■文/胡忠
養(yǎng)老保險(xiǎn)理論研究和實(shí)踐是一項(xiàng)關(guān)乎國運(yùn)、惠及子孫的系統(tǒng)工程,經(jīng)過社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)術(shù)界廣大專家和學(xué)者長期探索和研究,融會(huì)東西方學(xué)術(shù)認(rèn)知,結(jié)合中國實(shí)際,取得了豐碩的理論研究成果,使中國現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)理論和制度有了長足的進(jìn)步和發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)在理論、制度、體系建設(shè)等方面獲得了創(chuàng)新發(fā)展和巨大的成就,推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,堪稱一場劃時(shí)代的改革實(shí)踐。但同時(shí)筆者認(rèn)為,為了更好地適應(yīng)新時(shí)代需求,融合我黨百年歷程和社會(huì)進(jìn)步,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)理論研究還需辯證性思考。
中國的崛起與發(fā)展是中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持馬克思列寧主義的基本原理與中國國情相結(jié)合,是馬克思主義中國化的偉大成果,是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶。建黨百年和新中國成立70 年來,中國共產(chǎn)黨之所以能夠完成舉世矚目的偉業(yè),就在于始終把馬克思主義這一科學(xué)理論作為自己的行動(dòng)指南,并堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義。
特別是黨的十八大以來,我們黨堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義解決新時(shí)代重大理論,為我們創(chuàng)新思維方式和工作方法,探索和完善改革開放的實(shí)踐路徑提供了重要的理論指引和理論基礎(chǔ)。因此,用馬克思辯證唯物主義思維來指導(dǎo)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。在推進(jìn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)改革發(fā)展過程中,我們要善于學(xué)習(xí)和把握辯證唯物主義的思維方法,不斷提高、優(yōu)化和創(chuàng)新我們的思維方式和工作方法,掌握和運(yùn)用社會(huì)發(fā)展規(guī)律,進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。
我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究要以社會(huì)主義制度和政黨的初心為根基。社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)建立與發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家,其基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。中國模式就是要堅(jiān)持把根本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和其他各方面機(jī)制體制有機(jī)結(jié)合起來,研究和發(fā)展符合中國實(shí)際的社會(huì)理論認(rèn)知;中國模式就是以發(fā)展生產(chǎn)力為基礎(chǔ)、以最廣大人民利益為價(jià)值取向、體現(xiàn)著社會(huì)進(jìn)步各要素之間本質(zhì)聯(lián)系的綜合發(fā)展模式。因此,發(fā)展生產(chǎn)力、人民共同富裕是中國制度最根本的價(jià)值取向和最深層的政治倫理。
縱觀古今,從“得民心者得天下”,到“得道者多助,失道者寡助”,再到“江山就是人民,人民就是江山”,我們黨從人民中走來,人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場,以人民為中心是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。
縱觀古今,從“大道之行、天下為公”的大同理想,到“民為邦本、本固邦寧”的民本思想;從“老有所養(yǎng)、保障民生”的社會(huì)保障理念,到“不忘初心,牢記使命”和“命運(yùn)共同體”的視界與擔(dān)當(dāng),一個(gè)國家的制度與發(fā)展,只有深深扎根在民族情感和文化的土壤里,才能煥發(fā)出彰顯時(shí)代的絢麗光彩。
中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,就是為人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政的過程中,以民心民生為本,著力保障和改善民生,特別是進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代后,我們更需要堅(jiān)持和貫徹以人民為中心的發(fā)展思想和工作理念。在民生問題上,黨和國家提出了一系列具體目標(biāo)和發(fā)展領(lǐng)域,包括社會(huì)公平正義,幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,人民獲得感、人的全面發(fā)展等,這些方面構(gòu)成了完整的民生發(fā)展體系和保障體系。因此,這些理念就是我們認(rèn)識(shí)、思考和研究我國養(yǎng)老保險(xiǎn)理論的根基和出發(fā)點(diǎn)。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐與理論認(rèn)識(shí)的思辨。新中國成立以來,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展和實(shí)踐一直都明確和體現(xiàn)著社會(huì)主義公有制為主體的特點(diǎn)。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的創(chuàng)立和推進(jìn)是符合社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展的有效保障模式,不管是《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》還是《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》,我國對勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保障的實(shí)質(zhì)是國家保障制度。
同時(shí),我國通過不斷的理論探索、實(shí)踐,并與西方養(yǎng)老保險(xiǎn)理論進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合,不管是學(xué)術(shù)研究還是制度實(shí)踐都反映了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的歷史成果,是社會(huì)保障領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究與國家社會(huì)保障部門的歷史貢獻(xiàn),對進(jìn)一步推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升民族自信具有重大歷史意義。
