青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長”制實(shí)施方案的通知

青政辦函〔2021〕67號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長”制實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

2021年4月26日

青海省鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長”制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國家鐵路局、交通運(yùn)輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國鐵集團(tuán)印發(fā)的《關(guān)于鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長”制實(shí)施指導(dǎo)意見》（國鐵安監(jiān)〔2021〕6號）精神，深入推進(jìn)全省鐵路安全環(huán)境整治工作，建立健全我省鐵路沿線環(huán)境綜合治理長效機(jī)制，創(chuàng)造良好的鐵路安全運(yùn)行外部環(huán)境，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

聚焦鐵路沿線環(huán)境安全隱患問題，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，構(gòu)建責(zé)任明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的鐵路沿線環(huán)境隱患預(yù)防管控和排查治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府主導(dǎo)、路地聯(lián)合、多級聯(lián)動的路地“雙段長”工作責(zé)任制，對全省鐵路沿線的鐵路管護(hù)、沿線設(shè)備設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)等情況進(jìn)行有效監(jiān)管，對鐵路沿線影響安全運(yùn)營的隱患問題進(jìn)行有效防控，不斷強(qiáng)化、鞏固鐵路沿線環(huán)境綜合治理工作成效，全面實(shí)現(xiàn)鐵路沿線環(huán)境“潔、綠、美”目標(biāo)，為人民群眾提供更加干凈、整潔、安全、有序、和諧、美觀的鐵路交通環(huán)境。

二、組織形式

建立全省鐵路沿線三級“雙段長”工作組織體系和責(zé)任體系，各市州政府和中國鐵路青藏公司共同成立領(lǐng)導(dǎo)小組，分別明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，并指定路地雙方牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，“雙段長”制辦公室設(shè)在市州政府，負(fù)責(zé)日常工作;按行政區(qū)域?qū)㈣F路沿線劃分成若干個責(zé)任區(qū)段，分層級設(shè)立縣（市、區(qū)、行委）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）段長?？h（市、區(qū)、行委）段長由本級政府明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，鐵路部門對應(yīng)段長由運(yùn)營單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）段長由本級政府明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，鐵路部門對應(yīng)段長由鐵路車間主任（黨支部書記、車間副主任）擔(dān)任。

三、工作職責(zé)

省鐵路安全環(huán)境整治工作聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)全省鐵路沿線“雙段長”制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)席會議各成員單位負(fù)責(zé)“雙段長”制工作的督導(dǎo)落實(shí)。各市州政府和中國鐵路青藏公司負(fù)責(zé)“雙段長”制具體工作的推進(jìn)實(shí)施。

（一）地方政府。

1.市州組長：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)鐵路沿線環(huán)境綜合整治工作。牽頭組織開展“雙段長”工作責(zé)任制督查工作，推動轄區(qū)內(nèi)段長認(rèn)真履職;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題;與鐵路部門組長及時互通信息、交流工作進(jìn)展情況;開展跨區(qū)域、區(qū)段間管理協(xié)調(diào)工作，確保各段間有序協(xié)作、形成合力;負(fù)責(zé)牽頭召開市州政府和中國鐵路青藏公司路地聯(lián)席會議。

2.縣（市、區(qū)、行委）段長：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“雙段長”制各項(xiàng)工作，制定相關(guān)工作制度，每一季度組織召開轄區(qū)內(nèi)路地聯(lián)席會議、開展督查考核;研究解決重點(diǎn)安全環(huán)境隱患問題，定期組織開展綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法行動，及時消除安全隱患;建立完善的安全隱患問題庫，對鐵路沿線安全環(huán)境隱患實(shí)施閉環(huán)管理;加強(qiáng)市政建設(shè)和鐵路交匯工程管控，督促指導(dǎo)施工單位按要求辦理相關(guān)施工手續(xù)，確保路地雙方工程有序推進(jìn);根據(jù)鐵路沿線環(huán)境綜合整治工作要求，具體落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)鐵路沿線周邊環(huán)境隱患問題的治理與整改任務(wù);及時完成和落實(shí)組長下達(dá)的整改任務(wù)及相關(guān)要求;負(fù)責(zé)組建縣（市、區(qū)、行委）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）巡查隊(duì)伍，落實(shí)專人并加大日常巡查力度，確保本轄區(qū)內(nèi)鐵路沿線各類環(huán)境隱患問題及早發(fā)現(xiàn)、及時整改、避免反彈;對超越本層級處理能力的隱患問題要及時向上一級組長報告情況，并提出處置建議;負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)鐵路沿線群眾的鐵路安全法律、法規(guī)宣傳教育工作，促進(jìn)路地協(xié)作和信息溝通，營造愛路護(hù)路的良好氛圍。

