約旦“宮廷政變”止于萌芽，中東“穩(wěn)定器”動蕩不安？

南方周末特約撰稿　李博瑞

2021年4月5日，兩名約旦老人在首都安曼街頭閱讀報紙。前一天，約旦副首相兼外交與僑務(wù)大臣薩法迪宣布，當局挫敗了一起由哈姆扎親王參與的、境外勢力相勾連的未遂政變活動。

新華社　?圖

★地處“中東十字路口”，約旦一直被視為“中東穩(wěn)定器”：它很少陷入地區(qū)沖突，并多次充當調(diào)停者的角色；它還接納了敘利亞等國130多萬難民，成為全球第二大難民接收國。如今，“中東穩(wěn)定器”卻出現(xiàn)經(jīng)濟下滑與持續(xù)的政局動蕩。

2021年4月11日，約旦國王阿卜杜拉二世（Abdullah II）與同父異母的弟弟、前王儲哈姆扎（Hamza bin Hussein）一起現(xiàn)身公眾場合。

當天，百余名政要參加了外約旦酋長國（Emirate of Transjor-dan）100周年紀念儀式。一場“宮廷政變”疑云正在消散。不過，約旦危機卻并未徹底化解。

“煽動叛亂已止于萌芽”

從約旦國家電視臺（JRTV）播放的畫面來看，哈姆扎神態(tài)凝重。數(shù)天前，他自稱遭到“軟禁”。

“今天早晨，約旦武裝部隊參謀長哈茂德·優(yōu)素?！ず崽兀∕ah-moud Yousef Huneit）來訪。他通知我不準外出，也不準我跟人交談或見面?！?021年4月3日，英國廣播公司（BBC）突然播出了哈姆扎親王自稱遭軟禁的消息。

這段視頻由哈姆扎親王的律師提供。在視頻中，哈姆扎還透露這是他“最后一次用衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)對外聯(lián)絡(luò)，通訊服務(wù)商已被要求切斷網(wǎng)絡(luò)”。

哈姆扎還尖銳地批評國家領(lǐng)導(dǎo)層貪腐無能并鎮(zhèn)壓批評者。

但在社交媒體Twitter上，哈姆扎親王的生母努爾王妃（Queen Noor）否認其子參與政變，“讓我們祈禱真相和正義戰(zhàn)勝所有針對無辜受害者的邪惡誹謗?！?/p>

當天深夜，約旦武裝部隊參謀長優(yōu)素福發(fā)表聲明稱：哈姆扎親王沒有被軟禁，只是被“要求停止威脅約旦安全與穩(wěn)定的行動”。他還補充說，“安全部門進行的全面聯(lián)合調(diào)查，都在法律框架內(nèi)進行。”

一場“政變”傳聞逐漸得到官方證實。2021年4月4日，約旦副首相兼外交大臣艾曼·薩法迪(Ay-man Safadi）公開承認，哈姆扎親王涉及一場“未遂政變”，并指責其與“外國勢力”有接觸，企圖“動搖王國的安全”。

艾曼·薩法迪并沒有公布哈姆扎親王涉及“未遂政變”的證據(jù)。

“我認為，約旦政府有義務(wù)公布具體證據(jù)，以取信于民，尤其是對國內(nèi)的公眾和輿論有個交待?！奔s旦政治分析家阿默爾·薩拜勒（Amer Al Sabaileh）公開呼吁政府公布證據(jù)。

哈姆扎也否認參與任何政變的陰謀。就在各界等待調(diào)查結(jié)果的時候，約旦王室2021年4月5日發(fā)表聲明：哈姆扎親王已與阿卜杜拉二世國王達成和解。

“鑒于過去兩天的事態(tài)發(fā)展，我將任由國王陛下處置，我會一直協(xié)助、支持國王陛下及其指定的王儲?！惫吩H王還在上述聲明中宣誓，將繼續(xù)效忠國王及約旦憲法。

