高校學(xué)生體育傷害事故的社會(huì)治理研究

莊逸方，莊永達(dá)

(1.上海體育學(xué)院 運(yùn)動(dòng)科學(xué)學(xué)院，上海 200082；2.寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院 公共服務(wù)與管理學(xué)院，浙江 寧波 315021)

0 前 言

體育傷害事故的預(yù)防和處理是學(xué)校安全管理工作的重點(diǎn),體育傷害事故一旦發(fā)生，不僅學(xué)生本人及其家庭要承受痛苦，同時(shí)因體育傷害事故的責(zé)任認(rèn)定往往存在模糊不清的區(qū)域，相關(guān)處理機(jī)制不夠完善，在實(shí)際處理中存在著諸多的糾紛和矛盾，給教育行政部門與學(xué)校造成管理上的極大困擾和不安。為了減少和避免體育傷害事故的再發(fā)生，部分高校便出現(xiàn)了減少體育活動(dòng)和降低體育活動(dòng)強(qiáng)度和難度的消極應(yīng)對(duì)方式。

學(xué)校體育傷害事故的處理涉及多方面，不能簡(jiǎn)單歸于政府、學(xué)校、學(xué)生或任何一方，應(yīng)該將體育傷害事故視為社會(huì)問(wèn)題。目前在體育傷害事故的處理上存在處理主體單一、多元機(jī)制缺乏等諸多治理問(wèn)題，使政府、學(xué)校、學(xué)生面臨比較尷尬的處境，這顯示引入治理觀點(diǎn)的必要性，需要構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)治理以回應(yīng)這樣的社會(huì)議題。本研究基于現(xiàn)代社會(huì)治理觀，激發(fā)各個(gè)社會(huì)主體的自主性及其活力，形成多元責(zé)任主體，建構(gòu)一個(gè)由精細(xì)化的預(yù)防和多元化的回應(yīng)機(jī)制構(gòu)成的社會(huì)治理體系應(yīng)對(duì)高校體育傷害事故，使高校體育傷害事故的相關(guān)各方均可按照機(jī)制以制度化的方式處理問(wèn)題。

1 研究對(duì)象與研究方法

1.1 研究對(duì)象

本研究的研究對(duì)象為學(xué)校體育傷害事故的治理，調(diào)研對(duì)象主要涉及寧波市高校。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法。查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，了解國(guó)內(nèi)外學(xué)生體育傷害事故的現(xiàn)狀與具體成因；國(guó)內(nèi)外學(xué)生體育傷害事故預(yù)防手段；發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)內(nèi)部分省市處理體育傷害事故的經(jīng)驗(yàn)與模式。

1.2.2 問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查為橫斷面回顧性研究，回顧調(diào)查過(guò)去5年的寧波市15所高校學(xué)生體育傷害事故的預(yù)防、處理、管理等情況。

1.2.3 深度訪談。對(duì)部分高校體育部門負(fù)責(zé)人、體育教師、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行深度訪談，詳細(xì)了解體育傷害事故的傷害狀況、預(yù)防措施、處理流程及面臨的困難。

1.2.4 案例研究。借助最高人民法院裁判文書(shū)網(wǎng)，搜索整理較有影響的學(xué)生體育傷害事故案例，對(duì)相關(guān)的司法案例和法院裁判進(jìn)行分析研究，詮釋在我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)，涉及學(xué)校體育傷害事故的相關(guān)法律問(wèn)題以及目前司法界對(duì)相關(guān)案件處理的基本思路和實(shí)踐做法。

1.2.5 比較分析法。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在處理學(xué)校體育傷害事故方面的立法現(xiàn)狀和司法實(shí)踐及其成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際為完善我國(guó)體育傷害事故處理機(jī)制提供有益參考。

1.2.6 邏輯分析法。在整理匯總相關(guān)文獻(xiàn)資料、提煉總結(jié)相關(guān)司法案例的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代邏輯學(xué)原理、方法，結(jié)合相關(guān)法律知識(shí)，得出結(jié)論并提出有針對(duì)性的建議，力求完善理論研究，推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展。

