昂山出獄剛10年，緬甸軍人又“政變”

謝奕秋

2月1日天蒙蒙亮，昂山素季被軍方逮捕的消息，震動(dòng)了世界！

這一天，是緬甸新一屆聯(lián)邦議會(huì)開幕的日子。所以，在這一天發(fā)生執(zhí)政黨各級(jí)頭面人物被扣押的事件，難免讓外界產(chǎn)生緬甸政變的聯(lián)想。

當(dāng)然，經(jīng)典的政變都要停止憲法運(yùn)作，但緬甸軍方發(fā)布的兩道命令，依據(jù)都是緬甸憲法。一是全國(guó)戒嚴(yán)一年，說(shuō)是根據(jù)憲法第417條;二是立法、行政、司法等權(quán)力移交給三軍統(tǒng)帥敏昂萊，說(shuō)是根據(jù)憲法第418（a）條款。

憲法的確有說(shuō)軍方可以在緊急狀態(tài)下接管政權(quán)。而從目前的情況來(lái)看，緬甸軍方頒布緊急狀態(tài)令的緣由，是去年的大選存在舞弊。至于大選舞弊的事情，目前緬甸國(guó)內(nèi)確實(shí)沒有達(dá)成各方都能接受的解決方案。

不過，讓外界擔(dān)心的是，緬甸軍方以大選舞弊為由，聯(lián)合眾多不滿民盟的政治勢(shì)力，直接接管政權(quán)，這個(gè)后果的確存在相當(dāng)?shù)牟淮_定性。而這或許會(huì)不可避免地影響緬甸的經(jīng)濟(jì)和民生，使其本已因驅(qū)逐羅興亞難民事件受損的國(guó)際形象進(jìn)一步惡化。

另類“政變”

另類“政變”當(dāng)天，緬甸首都內(nèi)比都的移動(dòng)電話和互聯(lián)網(wǎng)都被切斷，等待赴新一屆國(guó)會(huì)就職的民盟議員，如同甕中鱉一樣放棄抵抗。軍方也在各區(qū)針對(duì)政府部長(zhǎng)的寓所展開搜查，對(duì)重點(diǎn)人物進(jìn)行一一拘留。

在最大城市仰光，市政廳外圍被封鎖進(jìn)出，街頭也被軍方人員和裝甲車占據(jù)。各邦及多地的許多民盟頭面人物和活動(dòng)人士，均被拘留。

雖然早有向社會(huì)預(yù)告可能接管政權(quán)，但緬甸軍方這次痛下殺手，仍是憋出來(lái)的大招。

“名不正則言不順，言不順則事不成?！北M管有分析人士說(shuō)，“緬甸這個(gè)國(guó)家的政體本來(lái)就不正常，軍方想‘政變隨時(shí)都可以‘政變。過去幾年昂山在臺(tái)上，不是軍方?jīng)]能力‘政變，而是不想‘政變”，但軍方在緬甸政壇經(jīng)營(yíng)數(shù)十年，沒改革時(shí)緬甸經(jīng)濟(jì)狀況有目共察，哪個(gè)政治集團(tuán)都不想無(wú)謂地再充當(dāng)一次國(guó)民眼中的惡人。

必須師出有名。

1月22日微博上的分析人士“緬甸東子”就觀察到，緬甸去年11月8日的大選被緬軍指控有舞弊嫌疑的事情已經(jīng)越鬧越大，緬軍接連發(fā)布了24份核查大選選民投票名單，稱發(fā)現(xiàn)超過760萬(wàn)選民名單的錯(cuò)誤可能被用于舞弊。“這個(gè)數(shù)字如果是真的話，可能真的會(huì)左右大選結(jié)果?！?/p>

而民盟對(duì)緬軍公布的詳細(xì)的選民核查名單，只是以不是最終的選民名單來(lái)否認(rèn)?！皠傞_始，親西方的媒體也是在使勁嘲笑緬軍和鞏發(fā)黨。但隨著緬軍的選民核查名單密集地公布，而沒有任何機(jī)構(gòu)和媒體通過有力的證據(jù)反駁，這些親西方的媒體對(duì)緬軍1月21日的近乎最后通牒性的聲明，開始產(chǎn)生動(dòng)搖，報(bào)道中沒有再像以往那樣力挺民盟。”

所以有人認(rèn)為，這也可能是民盟壓倒性的勝利，使自己膨脹到把緬軍都不再放在眼里，與軍方的政治交易可能也已經(jīng)終止，也就是不再給緬軍總司令任何政治后路?！懊舭喝R的反擊在情理之中，只是外界沒有想到敏昂萊的反擊是靠證據(jù)而不是軍事反擊?！?/p>