回望探尋歷史脈絡(luò),理論與實(shí)踐必然是與社會(huì)屬性和社會(huì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系,養(yǎng)老保險(xiǎn)理論研究更應(yīng)以辯證的思維,從國家社會(huì)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)著眼,結(jié)合中國實(shí)踐對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)理論進(jìn)行新的思辨和認(rèn)知,并不斷探尋養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的客觀規(guī)律,推動(dòng)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展,造福社會(huì)和人民。
理論和學(xué)術(shù)研究是為了給社會(huì)發(fā)展提供思想和方向,因而不能僅就理論而研究學(xué)術(shù),更應(yīng)與社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境相結(jié)合。從現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)理論的產(chǎn)生來看,也是以順應(yīng)生產(chǎn)工業(yè)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人類文明為出發(fā)點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生的。同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展是一種動(dòng)態(tài)的平衡,而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是單純的增長和發(fā)展,是與社會(huì)、民生的發(fā)展相結(jié)合的,如果脫離了社會(huì)發(fā)展整體,僅就養(yǎng)老保險(xiǎn)而談養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種割裂式的思維方式。應(yīng)該跳出制度本身來研究和思考如何發(fā)展我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,這種思維模式體現(xiàn)了新時(shí)代的“共同體思維”。
筆者認(rèn)為,這種“共同體思維”是養(yǎng)老保險(xiǎn)理論研究和實(shí)踐中的一種開拓,是民生發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的融合,是以時(shí)代統(tǒng)籌發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)的思維,體現(xiàn)了辯證統(tǒng)一與統(tǒng)籌平衡的辯證發(fā)展理念。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行模式的思辨。我國建立養(yǎng)老保險(xiǎn)之初的基本理念和原則是“以收定支,略有節(jié)余”,符合我國當(dāng)時(shí)的國情,但這也是一種“小基金”思維模式,即收多少錢、辦多少事,保障范圍和程度有限。同時(shí),不能否認(rèn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)努力實(shí)施參保擴(kuò)面、完善規(guī)范政策、全國統(tǒng)籌、加強(qiáng)基金投資運(yùn)營等手段,均是作為一個(gè)制度內(nèi)(一個(gè)局部)完善制度,保障基金合理運(yùn)行的主動(dòng)因素和作為。另外,通過建立多層次養(yǎng)老保障體系,保基本、促年金的辦法是合理、必要的,是制度運(yùn)行中挖掘自身潛力的積極行為,這都為養(yǎng)老保險(xiǎn)戰(zhàn)略保障提供了重要支撐。但隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對養(yǎng)老保險(xiǎn)理論認(rèn)知也須對當(dāng)初的“小基金”思維模式進(jìn)行辯證和發(fā)展地思考。
雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的視角及出發(fā)點(diǎn)是在制度內(nèi)進(jìn)行基金平衡,但我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐已遠(yuǎn)遠(yuǎn)擴(kuò)展了精算設(shè)計(jì)的理論平衡,因此,我們不能以制度內(nèi)基金平衡運(yùn)行的思維考慮我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行,而應(yīng)以國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為整體來考量養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展與平衡。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障的范圍、層次、規(guī)模不斷擴(kuò)大和提升,已成為一種國家戰(zhàn)略性保障。在這種國家保障大背景下,養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障種類和資金是以國家作為支撐主體,即由國家統(tǒng)籌或調(diào)度必要資金保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行,建立一種“大基金”的思維方式和運(yùn)作模式。
養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行與實(shí)施要服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)大政策,只有良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金才能有更好的積累,才能更好地保障民生。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的核心離不開基金保障,基于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,基金商業(yè)運(yùn)營的投資回報(bào)更加具有不確定性。當(dāng)前,我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐已與中國經(jīng)濟(jì)、國家戰(zhàn)略發(fā)展形成了一個(gè)有機(jī)的整體,因此,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只有與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)同,才能保證國家經(jīng)濟(jì)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體平衡,才能有效化解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中基金不足的問題。
近年,國家對養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施了“降費(fèi)率、寬費(fèi)基、國有資產(chǎn)充實(shí)社?;稹钡日?,都體現(xiàn)了國家以“大基金”辯證思維對養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的思考和決策。因此,養(yǎng)老保險(xiǎn)“大基金”辯證思維從理論上超越養(yǎng)老保險(xiǎn)學(xué)術(shù)本身的理論界限,體現(xiàn)了一種社會(huì)主義制度下養(yǎng)老保險(xiǎn)理論的辯證認(rèn)知?!?/p>