城市社區(qū)大數(shù)據(jù)治理困境與對策

齊齊哈爾市大數(shù)據(jù)中心 常凱

引言

社區(qū)是社會治理的基本單元，是政府治理體系現(xiàn)代化的重要組成。習(xí)近平總書記在《網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會重要講話》中提出“在基層社區(qū)安全治理中，以為民、利民、惠民、便民為導(dǎo)向，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息新技術(shù)為抓手，以創(chuàng)新地方基層治理為主線，大膽嘗試，積極探索，不斷優(yōu)化創(chuàng)新地方基層治理，不斷推動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息新技術(shù)與基層社會治理的高度深度融合”。大數(shù)據(jù)為城市社區(qū)治理提供了全新的理念和模式，正日益成為社區(qū)治理創(chuàng)新的重要驅(qū)動力,但目前在社區(qū)治理中積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的還只是少數(shù),實(shí)際執(zhí)行過程中又遭遇了全新的問題，研究這些問題并提出有效的解決方案，對于推動大數(shù)據(jù)驅(qū)動社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新具有重要意義。

一、當(dāng)前城市社區(qū)大數(shù)據(jù)治理面臨的困境

（一）信息孤島 數(shù)據(jù)資源整合不足

“信息孤島”這一概念是隨著信息技術(shù)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出來的問題。所謂信息孤島是指在信息層面功能上無法實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)互助、無法進(jìn)行信息的有效共享與互換、信息業(yè)務(wù)流程與實(shí)際應(yīng)用相脫節(jié)的狀態(tài)。眾所周知，大數(shù)據(jù)治理的核心在于數(shù)據(jù)資源的有效采集、共享及深入分析，但就當(dāng)前我國社區(qū)管理體制的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來看，多數(shù)城市社區(qū)內(nèi)部在協(xié)調(diào)性上就存在明顯不足，導(dǎo)致社區(qū)管理工作難以具備應(yīng)有的系統(tǒng)化水平，管理工作也缺乏網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展態(tài)勢及結(jié)構(gòu)。該問題的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)主要表現(xiàn)為政府部門自身、社區(qū)自身乃至政府部門與社區(qū)之間缺少有效的數(shù)據(jù)開放與共享機(jī)制，進(jìn)而造成相關(guān)數(shù)據(jù)資源呈現(xiàn)出嚴(yán)重的碎片化現(xiàn)象。此現(xiàn)象的出現(xiàn)大幅提升了居民信息及其他社區(qū)管理相關(guān)信息的整合難度。除此之外，由于社區(qū)不同治理主體在身份、目的、利益分配上存在分歧，使得大部分?jǐn)?shù)據(jù)無法得到應(yīng)有的公開與公示，即使是少數(shù)已經(jīng)公開的數(shù)據(jù)，也因?yàn)槿狈y(tǒng)一化的格式標(biāo)準(zhǔn)無法實(shí)現(xiàn)有效共享，進(jìn)而造成“信息孤島”這一局面的出現(xiàn)。

（二）信息化水平低下，缺乏數(shù)據(jù)思維

傳統(tǒng)城市社區(qū)治理的主體以街道與社區(qū)管理者為主，在管理方式上也主要依靠行政化的方式，其管理手段表現(xiàn)出明顯的單一性。在移動通信技術(shù)與其他信息技術(shù)高速發(fā)展的當(dāng)下，城市社區(qū)管理也開始應(yīng)用微信群、微信公眾號等容易為社區(qū)全體成員接受的手段，然而這些內(nèi)容并不能為社區(qū)管理工作提供全面的支持。少部分先進(jìn)性較高的城市社區(qū)會嘗試開發(fā)專用的APP及相應(yīng)集成化專業(yè)平臺，但這些平臺在功能模塊化設(shè)計上的水平相對有限，提供的功能也缺乏針對性，而一部分較為老舊的社區(qū)受各方面客觀因素影響，表現(xiàn)出的問題更加嚴(yán)重。由于相當(dāng)一部分社區(qū)成員對大數(shù)據(jù)的了解并不多，因此對將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用在社區(qū)管理中的做法持懷疑態(tài)度。這種情況的存在在很大程度上限制了數(shù)據(jù)采集的有效性，為城市社區(qū)大數(shù)據(jù)治理工作帶來了如同攔路虎一般的問題。

二、推進(jìn)城市社區(qū)大數(shù)據(jù)治理有效性的對策

（一）創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù), 夯實(shí)信息手段建設(shè)