當(dāng)然，這位分析人士也沒料到局勢(shì)惡化得這么快。據(jù)說(shuō)軍方要求政府公開選民名冊(cè)，但政府沒有公開。1月26日，緬軍發(fā)言人佐敏吞少將說(shuō)：“不能說(shuō)軍方不會(huì)‘政變?！?/p>

后來(lái)，陸續(xù)有報(bào)道緬軍上街，再后來(lái)果真“亮劍”了。

“政變”是個(gè)瓷器活，緬甸軍方還在學(xué)泰國(guó)軍方的經(jīng)驗(yàn)——有趣的是，泰國(guó)不想蹭熱點(diǎn)“傳授經(jīng)驗(yàn)”。當(dāng)記者問及泰國(guó)將如何回應(yīng)緬甸“政變”時(shí)，泰國(guó)副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)巴威·翁素萬(wàn)回答說(shuō)：“這是他們的事，這是他們的國(guó)內(nèi)問題。”

今非昔比

作為曾經(jīng)西方輿論中所謂的“民主女神”，昂山素季何以落到今天“被失聲”的地步？

“國(guó)際昂”在西方形象被人踩踏，主要因?yàn)樵诰挼檐姺芥?zhèn)壓若開邦的“羅興亞穆斯林叛亂”問題上，自己被指責(zé)“為虎作倀”，甚至為了討好大緬族主義而嚴(yán)管本國(guó)輿論，得罪了一大幫伊斯蘭國(guó)家和西方媒體。緬甸還因此被告上國(guó)際法庭，昂山素季還真的親自去代表政府應(yīng)訴了。

也有人分析，過去緬甸軍方長(zhǎng)期壟斷政權(quán)，成了大家的共同對(duì)手，但緬甸軍方下臺(tái)后，這個(gè)共同的敵人不存在了，民盟也就只能靠利益分配拉攏那些小黨派了。

如果不是這次出大事了，3月份，聯(lián)邦議會(huì)兩院（人民院和民族院）和軍方會(huì)各推一名候選人，得票最高者為總統(tǒng)，后兩名為副總統(tǒng)。通常，總統(tǒng)和第一副總統(tǒng)都由民盟來(lái)安排，昂山素季可以把第一副總統(tǒng)職位拿出來(lái)，分給少數(shù)民族政黨。

耽于權(quán)力使人盲目。特朗普煽動(dòng)國(guó)會(huì)山示威，被反噬，就是個(gè)典型。曾坐牢多年的民盟高層，也不例外。

根據(jù)2008年全民投票通過的憲法，緬甸是一個(gè)總統(tǒng)制的聯(lián)邦制國(guó)家。但顯然，聯(lián)邦議會(huì)是緬甸政權(quán)運(yùn)作的中樞，所以去年11月8日的議會(huì)選舉堪稱緬甸的大選。而在2015年選舉中大獲全勝的民盟，就像南非結(jié)束種族隔離后的“非國(guó)大”一樣，嘗過了“糖果的滋味”就不想放下。

去年大選，民盟再次大勝——獲得了聯(lián)邦議會(huì)“開放出來(lái)”的476個(gè)民選議席（加上保留給軍方的固定席位等議席則有664席）中的396席，而前軍人組建的“聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨”僅獲得了33個(gè)席位，比上屆大選少了9個(gè)議席。

鞏發(fā)黨原本指望這次大選湊到1/4席位，加上軍方的保留席位，實(shí)現(xiàn)軍方席次過半，沒料到慘敗如此，感覺不服。其他小黨也紛紛抱怨票箱被收走或選民資格被壓制。如果民盟最后真的被抓到作弊的證據(jù)，也不是沒有可能。

從緬軍官方電視臺(tái)——妙瓦底電視臺(tái)播發(fā)的通告看，沒有提到民盟，矛頭完全對(duì)準(zhǔn)的是聯(lián)邦選舉委員會(huì)（UEC）。

譬如，通告稱大選中出現(xiàn)了選票錯(cuò)誤，但聯(lián)邦選舉委員會(huì)沒有處理，這種行為“是強(qiáng)行奪取國(guó)家政權(quán)，損害民族團(tuán)結(jié)，損害國(guó)家主權(quán)，影響國(guó)家法治，破壞全國(guó)穩(wěn)定，阻礙民主進(jìn)程”。

通告還稱，雖然國(guó)家權(quán)力源自公民授權(quán)，但此次大選過程卻與民主不符?！耙?yàn)槊癖姴幌嘈怕?lián)邦選舉委員會(huì)，全國(guó)范圍舉行集會(huì)反對(duì)選舉委員會(huì)，嚴(yán)重影響國(guó)家穩(wěn)定。如不認(rèn)真解決此事，會(huì)干擾民主進(jìn)程的推進(jìn)。因此，需要依法處理該情況?！?/p>