3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）段長：落實(shí)“雙段長”制工作要求，配合鐵路車間段長制定巡查路線圖，確保鐵路沿線安全環(huán)境巡查有序進(jìn)行;督促指導(dǎo)村（社區(qū)）日常鐵路沿線安全環(huán)境巡查工作，建立巡查記錄和問題臺帳;組織鐵路車間段長定期開展聯(lián)合巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止危及鐵路安全的違法行為，對不能立即處理的安全隱患問題逐級上報;定期組織現(xiàn)場巡查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高鐵路沿線安全環(huán)境隱患的辨識和處置能力;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）段長負(fù)責(zé)每月牽頭召開轄區(qū)內(nèi)路地聯(lián)席會議。

各級地方段長要及時向本級黨委、政府匯報鐵路沿線環(huán)境綜合整治工作情況。

（二）鐵路企業(yè)。

1.組長：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促分管范圍內(nèi)鐵路沿線環(huán)境綜合整治工作。牽頭組織開展“雙段長”工作責(zé)任制督查，推動各級段長認(rèn)真履職;配合地方協(xié)調(diào)解決突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題;與地方段長及時互通信息、交流工作進(jìn)展情況;開展跨區(qū)域、區(qū)段間的管理及跨鐵路內(nèi)部單位間的協(xié)調(diào)工作;及時向中國鐵路青藏公司及蘭州鐵路監(jiān)管局匯報鐵路沿線環(huán)境綜合整治工作情況。

2.運(yùn)營單位段長：組織地方政府段長制定并嚴(yán)格落實(shí)鐵路沿線安全環(huán)境聯(lián)合巡查計劃，確保及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并得到妥善處置;負(fù)責(zé)具體落實(shí)鐵路沿線環(huán)境安全隱患的巡查工作，對發(fā)現(xiàn)的隱患做好點(diǎn)位信息記錄、通報和相應(yīng)處置;若超越本層級處理能力時，應(yīng)及時向上一級組長報告情況，并提出處置建議;及時向本單位主要負(fù)責(zé)同志匯報鐵路沿線環(huán)境綜合整治工作情況。

3.鐵路車間段長：現(xiàn)場設(shè)置“雙段長”公示牌，及時處置群眾舉報的各類鐵路沿線安全環(huán)境問題;定期對現(xiàn)場巡查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高鐵路沿線安全環(huán)境隱患的辨識和處置能力;鐵路運(yùn)營單位段長要及時向上一級部門匯報鐵路沿線環(huán)境綜合整治工作情況。

對影響鐵路運(yùn)營安全的環(huán)境隱患問題由鐵路部門牽頭聯(lián)合地方政府有關(guān)部門進(jìn)行排查、確認(rèn);問題整治由屬地政府牽頭負(fù)責(zé);列入整治的問題，由地方和鐵路有關(guān)單位、部門按照職責(zé)分工配合開展整治工作。

四、管理流程

“雙段長”工作責(zé)任制實(shí)行“沿線巡查→記錄問題→互通信息→開展協(xié)調(diào)→組織處置→督查落實(shí)→驗(yàn)收銷號”的管理流程，路地雙方組長、各級段長共同組織實(shí)施。

（一）沿線巡查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）段長組織巡查每月不少于1次，并立即組織召開路地雙方聯(lián)席會議;縣（市、區(qū)、行委）段長組織聯(lián)合巡查每季度不少于1次，并立即組織召開路地雙方聯(lián)席會議。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時處理或進(jìn)行交辦。市州組長組織召開路地雙方聯(lián)席會議每半年不少于1次，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)、重點(diǎn)和跨區(qū)域的隱患問題。