2 治理現(xiàn)狀

2.1 學(xué)校做到了安全教育常規(guī)化，但需進(jìn)一步細(xì)致化

調(diào)查結(jié)果表現(xiàn)為100%的學(xué)校能夠以不同的方式方法對(duì)學(xué)生進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)安全教育；有93.3%的學(xué)校有應(yīng)對(duì)體育傷害事故的安全管理制度、有針對(duì)體育傷害事故的安全應(yīng)急預(yù)案；73.3%的學(xué)校能對(duì)教師的體育安全知識(shí)和技能進(jìn)行定期培訓(xùn)。但受訪教師反映專門針對(duì)體育安全的教育比較籠統(tǒng)，不夠細(xì)致，最好能夠按體育課程標(biāo)準(zhǔn)要求完成體育理論課規(guī)定學(xué)時(shí)，在課上專門講解運(yùn)動(dòng)中如何自我保護(hù)的知識(shí)。

2.2 學(xué)校具有加強(qiáng)積極預(yù)防的意識(shí)，但行動(dòng)上傾向于消極預(yù)防

為了減少體育運(yùn)動(dòng)傷害，93.3%的教師表示會(huì)強(qiáng)化相關(guān)預(yù)防工作，比如有條件的學(xué)校都將體育場(chǎng)館設(shè)施等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的改造、管理，也添置和配備了體育運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)器材。然而據(jù)受訪教師反映其實(shí)降低體育項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度或難度是普遍現(xiàn)象。學(xué)校在傷害事故中占有責(zé)任的比例在下降，這可能有兩種解釋:一是校方責(zé)任方面的風(fēng)險(xiǎn)控制與預(yù)防取得了一定的成效；二是學(xué)校下調(diào)了體育運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)度和難度，至少后一種解釋在訪談中得到了充分的印證。

2.3 體育教師思想包袱過(guò)重、專業(yè)素質(zhì)有待提高

據(jù)受訪教師集體反映，當(dāng)發(fā)生體育傷害事件后，來(lái)自校方、家長(zhǎng)和輿論的不公正處理、對(duì)待、指責(zé)等，都會(huì)對(duì)體育老師的經(jīng)濟(jì)收入、工作積極性和教學(xué)安排帶來(lái)消極影響，致使他們體育課上更多地強(qiáng)調(diào)“安全第一”，課程內(nèi)容也更為保守。無(wú)可否認(rèn)，體育課上有些事故的發(fā)生確實(shí)與教學(xué)管理不嚴(yán)或者教師的注意力不夠集中有一定關(guān)系。不過(guò)，除了教師自身的問(wèn)題外，我們也必須結(jié)合目前體育教師數(shù)量不足、工作量過(guò)大等因素進(jìn)行深入思考。同時(shí)，體育教師也承認(rèn)專業(yè)素養(yǎng)有待提高，尤其要加強(qiáng)體育傷害事故的預(yù)防和急救處理技能的學(xué)習(xí)，提升應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)傷害事件的能力。

2.4 協(xié)商和解是體育傷害糾紛的主要解決模式

調(diào)查顯示：學(xué)生家長(zhǎng)的假設(shè)解決取向?yàn)?協(xié)商和解占73.3%、調(diào)解解決占12.0%、司法訴訟占10.6%、不管如何找校長(zhǎng)占18.6%、問(wèn)題不大就算了占40.0%?？梢?jiàn)無(wú)論實(shí)際解決方法還是假設(shè)解決取向，體育傷害事故目前都以學(xué)校協(xié)商和解為主要途徑，上級(jí)部門調(diào)解解決和司法部門訴訟所占比例較小。選擇“如果問(wèn)題不大就算了”僅占40.0%?？梢?jiàn)學(xué)校作為事故處理的“中心”角色，其快速高效穩(wěn)妥處理能力至關(guān)重要，但由于學(xué)校應(yīng)對(duì)面多，容易由于某些方面處理不當(dāng)從而使得學(xué)校本身成為整個(gè)處理環(huán)節(jié)中的薄弱點(diǎn)，并且對(duì)正常教學(xué)活動(dòng)造成影響，因此需要弱化學(xué)校，特別是校長(zhǎng)的中心角色，加強(qiáng)專業(yè)支持和援助。盡管協(xié)商和解是主要的回應(yīng)機(jī)制，但仍需建立多元化的回應(yīng)機(jī)制，這樣才可以將校長(zhǎng)從困擾之中解放出來(lái)。