有明眼人指出，如今距離昂山素季上次被釋放正好10年時(shí)間，當(dāng)年一直力挺她的，正是現(xiàn)在剛上任的白宮“亞洲沙皇”坎貝爾。可是，軍人干政是緬甸過去與未來(lái)相當(dāng)時(shí)間內(nèi)都無(wú)可回避的問題，當(dāng)年昂山素季的父親也是這么干的。現(xiàn)在美國(guó)為首的各方譴責(zé)，又能拿緬甸政局怎么樣呢？

對(duì)誰(shuí)利好？

特朗普沒敢動(dòng)用軍隊(duì)來(lái)查選票簽名，緬甸的敏昂萊卻將裝甲車開上了街頭，拘禁了昂山素季和緬甸總統(tǒng)。

一方蓄謀已久，另一方再失自由，誰(shuí)的勝算大？

西方是否齊心，是變數(shù)之一。要知道，1988年緬甸軍事“政變”后，西方就開始制裁緬甸，長(zhǎng)達(dá)20多年。2005年，美國(guó)小布什政府公開宣稱緬甸實(shí)行的是暴政，迫使緬甸放棄了當(dāng)年輪值東盟主席國(guó)的機(jī)會(huì)。直到昂山素季2015年勝選后，緬甸的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)才大幅好轉(zhuǎn)。

緬甸軍方主導(dǎo)下的2008年憲法，除規(guī)定軍方在議會(huì)有1/4保留席次外，還規(guī)定內(nèi)政部長(zhǎng)、邊境事務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)由軍方提名，并且限制像昂山素季這樣有外國(guó)配偶或子女的人當(dāng)總統(tǒng)。

民盟上臺(tái)后，果然沒能做到所承諾的修憲——修憲需要聯(lián)邦議會(huì)3/4席次同意，而軍方除了1/4保留席次會(huì)反對(duì)外，還有前軍人組建的鞏發(fā)黨占了議會(huì)不少席次，他們大概率也不會(huì)同意修憲。

當(dāng)然，緬甸準(zhǔn)“政變”，開局容易善后難。軍方要自圓其說(shuō)，得找到可以呈庭的舞弊證據(jù)。根據(jù)緬甸媒體的消息，軍方應(yīng)該是從去年11月大選出結(jié)果以后，就在討論和計(jì)劃實(shí)施戒嚴(yán)了。對(duì)外保密工作做得不錯(cuò)，所以讓拜登政府大吃一驚。

亂世出梟雄。過去兩年里，印度莫迪政府成功在軍管下分割了印控克什米爾，高加索地區(qū)的阿塞拜疆則通過“無(wú)人機(jī)戰(zhàn)爭(zhēng)”，拿回了納卡地區(qū)的絕大部分領(lǐng)土，顯示強(qiáng)人的時(shí)代仍未過時(shí)。

在當(dāng)前華爾街因被散戶“倒割韭菜”惱羞成怒、俄羅斯反對(duì)派旨在營(yíng)救納瓦爾尼的示威震天響的時(shí)候，國(guó)際輿論會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注緬甸的“衰敗民主之花”嗎？

何況，昂山素季執(zhí)政期間，國(guó)際投資已到緬甸“鍋里”，且邊際效益遞減（FDI從2016年的66億美元，降到2019年的57億美元），加上疫情下外界制裁終究會(huì)有限度，這些都給了軍方再下重注的理由。

看看緬甸周邊國(guó)家，泰國(guó)裝聾作啞;印度1月22日給緬甸送疫苗時(shí)，緬軍大佬在場(chǎng)，顯示雙方關(guān)系不錯(cuò)。

最重要的是，民主政治本來(lái)就是“排排坐，分果果”，一家獨(dú)大并不是民主常態(tài)。民盟這次83%的得議席率，讓其他勢(shì)力如何活？與軍方結(jié)盟的其他小黨，也說(shuō)民盟作弊。

民盟也的確貽人口實(shí)了：聯(lián)邦政府在選前突然宣布，由于當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族武裝鬧事，某些選區(qū)（如在若開邦、孟邦、克欽邦等的56個(gè)選區(qū)）不選了，導(dǎo)致至少150萬(wàn)少數(shù)民族選民無(wú)票可投，相應(yīng)地國(guó)會(huì)總的競(jìng)選席次有所減少。

過去兩年，緬甸冒出不少小黨和獨(dú)立競(jìng)選人，是從民盟脫離出來(lái)的。民盟利用疫情下的封鎖令，打壓反對(duì)派的競(jìng)選宣傳工作。

十年輪回，軍方又控權(quán)，今后是修改現(xiàn)行憲法，還是直接重新舉行大選，值得觀察。