中國共產(chǎn)黨社會保障政策的目標(biāo)功能及其實(shí)踐取向

■文／丁建定 諶基東

社會保障政策目標(biāo)是指一個政黨或政府實(shí)施社會保障制度所要達(dá)到的基本目的，主要包括政治目標(biāo)、社會目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等。社會保障政策目標(biāo)的選擇取決于政黨或政府在特定歷史時期的重大戰(zhàn)略決策與中心任務(wù)。它決定著政黨或者政府在特定歷史時期社會保障政策的功能定位，進(jìn)而決定著政黨或政府在特定歷史時期社會保障政策的實(shí)踐取向。中國共產(chǎn)黨成立一百年來，不同歷史時期的中心任務(wù)決定了黨的社會保障政策目標(biāo)及其實(shí)踐取向。

實(shí)現(xiàn)中華民族的解放和獨(dú)立

中國共產(chǎn)黨成立之初，爭取中華民族獨(dú)立與解放是黨的中心任務(wù)。黨的社會保障政策緊緊圍繞這一中心任務(wù)，具有強(qiáng)烈的革命目標(biāo)。國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期黨制定了各種方針政策，把社會保障制度作為重要內(nèi)容，并賦予其作為宣傳、發(fā)動廣大人民群眾參加革命隊(duì)伍，進(jìn)行武裝斗爭，保護(hù)新生紅色政權(quán)的重要目標(biāo)與功能定位。黨成立后在歷次全國勞動大會提出的社會保障政策，以及中央蘇區(qū)頒布《中華蘇維埃共和國勞動法》等，都體現(xiàn)出服務(wù)于黨發(fā)動、領(lǐng)導(dǎo)和組織革命斗爭的中心任務(wù)。黨的社會保障政策體現(xiàn)出關(guān)心和改善勞動大眾疾苦、保障勞動大眾生活的基本功能，借此喚起勞動大眾投身革命和建立紅色政權(quán)的斗爭。

抗日戰(zhàn)爭時期，黨的社會保障政策鮮明體現(xiàn)出服務(wù)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、爭取抗日戰(zhàn)爭勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族獨(dú)立、改善抗日根據(jù)地人民基本生活的革命目標(biāo)。為聯(lián)合全國各民族、各階層組成最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨采取既適當(dāng)改善工人生活，又不明顯損害私人和資本主義經(jīng)濟(jì)正當(dāng)發(fā)展的社會保障政策，頒布了《晉冀魯豫邊區(qū)勞工保護(hù)條例》等，使抗日根據(jù)地社會保障政策具有顯著的服務(wù)于建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)抗日戰(zhàn)爭勝利與改善人民群眾基本生活的實(shí)踐取向。

解放戰(zhàn)爭時期，黨的社會保障政策是實(shí)現(xiàn)從中國革命勝利轉(zhuǎn)向建設(shè)社會主義新中國的重要內(nèi)容之一。為服務(wù)解放全中國和建立社會主義新中國的中心任務(wù)，頒布了《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險(xiǎn)條例》，領(lǐng)導(dǎo)各解放區(qū)開始建立起項(xiàng)目較為齊全、待遇標(biāo)準(zhǔn)合理的工人階級勞動保險(xiǎn)制度。黨的社會保障政策體現(xiàn)出推動解放戰(zhàn)爭勝利、實(shí)現(xiàn)全國解放、嘗試建立社會主義社會保障制度的實(shí)踐取向。

體現(xiàn)新中國社會主義制度的優(yōu)越性

新中國成立以后，建設(shè)和鞏固社會主義新中國是黨的中心任務(wù)，黨在制定社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、民族、文化制度的同時，非常重視社會保障制度建設(shè)，不僅將其作為社會主義制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一，而且作為體現(xiàn)和鞏固新中國社會主義制度優(yōu)越性的重要途徑，呈現(xiàn)出鮮明的彰顯社會主義制度優(yōu)越性的政治目標(biāo)。

新中國發(fā)布《關(guān)于退休人員處理辦法的通知》，承認(rèn)在舊中國時期有關(guān)行業(yè)如機(jī)關(guān)、鐵路、海關(guān)、郵局已經(jīng)建立的養(yǎng)老金制度；頒布《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》，建立新中國社會主義社會保障制度，不斷擴(kuò)大社會保障制度的覆蓋面，實(shí)施完全體現(xiàn)國家和單位責(zé)任的社會保障制度，尤其是公費(fèi)醫(yī)療制度?？梢姡瑸閷?shí)現(xiàn)建設(shè)和鞏固社會主義新中國這一中心任務(wù)，黨提出要及時解決失業(yè)工人與困難群眾的生活問題，明確闡述了重點(diǎn)建設(shè)和人民生活之間的關(guān)系，社會保障制度建設(shè)成為新中國社會主義制度建設(shè)的重要內(nèi)容，成為彰顯新中國社會主義制度優(yōu)越性的重要方面。