2.5 保險(xiǎn)制度起到了一定的作用，有待進(jìn)一步完善

調(diào)查顯示:保險(xiǎn)金實(shí)際支付賠償金(含醫(yī)藥費(fèi))能完全滿足的情況僅占21.2%，能大部分滿足和能滿足一半73.6%，基本不能滿足的占5.2%?，F(xiàn)有的學(xué)生意外險(xiǎn)和校方責(zé)任保險(xiǎn)，將保險(xiǎn)事故進(jìn)行了限縮，導(dǎo)致現(xiàn)有的學(xué)校保險(xiǎn)制度中缺乏專門針對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)的險(xiǎn)種設(shè)計(jì)。除了險(xiǎn)種不夠完善之外，保險(xiǎn)賠償尚不能滿足體育傷害事故的救濟(jì)需求。

2.6 醫(yī)療能力不足和家長(zhǎng)過(guò)分維權(quán)

醫(yī)療能力不足涉及學(xué)校內(nèi)的急救設(shè)施不全、缺乏熟悉急救知識(shí)和技能的人員、醫(yī)院距離較遠(yuǎn)、搶救不及時(shí)等。家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校有過(guò)高的期待，認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該包辦一切，從而導(dǎo)致認(rèn)識(shí)偏離和過(guò)分維權(quán)。加上部分家長(zhǎng)缺乏對(duì)體育的基本認(rèn)知，可能會(huì)消極地反對(duì)孩子參加體育運(yùn)動(dòng)，或者錯(cuò)誤地將所有的體育傷害都?xì)w咎于學(xué)校和教師。因此，校方有必要加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，開(kāi)展對(duì)學(xué)生、老師及校醫(yī)的應(yīng)急處理知識(shí)和技能的培訓(xùn)。

2.7 缺乏有一定權(quán)威的第三方介入

事故責(zé)任認(rèn)定是事故處理的關(guān)鍵，各方的切身利益，是學(xué)生體育傷害事故處理流程的困難環(huán)節(jié)，對(duì)是否歡迎第三方參與，74.6%的家長(zhǎng)贊成，12.0%反對(duì)，9.3%無(wú)所謂。學(xué)校贊成率為93.3%，其中一般事故的意愿率為33.3%、重大事故的意愿率為93.3%。兩者的差異可能因?yàn)榘l(fā)生重大事故時(shí)責(zé)任的認(rèn)定顯得尤為重要，更需要第三方介入。調(diào)研顯示，100%的學(xué)校希望由專門的機(jī)構(gòu)(部門)幫助處理法律咨詢、評(píng)估、理賠、司法鑒定等有關(guān)事件,幫助處理、跟蹤整個(gè)事件的發(fā)展，學(xué)校不用花費(fèi)太多的精力在處理意外傷害事故上，尤其是重大事故，93.3%以上的學(xué)校認(rèn)可通過(guò)購(gòu)買第三方服務(wù)的方式取得專門機(jī)構(gòu)的協(xié)助，這是多中心協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)需求。

2.8 事故處理的體系化需要完善

體育傷害事故處理中涉及醫(yī)療緊急救護(hù)、司法支持、保險(xiǎn)理賠等相關(guān)方面，各個(gè)方面對(duì)事故處理的支撐能力也是非常關(guān)鍵的。應(yīng)該說(shuō)，各個(gè)方面都存在需要針對(duì)性加強(qiáng)與改進(jìn)的地方。比如醫(yī)教結(jié)合機(jī)制，提高體育傷害的“第一時(shí)間”專業(yè)處理能力，包括開(kāi)展“醫(yī)生進(jìn)學(xué)?！?；由全科醫(yī)生組成的團(tuán)隊(duì)定期組織對(duì)學(xué)校師生開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)；指導(dǎo)處理體育傷害等相關(guān)工作；開(kāi)展健康教育和健康促進(jìn)行動(dòng)；配合學(xué)校做好體育傷害的處理和監(jiān)測(cè)等等。同時(shí)還應(yīng)與學(xué)校附近的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、三級(jí)醫(yī)院商議建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)學(xué)生住院基金、城鎮(zhèn)居民(學(xué)生)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的“就醫(yī)—即時(shí)理賠”一體化，簽署“學(xué)生生命綠色通道協(xié)議書(shū)”，為傷重學(xué)生或在發(fā)生重大傷害事故時(shí)提供及時(shí)的救助，做到“第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間救治”。

2.9 危機(jī)公關(guān)與輿情引導(dǎo)比較薄弱

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，個(gè)人微博、微信等自媒體的流行，網(wǎng)絡(luò)輿情的掌控處于尤為重要的地位。由于人們普遍受到先入為主的影響，如何在第一時(shí)間進(jìn)行危機(jī)公關(guān)、揭示客觀事實(shí)、保護(hù)學(xué)校免受道德風(fēng)險(xiǎn)等面臨著新的挑戰(zhàn)。