從聲明的內(nèi)容和語氣來看，哈姆扎親王已沒有了數(shù)天前在英國廣播公司（BBC）視頻中的怒火。

兩天后，59歲的約旦國王阿卜杜拉二世也首次打破“政變”風波后的緘默。他在電視講話中表示，“煽動叛亂已止于萌芽”“身為哥哥、王室之首和國家領(lǐng)袖，我對叛亂事件感到憤怒和痛苦”。

阿卜杜拉二世還透露，他的弟弟哈姆扎親王與家人都身處王宮，受到他的“保護”。同時，當局還將繼續(xù)對其他參與者進行調(diào)查，最終將按照調(diào)查結(jié)果“依法透明”地采取處理措施。

從“兄終弟及”到“子承父業(yè)”埋下禍端

一場“宮斗劇”剛剛開鑼就偃旗息鼓，而“王叔斡旋”被認為是紛爭迅速平息的關(guān)鍵。

2021年4月5日，阿卜杜拉二世派出其叔父哈桑（Hassan bin Talal）親王進行調(diào)停，見面地點在約旦宮廷的府邸。參與調(diào)停者除了哈桑王叔之外，還有哈姆扎的弟弟哈希姆，以及他們的三位堂親。

半島電視臺的報道沒有透露調(diào)停的細節(jié)。不過，約旦“社區(qū)媒體網(wǎng)絡(luò)”總監(jiān)杜德·庫塔布（Doud Kut-tab）認為，這是一場“內(nèi)部批評會”。從哈姆扎最初絕不屈服的表態(tài)到主動“將自己交予國王陛下處置”的轉(zhuǎn)變來看，“王叔斡旋”取得了成功。

現(xiàn)年74歲的哈桑親王在約旦王室德高望重，他與哈姆扎有著類似的命運。1965年，哈桑被父親塔拉勒國王（Talal of Jordan）立為王儲，并被允許在哥哥侯賽因國王（Hussein of Jordan）到部落下鄉(xiāng)時攝政。

1998年，侯賽因國王身患癌癥，他開始采取措施削弱弟弟哈桑的攝政權(quán)力。一年后，侯賽因國王在病危期間免去了哈桑的王儲地位，改立其子阿卜杜拉二世為王位繼承人。

“兄終弟及”還是“子承父業(yè)”，一直是中東國家王室政治爭斗的焦點之一。在王位繼承問題上，哈姆扎親王與其王叔哈?！巴∠鄳z”。

哈姆扎是已故侯賽因國王和他第四任妻子努爾王妃的長子。1999年2月，哈姆扎被哥哥阿卜杜拉二世立為王儲。2004年11月，阿卜杜拉二世決定，改立長子為王儲，正式廢黜了哈姆扎王儲。

從那時起，“兄弟鬩墻”越來越嚴重。由于母親努爾王妃在美國長大，哈姆扎還深受其母親批評性政治文化的影響，他多次高調(diào)批評約旦政府。

在以威權(quán)為主導(dǎo)的中東政治文化里，這往往被解讀為對王位心有不甘。而且，約旦還一直流傳王位繼承問題上的“過渡說”。

在侯賽因國王的四段婚姻所生11個孩子中，哈姆扎一直是最受寵的王子，被父親視為“眼中的笑意”。侯賽因國王1999年2月去世時，哈姆扎只有18歲，尚在學(xué)校讀書并不適合承擔國王的重任。

“侯賽因國王離世前希望讓阿卜杜拉作為過渡，等到哈姆扎長大后再繼承王位。”美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）援引消息人士的話，因此，在侯賽因國王去世不足一個月后，阿卜杜拉二世就將哈姆扎立為王儲。

在約旦，哈姆扎被認為像父親侯賽因國王一樣有著超凡的個人魅力：他的著裝也頗似侯賽因國王，留著整齊的小胡子、戴著格子頭飾。哈姆扎還喜歡射擊和柔術(shù)（一種纏斗的武術(shù)），并擅長駕駛旋轉(zhuǎn)翼和固定翼飛機。