結(jié)合當(dāng)前城市社區(qū)大數(shù)據(jù)治理工作的實(shí)際情況來看，制約大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用在城市社區(qū)治理工作中的思想因素以擔(dān)憂大數(shù)據(jù)技術(shù)的安全性為主要表現(xiàn)，不僅占比相當(dāng)多的社區(qū)成員對大數(shù)據(jù)技術(shù)的安全性持保留態(tài)度，部分政府工作人員也做不到完全信任大數(shù)據(jù)技術(shù)，這就為大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市社區(qū)治理工作中的應(yīng)用造成了思想層面的阻礙。為了解決這一問題，最有效的方法就是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)力度。數(shù)據(jù)平臺的技術(shù)應(yīng)用與開發(fā)、日常維護(hù)與使用必須建立起相應(yīng)的保護(hù)協(xié)議及制度規(guī)范并嚴(yán)加遵守；對直接參與到城市社區(qū)大數(shù)據(jù)治理工作中的工作人員應(yīng)按照工作內(nèi)容開放應(yīng)有權(quán)限，杜絕越級使用的情況出現(xiàn)；有必要的話還應(yīng)聘請專業(yè)的安全技術(shù)人員負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)平臺、信息數(shù)據(jù)的安全處理保護(hù)工作；另外還需要額外采取相應(yīng)的軟硬件安防手段（如防火墻、數(shù)據(jù)加密等技術(shù)的應(yīng)用），城市社區(qū)治理的主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員也需要簽訂相應(yīng)保密協(xié)議；而在市場準(zhǔn)入、許可證年檢、設(shè)備進(jìn)網(wǎng)審批等環(huán)節(jié)同樣需要執(zhí)行有效監(jiān)管。

除此之外還需要強(qiáng)化居民數(shù)據(jù)安全及隱私安全的法制建設(shè)進(jìn)程，針對數(shù)據(jù)犯罪情況及現(xiàn)象推動有關(guān)部門完善相關(guān)立法工作，尤其要重視社區(qū)管理相關(guān)主體、掌握數(shù)據(jù)的政府部門在權(quán)限、方式上法律規(guī)定及司法解釋的出臺，推動數(shù)據(jù)挖掘及數(shù)據(jù)信息開放法治進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展。在此基礎(chǔ)上還需強(qiáng)化對居民的信息安全教育，通過相關(guān)法制教育工作強(qiáng)化居民的隱私保護(hù)意識，全方位做好用戶信息的保護(hù)工作，從根本上消除政府及社區(qū)雙方對大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的顧慮。

（二）以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建決策機(jī)制，培育大數(shù)據(jù)思維

因目標(biāo)與利益導(dǎo)向不同導(dǎo)致的分歧，同樣是影響大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市社區(qū)治理中得到有效應(yīng)用的關(guān)鍵問題。針對這種情況則需要以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)構(gòu)建出相應(yīng)的決策機(jī)制。該機(jī)制的構(gòu)建意味著政府方面應(yīng)進(jìn)一步明確大數(shù)據(jù)社區(qū)治理的理念，并將大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市社區(qū)治理工作中的應(yīng)用與推廣當(dāng)做當(dāng)前社區(qū)管理工作中的重要內(nèi)容，而在管理理念上則需要實(shí)現(xiàn)從“管理”轉(zhuǎn)向“治理”與“服務(wù)”。這就意味著主要負(fù)責(zé)單位需要進(jìn)一步明確城市社區(qū)治理中各主體之間的關(guān)系，通過合理的調(diào)整來使多元主體均能夠參與到治理工作中，促進(jìn)政府力量與社會力量的有效聯(lián)動，進(jìn)而以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建出完善的決策機(jī)制。在該機(jī)制中應(yīng)明確各主體的地位與功能，確定社區(qū)的主導(dǎo)地位、社會組織的主體作用、社會資本的輔助價值，并聯(lián)合所有可以聯(lián)合的社會力量來構(gòu)成城市社區(qū)治理的全新模式。

（三）增強(qiáng)居民的參與意識

大數(shù)據(jù)在城市社區(qū)治理中的應(yīng)用需要居民的主動配合，因此政府需要充分調(diào)動起居民參與到此項(xiàng)工作中的熱情，積極對社區(qū)群眾進(jìn)行引導(dǎo)與幫助。在具體的方法上可靈活應(yīng)用各種新興媒體鼓勵居民參與到社區(qū)治理事務(wù)中，對于居民的具體訴求及意見也要進(jìn)行及時的回應(yīng)，幫助居民解決社區(qū)生活中面臨的問題。同時還要強(qiáng)化居民與居民、居民與社區(qū)之間的有效互動與交流，使得居民的社區(qū)意識得到充分強(qiáng)化，自覺、自發(fā)參與到城市社區(qū)大數(shù)據(jù)治理工作中。

（四）建立有效的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制

數(shù)據(jù)信息共享與公開是大數(shù)據(jù)的核心功能與價值，因而在將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到城市社區(qū)管理工作中時，政府需要充分發(fā)揮帶頭作用，將教育、醫(yī)療、商業(yè)、政務(wù)、生活服務(wù)等社區(qū)工作各方面資源進(jìn)行整合，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)建立起具有共享功能的信息資源庫，同時還要充分挖掘各個子系統(tǒng)的內(nèi)在價值，并以一定的順序逐漸向社區(qū)內(nèi)部居民開放，使居民充分體會到大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市社區(qū)治理中的應(yīng)用帶來的便利。

結(jié)語：大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市社區(qū)治理過程中所面臨困境的形成有其必然性，但也并非不可解決的難題，這就需要相關(guān)部門結(jié)合造成困境的主要問題進(jìn)行分析，深入剖析問題的成因，從中找到可行的問題解決方法并加以實(shí)施，以對癥下藥的方式解決城市社區(qū)大數(shù)據(jù)治理的困境，幫助社區(qū)居民認(rèn)識到大數(shù)據(jù)技術(shù)的價值，使居民們得以享受到信息技術(shù)為生活帶來的便利。