3 構(gòu)建多元協(xié)同的社會(huì)治理體系

高校學(xué)生體育傷害事故及其處理辦法涉及方方面面，不能簡(jiǎn)單歸于政府、學(xué)校、學(xué)生或任何一方，要將其視為社會(huì)問(wèn)題，要求社會(huì)各界的參與。社會(huì)治理就是要充分激發(fā)各個(gè)社會(huì)主體的自主性及其活力，形成多元責(zé)任主體。就本研究而言，就是要建立精細(xì)化的預(yù)防體系和多元化的回應(yīng)機(jī)制，特別要培育與發(fā)展社會(huì)組織以推動(dòng)學(xué)生體育傷害事故的制度化與法治化處理，建構(gòu)一個(gè)高校體育傷害事故的多元協(xié)同的社會(huì)治理體系，這一體系應(yīng)該對(duì)學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)關(guān)切的與體育傷害相關(guān)的責(zé)任認(rèn)定、事故賠償、生活救濟(jì)與后續(xù)服務(wù)提供系統(tǒng)性的回應(yīng)。

3.1 形成多方參與的、精細(xì)化的學(xué)校體育安全預(yù)控體系

明確并堅(jiān)持“良好的身體素質(zhì)和運(yùn)動(dòng)習(xí)慣是體育傷害的重要保護(hù)因素”這一理念，大力倡導(dǎo)并形成一個(gè)各方參與的體育安全預(yù)防體系，明確政府、學(xué)校、學(xué)生及其家長(zhǎng)、社會(huì)組織責(zé)任，發(fā)揮各方的自主性。

教育與體育等有關(guān)部門一起形成學(xué)校體育安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建議教育部門與質(zhì)檢部門一起協(xié)商建立學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施的定期檢查制度，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行檢查。確保體育器材質(zhì)量合格，體育場(chǎng)地設(shè)施合理使用。避免因器材的質(zhì)量問(wèn)題、設(shè)施老化和場(chǎng)地不佳等客觀因素引起的傷害事故，也保證出現(xiàn)這類事故時(shí)能夠?qū)嵤Ｈ藛?wèn)責(zé)制。

學(xué)生家長(zhǎng)應(yīng)毫不隱瞞地告知學(xué)生的身體狀況，學(xué)校要明確告知教學(xué)大綱要求的體育運(yùn)動(dòng)可能的風(fēng)險(xiǎn)，并簽署知情同意書(shū)。

面向教師和學(xué)生開(kāi)展傷情判斷和初步處理的基礎(chǔ)知識(shí)及技能培訓(xùn)，給校醫(yī)務(wù)人員提供更為專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并且架構(gòu)起學(xué)校與就近醫(yī)療資源的溝通平臺(tái)，形成單位共建。由此加強(qiáng)第一時(shí)間妥善醫(yī)療處理的意識(shí)與能力，將事故的傷害降至最低。

學(xué)校要重視體育教師運(yùn)動(dòng)安全管理的關(guān)鍵作用。學(xué)校應(yīng)本著實(shí)事求是的精神建立起事故處理原則，該教師負(fù)責(zé)的絕不回避，不應(yīng)教師承擔(dān)的予以保護(hù)，從而切實(shí)解除教師懼怕事故發(fā)生的心理包袱。更重要的是，通過(guò)多種方式激勵(lì)體育教師提高教學(xué)和教學(xué)管理水平，將體育傷害風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

以政府購(gòu)買服務(wù)的方式培育成立專門的社會(huì)組織，開(kāi)展系統(tǒng)的、專業(yè)的預(yù)防教育、培訓(xùn)、宣傳活動(dòng)。社會(huì)組織可建立特殊體質(zhì)或患有特定疾病學(xué)生的體育運(yùn)動(dòng)指引，與衛(wèi)生部門的專家一起編制針對(duì)此類學(xué)生的體育運(yùn)動(dòng)規(guī)范性指引，避免進(jìn)行不適宜的體育活動(dòng)，減少體育傷害事故。

