國家鄉(xiāng)村振興局是個(gè)什么樣的新機(jī)構(gòu)

馬瑾倩

專家表示，新設(shè)立的國家鄉(xiāng)村振興局將承接原國務(wù)院扶貧辦的工作，落實(shí)過渡期銜接問題。

2021年2月25日16時(shí)，北京市朝陽區(qū)太陽宮北街1號(hào)，國家鄉(xiāng)村振興局牌子正式掛出。此前國家鄉(xiāng)村振興局部分局領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人已經(jīng)相繼亮相。

為什么設(shè)置國家鄉(xiāng)村振興局

2021年2月25日上午，習(xí)近平在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上發(fā)表重要講話，莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。

在去年12月底舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

2月16日出版的《求是》雜志發(fā)表了一篇題為《人類減貧史上的偉大奇跡》的文章，署名為“中共國家鄉(xiāng)村振興局黨組”，這是國家鄉(xiāng)村振興局首次在媒體上公開亮相。署名文章稱，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，‘三農(nóng)工作重心將實(shí)現(xiàn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。”

“與脫貧攻堅(jiān)相比，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)間更長、范圍更廣、難度更大，必須采取更有力的舉措，匯聚更強(qiáng)大的力量來打贏這場(chǎng)持久戰(zhàn)?！敝袊嗣翊髮W(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴表示，這就需要有專門的部門進(jìn)行工作協(xié)調(diào)、體系制定?！耙援a(chǎn)業(yè)振興為例，鄉(xiāng)村振興不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展，還需要一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要多部門協(xié)調(diào)配合?！?/p>

今年中央一號(hào)文件指出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程。

過渡期內(nèi)，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。抓緊出臺(tái)各項(xiàng)政策完善優(yōu)化的具體實(shí)施辦法，確保工作不留空當(dāng)、政策不留空白。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村環(huán)境與社會(huì)研究中心主任王曉毅分析，新設(shè)立的國家鄉(xiāng)村振興局將承接原國務(wù)院扶貧辦的工作，落實(shí)過渡期銜接問題。王曉毅認(rèn)為，目前來看，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展、防止返貧是當(dāng)前國家鄉(xiāng)村振興局重要工作。

國家鄉(xiāng)村振興局如何組成

國家鄉(xiāng)村振興局由國務(wù)院扶貧辦整體改組而來，為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。從目前透露的信息看，新機(jī)構(gòu)的人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及行政關(guān)系，與國務(wù)院扶貧辦基本一致。國家鄉(xiāng)村振興局將成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部代管的國家局，行政級(jí)別為副部級(jí)不變。

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組是國務(wù)院的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立于1986年5月16日，國務(wù)院扶貧辦是領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室，具體承擔(dān)日常工作。與之相對(duì)應(yīng)，省區(qū)市縣級(jí)政府，也成立了各行政層級(jí)的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧辦，負(fù)責(zé)本地的扶貧開發(fā)工作。形成了解決絕對(duì)貧困問題的體制機(jī)制，搭建了一整套脫貧攻堅(jiān)的行政架構(gòu)。

經(jīng)多方證實(shí)，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組這一機(jī)構(gòu)已成為歷史。未來是否會(huì)成立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組還不得而知。

記者了解到，國家鄉(xiāng)村振興局由國務(wù)院扶貧辦整體改組而來。我國將逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

為何不新組建一套班子？

汪三貴認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)期間原國務(wù)院扶貧辦是主要的組織者、協(xié)調(diào)者，負(fù)責(zé)政策制定等宏觀工作，鄉(xiāng)村振興同樣需要這樣的功能和作用，由扶貧辦轉(zhuǎn)來比業(yè)務(wù)部門組建新機(jī)構(gòu)更順暢。“同時(shí)，相比于新成立一套班子，原扶貧辦成員對(duì)貧困狀況了解更多，而且過渡期內(nèi)，他們會(huì)更關(guān)注穩(wěn)定扶貧問題?！?/p>

“扶貧辦改組為鄉(xiāng)村振興局有幾個(gè)指向性意義?！蓖鯐砸惚硎荆紫仁敲撠毠?jiān)成果鞏固拓展變?yōu)橹匾蝿?wù)，從目前頂層設(shè)計(jì)來看，“十四五”期間還是延續(xù)這一思路的。第二，脫貧攻堅(jiān)證明行之有效的方法被繼承下來，例如沿用的“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制”，“五級(jí)書記一起抓”的工作方式將依然延續(xù)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。

王曉毅認(rèn)為，從區(qū)域上來講，未來東部地區(qū)將更多依賴省市級(jí)財(cái)政的地方性資源，中央推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資源更多集中在中西部，特別是西部地區(qū)，完成與原有扶貧辦工作上的內(nèi)在繼承和銜接。

據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局官網(wǎng)顯示，王正譜在今年1月已擔(dān)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員，國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長。原任國務(wù)院扶貧辦副主任的夏更生、洪天云均已擔(dān)任國家鄉(xiāng)村振興局副局長。

值得一提的是，“鄉(xiāng)村振興局”在地方層面機(jī)構(gòu)改革中已有亮相。1月15日，焦作市委舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)第十一屆焦作市委第十三次全體會(huì)議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相關(guān)情況。焦作市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市扶貧辦）黨組書記王國建透露，焦作市將根據(jù)上級(jí)相關(guān)工作安排，推動(dòng)焦作市扶貧辦的整建制改革，組建焦作市鄉(xiāng)村振興局。

汪三貴認(rèn)為，脫貧全國有統(tǒng)一要求，但鄉(xiāng)村振興很難有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這就要求各個(gè)地方根據(jù)各自情況，探索自己的政策體系和標(biāo)準(zhǔn)，借鑒精準(zhǔn)扶貧的工作方法，繼續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

國家鄉(xiāng)村振興局要完成哪些任務(wù)

實(shí)現(xiàn)由脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡，國家鄉(xiāng)村振興局可在哪些方面發(fā)揮作用呢？

北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長雷明強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)化過程中最關(guān)鍵的是把握好兩大機(jī)制的設(shè)計(jì)。一是防止返貧的長效機(jī)制，對(duì)處于貧困邊緣的弱勢(shì)群體和弱質(zhì)地區(qū)，通過長效方式保障不返貧。第二是長效穩(wěn)固的提升機(jī)制，保證脫貧成效持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這其中也包括防止“新入貧”的情況，即防止前期非貧困戶在面對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)疾病等意外情況時(shí)落入貧困陷阱。

唐仁健表示，接下來要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，對(duì)有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針;對(duì)沒有勞動(dòng)能力的，及時(shí)納入現(xiàn)有社會(huì)保障體系。繼續(xù)重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。做好易地搬遷后續(xù)幫扶。在西部地區(qū)的脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

同時(shí)要有序推進(jìn)政策優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。脫貧攻堅(jiān)過程中，中央有關(guān)部門出臺(tái)了200多個(gè)政策文件和實(shí)施方案。接下來要在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)推進(jìn)政策分類優(yōu)化調(diào)整，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

摘編自《新京報(bào)》2021年2月25日