哈姆扎多次尖銳地批評執(zhí)政當局，更是讓其贏得了眾多的粉絲，尤其是來自部落的支持。

對“部落忠誠”的爭奪

“最近一次，哈姆扎前往西北部部落城鎮(zhèn)阿杰隆訪問時，一些民眾高呼他的名字。”英國新聞網(wǎng)站《中東之眼》（Middle East Eye）援引消息人士的話，哈姆扎親王還經(jīng)常走訪約旦各大部落，并與一些部落首領(lǐng)保持著聯(lián)絡(luò)和友誼。

在與哈姆扎的談話中，約旦武裝部隊參謀長優(yōu)素福明確警告：“必須停止與約旦部落首領(lǐng)的聯(lián)絡(luò)?！睋?jù)《中東之眼》報道，約旦情報機構(gòu)還發(fā)現(xiàn)，哈姆扎多次在與部落首領(lǐng)的交談中直接批評國王阿卜杜拉二世。

部落，一直是約旦政治中敏感的話題。當前，約旦已是一個高度城市化的國家，它的城市人口占總?cè)丝诒壤哌_91.4%。但是，約旦仍受到部落勢力和部落文化的影響。

統(tǒng)治約旦的哈希姆（Hashem-ites）家族，是世界上最古老的王室之一，也是伊斯蘭教創(chuàng)始人穆罕默德的后裔。1921年4月，哈希姆王室成員費薩爾（Faisal I bin Al-Hussein）與部落謝赫（sheik）結(jié)盟，成立外約旦酋長國。

這意味著，在約旦國家的建構(gòu)中，部落傳統(tǒng)與伊斯蘭教共同為哈希姆王室的統(tǒng)治提供了政治合法性。在建國后很長一段時間里，部落都承擔著司法仲裁、社會資源分配等功能。例如，法庭在對殺人犯作出裁決前，還要跟部落協(xié)商，并將協(xié)商結(jié)果作為重要依據(jù)。

“不論有人認為部落對我們的社會有多么的不利，我們的法律將繼續(xù)與部落的習(xí)俗、傳統(tǒng)和規(guī)范緊密相連……對我們的國家和社會來說，部落的解體是非常痛苦、負面且顛覆性的?！痹?985年的一次演講中，侯賽因國王強調(diào)部落的特殊性。

部落的忠誠，有著聯(lián)盟契約的保障，實質(zhì)是部落與王室之間的利益交換。隨著移民、難民的涌入以及城市化進程的加快，部落在人口上逐漸失去優(yōu)勢。

但是，來自部落的后代依舊占據(jù)著議會、政府和軍隊等重要崗位。其中，來自三大部落氏族中的al-Majali家族成員，近70年來一直在政權(quán)體系內(nèi)處于高階位置，他們占據(jù)了首相、軍隊將領(lǐng)、國會議員等崗位，并形成復(fù)雜的裙帶關(guān)系。

占約旦人口60%以上的巴勒斯坦移民、難民及其后裔，則很少能夠進入公共部門工作，多數(shù)民眾對部落特權(quán)日漸不滿。2010年，受到國王阿卜杜拉二世支持的薩米爾·里法伊（Samir Rifai）首相采取自由化改革，取消了部落特權(quán)。

“部落出身的中學(xué)、大學(xué)畢業(yè)生以前會被優(yōu)先安排進入政府機構(gòu)。按照改革前的做法，我的幾個孫子都能進入政府部門工作?！卑⒕S爾德老人抱怨說。

現(xiàn)年71歲的阿維爾德一家，來自約旦最有權(quán)勢的薩克爾部落(Sakhr)。他記得，幼年時家族有成千數(shù)萬峰駱駝。在約旦的諸多部落中，養(yǎng)殖駱駝?wù)咄幱谪敻坏捻敹?，飼養(yǎng)山羊或綿羊的部落則稍遜一籌，而從事農(nóng)耕者則相對貧困。