（二）記錄問題。及時記錄巡查發(fā)現(xiàn)的問題，按“一事一檔”要求，詳細(xì)留存現(xiàn)場圖片和排查視頻。

（三）互通信息。路地雙方組長和各級段長要做好路地間情況通報，并反饋給有關(guān)責(zé)任單位，及時落實(shí)處置措施;巡查中發(fā)現(xiàn)超越自身管轄范圍的問題，要及時通知對方段長;對自身不能解決的問題及其他需要上級協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，要按職責(zé)要求及時向上級段長（或組長）報告。

（四）開展協(xié)調(diào)。上級段長（或組長）對下級反饋上報的問題，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人?？h（市、區(qū)、行委）段長牽頭召開路地聯(lián)席會議，針對隱患問題共同制定整改方案，明確整改責(zé)任人和整改期限。縣（市、區(qū)、行委）段長根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）段長上報的難點(diǎn)、重點(diǎn)和跨區(qū)域的隱患問題，要及時組織召開聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決。

（五） 組織處置。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題、縣（市、區(qū)、行委）段長交辦的事項(xiàng)以及需要協(xié)調(diào)解決的問題，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）段長牽頭落實(shí)，各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)及時進(jìn)行有效處置，并做好記錄。

（六）督查落實(shí)。問題交到責(zé)任單位辦理后，路地雙方組長和各級段長要對問題辦理情況適時開展跟蹤督查，對處置不力的，責(zé)令限期整改;對造成重大影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;對整治完的問題要及時組織進(jìn)行驗(yàn)收。

（七） 驗(yàn)收銷號。隱患整治后，路地雙方縣（市、區(qū)、行委）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）段長按層級共同組織驗(yàn)收、銷號。每月25日前，路地雙方縣（市、區(qū)、行委）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）段長要將當(dāng)月工作開展及安全隱患整治情況分別向上一級段長（或組長）進(jìn)行書面報告。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。路地雙方要加強(qiáng)對鐵路沿線環(huán)境綜合整治工作，全面實(shí)行“雙段長”工作責(zé)任制，做到統(tǒng)一組織部署，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)人員力量，立即啟動實(shí)施，不定期督查工作開展情況，抽查巡查記錄。

（二）強(qiáng)化日常管理。市州政府及轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)、行委）、鐵路部門內(nèi)部要制定“雙段長”制日常管理及考核制度，把“雙段長”制管理工作列入年度工作考核內(nèi)容;要加強(qiáng)工作督查，強(qiáng)化考核，確保實(shí)效。

（三）做好人員備案。鐵路沿線各級政府、中國鐵路青藏公司要認(rèn)真填寫《市州鐵路沿線環(huán)境隱患綜合治理“雙段長”名單》（采用Excel表格，詳見附件），以市州政府為單位，于2021年5月31日前將“雙段長”人員名單報省鐵路安全環(huán)境整治工作聯(lián)席會議辦公室（郵箱地址：qzgsahs@163.com）。后續(xù)各級“雙段長”名單發(fā)生變更時，應(yīng)在5個工作日內(nèi)逐級上報備案。

（四）做好公示宣傳。加強(qiáng)對全面推行“雙段長”工作責(zé)任制的宣傳，“雙段長”名單、聯(lián)系方式、崗位職責(zé)、責(zé)任區(qū)段要在各縣（市、區(qū)、行委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等單位、部門及鐵路沿線顯著場所掛牌公示。鐵路沿線“雙段長”公示牌由中國鐵路青藏公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一制作，由地方政府組織中國鐵路青藏公司相關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場埋設(shè)?！半p段長”人員調(diào)整時，應(yīng)及時做好公示的變更。

（五）落實(shí)督導(dǎo)考核。省應(yīng)急廳要將鐵路沿線環(huán)境隱患綜合治理工作納入省年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，會同中國鐵路青藏公司及有關(guān)部門對各市州鐵路安全隱患綜合治理工作和“雙段長”工作責(zé)任制作用發(fā)揮情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，由中國鐵路青藏公司提供鐵路沿線各市州政府環(huán)境隱患綜合治理工作考核意見，省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)考核驗(yàn)收，確保工作有序推進(jìn)。

附件：市州鐵路沿線環(huán)境隱患綜合治理“雙段長”制名單（略）