淺析新修訂動物防疫法對檢疫工作的意義和思考

劉佳麗，鄒 晶，唐曉云，張 可

吉林省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林長春 130062

《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）于1997年通過實施，之后2007年通過第一次修訂，2021年1月通過第二次修訂。新修訂《動物防疫法》是在新的養(yǎng)殖模式、新的疫情防控形勢、新的全鏈條監(jiān)管模式下，本著“預防為主，預防與控制、凈化、消滅相結(jié)合”的基本原則，以全面預防控制動物疫病為基石，大力推動我國動物疫病由有效控制向逐步凈化、最終消滅轉(zhuǎn)變。也是構(gòu)建責任明確、各負其責、各盡其能的防疫責任體系的重要支撐。動物、動物產(chǎn)品的檢疫是動物疫病防疫的重要環(huán)節(jié)，有關(guān)檢疫部分（第五章）一共9條，雖然條數(shù)沒有變化，相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整還是比較大的。

1 法定檢疫主體

1.1 檢疫的定義不變

動物、動物產(chǎn)品檢疫是由法律規(guī)定的實施機構(gòu)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的法定的檢疫程序和方法，依據(jù)規(guī)程中明確規(guī)定的檢疫對象和標準，對動物、動物產(chǎn)品進行疫病的檢查。檢疫工作是國家強制行為，也屬于行政許可行為，并且非做不可、不得拒絕、阻撓、逃避、抗拒，否則將受到法律的制裁。檢疫工作是在防止動物疫病傳播，促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人類身體健康等方面起著至關(guān)重要的作用。

1.2 授權(quán)機構(gòu)不變

新修訂的《動物防疫法》將檢疫職能授權(quán)給動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，是負責動物及動物產(chǎn)品檢疫工作的唯一機構(gòu)。

1.3 官方獸醫(yī)職責不變

官方獸醫(yī)采取任命制度，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門進行確認，依法履行動物、動物產(chǎn)品檢疫職責，任何單位和個人不得拒絕或者阻礙[2]。

1.4 增加協(xié)助檢疫要求

新修訂《動物防疫法》第四十九條第三款規(guī)定了協(xié)檢的相關(guān)要求，未來可能考慮將企業(yè)中獸醫(yī)專業(yè)人員出具的動物健康證明、檢驗檢測報告等，作為檢疫申報或者動物檢疫證明出具必須提供的材料之一。

2 法定檢疫程序

2.1 檢疫申報制度不變

檢疫工作繼續(xù)實行申報檢疫制度，即貨主應按照有關(guān)規(guī)定向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫。此項條款可充分發(fā)揮企業(yè)中獸醫(yī)專業(yè)人員對疫病防控的作用，未來可能考慮將企業(yè)自檢作為檢疫申報或者出具動物檢疫證明的依據(jù)。

2.2 刪除原法中的“現(xiàn)場”二字

新法規(guī)定動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)接到檢疫申報后，應及時指派官方獸醫(yī)對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫。本條刪除了原法中“實施現(xiàn)場檢疫”的“現(xiàn)場”二字，動物檢疫工作機制和程序可能會發(fā)生重大調(diào)整，預示官方獸醫(yī)實施動物檢疫方式會更加靈活，或可以依托高科技信息化技術(shù)手段，或可以委派協(xié)檢員到現(xiàn)場，或可以委托社會化組織承擔等，即達到檢疫監(jiān)管和疫病防控的要求，又極大地方便企業(yè)和群眾。

2.3 法定檢疫程序不變

官方獸醫(yī)按照《動物檢疫管理辦法》以及現(xiàn)有的11個產(chǎn)地檢疫規(guī)程和5個屠宰檢疫規(guī)程實施檢疫。

3 法定檢疫對象、檢疫標準

3.1 法定檢疫對象、檢疫標準不變

新修訂《動物防疫法》里動物疫病的概念表述更加準確。動物疫病是指動物傳染病，包括寄生蟲病。

3.2 引入“非實用性利用的野生動物”的概念

2020年2月24日，十三屆全國人大常委會通過的《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》是此概念的提出主要依據(jù)，實際上是對檢疫范圍的擴大，相應的野生動物檢疫辦法也會隨之出臺。

4 備案管理

增加運輸車輛的備案管理。新修訂《動物防疫法》第五十二條第三款規(guī)定對動物運輸?shù)膯挝?、個人以及車輛提出備案管理要求，明確備案主管部門?；谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第79號已經(jīng)實施的生豬運輸車輛備案管理措施，本次修訂將公告上升為法律，將運輸生豬擴大為運輸動物，將車輛備案擴大為運輸主體及車輛備案，具體實施辦法也將會陸續(xù)出臺。新法規(guī)更好地落實各個環(huán)節(jié)的動物防疫主體責任，更有利于動物疫病的防控。

5 指定通道制度

新修訂《動物防疫法》第五十三條規(guī)定指定通道制度，明確了指定通道確定和公布的主體，明確跨省道路運輸動物經(jīng)過指定通道的法律義務。

6 刪除項目

6.1 刪除種用、乳用動物及其精液、胚胎、種蛋的審批

新法刪除了跨省引進種用、乳用動物及遺傳材料事前審批相關(guān)規(guī)定，取消了這項行政許可事項的法律規(guī)定，與國家深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能的要求相契合。

6.2 刪除檢疫收費

刪除了檢疫收費相關(guān)規(guī)定，2015年財政部和國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費有關(guān)問題的通知》后，實際上已經(jīng)在全國范圍內(nèi)暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫費，檢疫工作經(jīng)費納入動物防疫經(jīng)費統(tǒng)籌解決，動物防疫法修改后與行政許可法對行政許可收費的規(guī)定保持一致。

7 結(jié)語

新修訂《動物防疫法》將于2021年5月1日起施行。動物防疫法在保障肉食品安全、畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、動物源性污染的環(huán)境保護、生物安全等方面具有重要作用，是有關(guān)畜牧業(yè)法律法規(guī)中最根本的法律制度。動物檢疫工作是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性、長期性的基礎(chǔ)性工作?；鶎觿游餀z疫工作是畜牧獸醫(yī)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)乎著畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，關(guān)乎著養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟效益、關(guān)乎著全社會以及國家的穩(wěn)定，是確保畜牧業(yè)健康發(fā)展、維護公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。新法律的實施，必將帶領(lǐng)我國動物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)更上一層樓，動物疫病防控水平跨上一個新臺階。

參考文獻：略