃生育政策過渡到自主生育的政策鋪好路?！睆堃肀硎荆诙竭€會(huì)有新的一些政策出臺(tái)。張翼介紹，包容性的生育政策還包括一些其他的內(nèi)容，比如說對(duì)孕婦的包容，在勞動(dòng)過程中加強(qiáng)保護(hù)，產(chǎn)假的延長(zhǎng)、育兒階段的一些支持等等。

張翼認(rèn)為，鼓勵(lì)生育也與振興東北戰(zhàn)略息息相關(guān)，“忽視人口現(xiàn)象，別的現(xiàn)象也很難解決”。

2021年2月19日，國(guó)家發(fā)展改革委消息稱，為加強(qiáng)對(duì)東北振興工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，在國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組下，建立東北振興省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制。

易富賢介紹，東北經(jīng)濟(jì)占全國(guó)比例已從1980年13.7%降至2020年5.0%。他表示，如果說早期經(jīng)濟(jì)占比下降是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)政策的話，那么2010年之后東北的經(jīng)濟(jì)衰退更主要是因?yàn)槿丝诶匣?/p>

“在人代會(huì)上可能有更多的人民代表要求，要把這個(gè)政策往全國(guó)去推行，而不僅僅是在東北?！睆堃碚J(rèn)為，此次東北即使試行放開生育限制，其試驗(yàn)期也不會(huì)持續(xù)太長(zhǎng)時(shí)間，“我覺得從東北開始就應(yīng)該馬上廢除，普及到全國(guó)”。