如今，阿維爾德的兒孫們只能在阿曼西郊的大巴扎（農(nóng)貿(mào)市場）宰羊、賣羊肉。

“過去，統(tǒng)治者成功地收買了部落首領(lǐng)的忠誠。如今，它的政策越來越不能代表部落的立場?！眮碜苑ㄒ潱‵ayez）部落的前議員恒德·法耶茲（Hind al-Fayez）公開批評說。

正在衰敗中的部落，依舊是約旦政局中不可忽略的勢力。2011年2月，數(shù)萬名部落成員舉行全國性抗議示威，導(dǎo)致里法伊內(nèi)閣倒臺。前王儲哈姆扎頻繁與部落交往，約旦“社區(qū)媒體網(wǎng)絡(luò)”總監(jiān)杜德·庫塔布（Doud Kuttab）認為，“這對政府和國王來說，哈姆扎都是一種‘紅鯡魚（red herring），讓王宮的人們感到不安?！?/p>

“里通外國”？

哈姆扎在約旦民間的聲望頗佳，并獲得部落的支持。但是，武裝部隊、情報機關(guān)和新聞媒體等一直掌握在國王阿卜杜拉二世手中。

約旦是全球為數(shù)不多實行二元制君主立憲制的國家。國王擁有實權(quán)，總攬軍政和外交大權(quán)，擁有任命總理、召集解散國會之權(quán)力，上議院議員也由國王任命。繼位前，阿卜杜拉二世還曾是該國特種部隊的負責人。

“哈姆扎成功發(fā)動政變的可能性不大。從公布的結(jié)果來看，沒有安全人員被捕。”杜德·庫塔布認為，“除非有安全人員參與，否則難以成功發(fā)動政變?！?/p>

在2021年4月4日發(fā)布的聲明中，約旦副首相兼外交大臣艾曼·薩法迪(Ayman Safadi）還指責哈姆扎“里通外國”。

但《中東之眼》透露，在武裝部隊參謀長優(yōu)素福向哈姆扎下達“禁足令”的錄音中，只是反復(fù)警告他必須停止與部落領(lǐng)袖的聯(lián)絡(luò)，雙方并未提及“里通外國”的問題。

在這場未遂“宮廷政變”中，還有至少21人被捕。其中，前財政大臣阿瓦達拉（Bassem Awadallah）早年在英美留學(xué)，歸國后相繼擔任國際合作部長、經(jīng)濟和社會事務(wù)部長、皇家哈希姆法院院長等職務(wù)。

現(xiàn)年57歲的阿瓦達拉一直是經(jīng)濟改革的倡導(dǎo)者。受到官僚特權(quán)派排擠后，阿瓦達拉到沙特經(jīng)商，并擔任沙特國王駐約旦的特使、沙特王儲　薩勒　曼?。∕ohammed bin Salman）的高級顧問。

?下轉(zhuǎn)第8版

南方周末特約撰稿　李博瑞

2021年4月3日，約旦前王儲哈姆扎（右）聲稱他遭到軟禁。圖為他在2009年6月9日出席官方活動。

新華社　?圖

?上接第7版

阿瓦達拉與哈姆扎親王交往較多。據(jù)《華盛頓郵報》分析，哈姆扎因此可能被扣上了“里通外國”的帽子。

在這場疑似“宮廷政變”中，哈姆扎并沒有獲得外國支持。近來，沙特、巴林、埃及、黎巴嫩、阿聯(lián)酋、卡塔爾、伊拉克、科威特、阿曼以及海灣合作委員會發(fā)表聲明，表示支持約旦國王阿卜杜拉二世。

“阿卜杜拉二世國王是美國的關(guān)鍵伙伴，他會得到我們?nèi)Φ闹С?。”就在約旦公布未遂“宮廷政變”兩個多小時后，美國國務(wù)院發(fā)言人普萊斯公開表態(tài)支持阿卜杜拉二世。