建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

黨的十一屆三中全會后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)有中國特色的社會主義，成為黨的中心任務(wù)，包括社會保障政策在內(nèi)的各項(xiàng)政策都緊緊服務(wù)于黨的中心任務(wù)，服務(wù)于改革開放，服務(wù)于社會主義經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的需要。

黨關(guān)于改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的中心任務(wù)，決定了黨對社會保障政策目標(biāo)功能的認(rèn)識和定位，進(jìn)而決定了社會保障政策實(shí)踐的基本取向。各項(xiàng)社會保障政策緊緊圍繞和服務(wù)于改革開放與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)展開，企業(yè)職工社會保障制度不僅是社會保障制度改革的主要領(lǐng)域，更為重要的是，企業(yè)職工社會保障改革的基本目標(biāo)是服務(wù)于國有企業(yè)改革，服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，服務(wù)于黨關(guān)于中國處于社會主義初級階段的重要判斷，服務(wù)于建設(shè)中國特色社會主義的根本目標(biāo)。

社會保障制度改革作為順利推進(jìn)國有企業(yè)改革的工具的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和功能，在改革開放初期的一個時期內(nèi)出現(xiàn)不斷強(qiáng)化的趨勢，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，黨對社會保障制度功能的認(rèn)識的深化，黨的社會保障政策的目標(biāo)逐漸從強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會目標(biāo)并重，社會保障政策實(shí)踐也開始隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)

黨的十六大以后，隨著改革開放事業(yè)的不斷發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，黨對改革開放和建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)認(rèn)識的不斷深化，提出了實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會、全面建成小康社會等中心任務(wù)，黨的社會保障政策目標(biāo)開始發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，從“順利推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要條件”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿娼ǔ尚】瞪鐣?、促進(jìn)社會公平正義、建設(shè)社會主義和諧社會的社會目標(biāo)。

黨對社會保障制度功能認(rèn)識也發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》對社會保障制度功能進(jìn)行了新的定位：“完善社會保障制度，保障群眾基本生活?！痹摏Q定系統(tǒng)提出建設(shè)和完善中國特色社會保障制度體系的新要求，要求完善職工社會保障制度，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民、特殊社會群體的基本社會保障制度建設(shè)，重視社會福利、福利服務(wù)與慈善事業(yè)，以不斷提高人民群眾的幸福度。

黨的十六大后，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系成為黨的社會保障政策實(shí)踐的重要取向，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度相繼施行，推動了農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會保障制度體系快速建立。

不斷滿足人民對美好生活的向往

黨的十八大以后，全面建成小康社會，滿足人民對美好生活的向往，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國等，成為黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，社會保障政策緊緊圍繞這一中心任務(wù)不斷強(qiáng)化目標(biāo)與功能的綜合與協(xié)調(diào)，推進(jìn)中國特色社會保障制度建設(shè)。黨將社會保障制度的功能界定為“保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項(xiàng)基本制度”，不斷完善和發(fā)揮社會保障制度在全面建成小康社會、滿足人民對美好生活的向往、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中的重要作用和地位。

黨的十九大以來，我國社會保障政策實(shí)踐體現(xiàn)出鮮明的保障和改善民生、發(fā)揮精準(zhǔn)脫貧兜底功能、滿足人民對美好生活向往等的綜合目標(biāo)取向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。”這一目標(biāo)取向，主要體現(xiàn)在推進(jìn)社會保障制度整合以促進(jìn)社會公平，提升社會保障制度實(shí)施效果；推進(jìn)針對低收入群體的社會保障制度建設(shè)；推進(jìn)社會保障責(zé)權(quán)關(guān)系均衡化；著力推進(jìn)養(yǎng)老和健康服務(wù)等的體系建設(shè)。

綜上所述，中國共產(chǎn)黨不同歷史時期的中心任務(wù)，賦予黨的社會保障政策不同的目標(biāo)與功能定位，使得黨在一百年的發(fā)展歷程中，其社會保障政策目標(biāo)定位和實(shí)踐取向均呈現(xiàn)出顯著的時代特征。

中國共產(chǎn)黨的社會保障政策目標(biāo)選擇及其實(shí)踐取向，豐富和發(fā)展了馬克思主義社會保障理論與實(shí)踐的內(nèi)容。馬克思和恩格斯提出了“六項(xiàng)扣除”理論，并認(rèn)為社會保障政策必須服務(wù)和服從于喚起和發(fā)動無產(chǎn)階級進(jìn)行反對資產(chǎn)階級、推翻資本主義制度的革命斗爭的需要，列寧承認(rèn)資本主義社會保障制度的合理性，更直接提出“無產(chǎn)階級國家保險(xiǎn)”制度及其基本原則。中國共產(chǎn)黨在繼承馬克思主義社會保障理論及實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國革命與社會主義建設(shè)不同時代的重大戰(zhàn)略選擇與中心任務(wù)，提出了不同歷史時代社會保障政策目標(biāo)與功能并選擇相應(yīng)的社會保障實(shí)踐取向，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和社會主義建設(shè)的有機(jī)組成部分，是馬克思主義社會保障理論及實(shí)踐的中國化?！?/p>