自1999年繼位后，阿卜杜拉二世一直被美國視為在中東地區(qū)外交、軍事、反恐領(lǐng)域的“堅定伙伴”。其間，他多次允許美軍從約旦過境打擊“伊斯蘭國”。截至2020年12月，阿卜杜拉二世還從美國獲得了至少15億美元的經(jīng)濟援助。

中東“穩(wěn)定器”遭遇持續(xù)動蕩

地處“中東十字路口”，約旦一直被視為中東“穩(wěn)定器”。冷戰(zhàn)后，它很少陷入地區(qū)沖突，并多次充當調(diào)停者的角色；它還接納了敘利亞等國130多萬難民，成為全球第二大難民接收國。

2011年以來，中東“穩(wěn)定器”出現(xiàn)經(jīng)濟下滑與社會動蕩。

“正在垂死掙扎的約旦經(jīng)濟，可能是政治和社會動蕩背后最真實的推動力?！泵绹L島大學(xué)政治學(xué)副教授達利·法赫米（Dalia Fahmy）認為，“一個國家的經(jīng)濟受到重創(chuàng)，內(nèi)部的反對派往往會崛起?！?/p>

受全球金融危機以及自由化改革后增速放緩等因素的疊加影響，2009年，約旦國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增幅從8%迅速跌到2%左右。兩年后，包括約旦在內(nèi)的中東多國爆發(fā)了“阿拉伯之春”運動。

當前，約旦的外債已達350億美元，占其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的95%。每年，約旦政府需要籌集近20億美元，用于償還國際貸款的本息。國際貨幣基金組織（IMF）已拒絕繼續(xù)放貸，并多次要求約旦政府降低債務(wù)比例。

面對著債臺高筑的財政危局，約旦政府推出新稅法，將更多的人口及其經(jīng)濟活動納入納稅范疇，并減少對燃料、面包等的補貼。其中，個人所得稅從5%的覆蓋面擴展到11%。

新稅法為大多數(shù)約旦人的經(jīng)濟負擔雪上加霜。據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，85%的約旦人平均月收入不足720美元。《阿拉伯晴雨表》（Arab Barometer）的調(diào)查也顯示，只有35%的約旦人能夠滿足家庭消費需求，而64%的人面臨困難或無法支付費用。

經(jīng)濟危機與稅收新政，激起民眾的不滿。2018年以來，約旦多次爆發(fā)大規(guī)模罷工和游行，受到哈姆扎親王支持的部落成員也參與其中——他們在改革中利益受損并在政治上極具話語權(quán)，因此在抗議運動中也扮演著領(lǐng)導(dǎo)者的角色。

如今，新冠肺炎疫情的襲擊更是讓約旦困局雪上加霜。2020年第四季度，約旦的失業(yè)率已飆升至24.7%，還有大量難民正從敘利亞、伊拉克等鄰國涌入。

約旦的醫(yī)療體系已接近崩潰。截至2021年4月13日，僅有1001萬人口的約旦，已有66.5萬人確診感染新冠肺炎。

即使一起小的事件都可能成為社會動蕩的導(dǎo)火索。2021年3月初，一所醫(yī)院由于氧氣罐不足，導(dǎo)致7名新冠肺炎患者身亡，觸發(fā)了全國性的抗議浪潮，直到國王阿卜杜拉二世免去衛(wèi)生部長才暫時停止。

數(shù)天后，一場紀念“阿拉伯之春”10周年的運動又開始走上街頭，直到約旦警察部隊逮捕了數(shù)十人才暫時平息。

“在過去15年至20年中，腐敗和無能在我們的治理結(jié)構(gòu)中普遍存在，每年都在惡化?！弊?018年以來，哈姆扎親王多次公開呼吁采取行動打擊腐敗，重建“國家和人民之間的信任”。

這名前王儲對約旦執(zhí)政當局的尖銳批評，很容易引起普遍的社會共鳴。危機時刻，王室對來自內(nèi)部的“異聲”也變得更加敏感。