3.2 確立四級(jí)傷害事故處理機(jī)制

鼓勵(lì)并倡導(dǎo)各方按照制度化、法治化的方式解決傷害事故引發(fā)的各類糾紛。一般的體育傷害事故可由學(xué)校與家長(zhǎng)協(xié)商處理，學(xué)校可邀請(qǐng)家長(zhǎng)代表參加的體育傷害處理委員會(huì)主導(dǎo)協(xié)商過(guò)程。協(xié)商不成可轉(zhuǎn)介給一個(gè)具有權(quán)威的、多學(xué)科專業(yè)人士組成的學(xué)校體育傷害仲裁委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理體育傷害的責(zé)任歸屬問(wèn)題。不服從仲裁的可進(jìn)人司法程序(需與法院協(xié)商仲裁與司法訴訟程序的對(duì)接問(wèn)題)，從而形成一個(gè)學(xué)校與家長(zhǎng)協(xié)商、事故處理委員會(huì)調(diào)解、仲裁委員會(huì)仲裁、法院判決的四級(jí)傷害事故處理路線。

3.3 建立三重保障機(jī)制

第一重保障是建立更為完善的保險(xiǎn)機(jī)制。高校學(xué)生體育傷害的后續(xù)處理及經(jīng)濟(jì)賠償?shù)葐?wèn)題，現(xiàn)在主要依靠校方責(zé)任險(xiǎn)和學(xué)生自主購(gòu)買的保險(xiǎn)，而校方責(zé)任險(xiǎn)只有在學(xué)校有責(zé)任的前提下，保險(xiǎn)公司才理賠。本研究建議與保險(xiǎn)公司商議擴(kuò)大校方責(zé)任險(xiǎn)的覆蓋范圍或新增“學(xué)生體育活動(dòng)保障附加險(xiǎn)”，完善第一重保障機(jī)制。這一制度設(shè)計(jì)可以解決目前學(xué)生與學(xué)校在體育傷害事故處理上的核心矛盾：即雙方均無(wú)過(guò)錯(cuò)前提下，學(xué)生損失填平的問(wèn)題。因?yàn)閷W(xué)校如果確因具有過(guò)錯(cuò)擔(dān)責(zé)，學(xué)生可從校方得到適當(dāng)?shù)馁r償彌補(bǔ)損害，學(xué)校亦能通過(guò)校方責(zé)任險(xiǎn)得到部分補(bǔ)償，雙方的損失、矛盾都不會(huì)很大。但是在雙方均無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下，判決學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任，學(xué)生的損失無(wú)法填平；若判決學(xué)校分擔(dān)損失，從學(xué)校角度難以接受，只能通過(guò)縮限學(xué)生的活動(dòng)量和活動(dòng)事項(xiàng)以減少事故發(fā)生。因此需要擴(kuò)大校方責(zé)任險(xiǎn)的賠付范圍或新增保險(xiǎn)以解決這一困境。

第二重是由政府出面統(tǒng)籌成立學(xué)校體育傷害事故救助基金以補(bǔ)充保險(xiǎn)之不足。實(shí)際上，也有極少數(shù)受傷學(xué)生及其家庭因傷情或各類原因而長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)困難，現(xiàn)有的社會(huì)保障體制還不足以保障其生活或醫(yī)療開(kāi)支，因此需要在保險(xiǎn)之外再增設(shè)一個(gè)救助基金。經(jīng)費(fèi)可由政府出種子基金、動(dòng)員企業(yè)和熱心人士贊助，以補(bǔ)助確實(shí)有較大經(jīng)濟(jì)困難且保險(xiǎn)金額不足的學(xué)生及家庭，并由社會(huì)組織跟進(jìn)以提供社會(huì)服務(wù)。

第三重是支持社會(huì)組織對(duì)受影響較大的學(xué)生及家庭提供持續(xù)的社會(huì)服務(wù)，聘請(qǐng)社工對(duì)傷害較為嚴(yán)重且有長(zhǎng)期困難的學(xué)生及家庭提供持續(xù)的社會(huì)服務(wù)，建立個(gè)人及家庭服務(wù)檔案，實(shí)行個(gè)案管理。這樣可以解決家庭的后顧之憂，因?yàn)椴簧偌议L(zhǎng)上訪或鬧事就是怕沒(méi)人管、沒(méi)人理。

這樣就形成一個(gè)保險(xiǎn)——救助——服務(wù)的三重保障體制。三重保障體制是協(xié)同共治的體現(xiàn)，這樣遭遇學(xué)校體育傷害的學(xué)生及其家長(zhǎng)就可以得到不同形式的幫助，從而減少對(duì)學(xué)校的依賴。

3.4 引入第三方介入學(xué)生體育傷害事故處理

醫(yī)患關(guān)系研究中提出醫(yī)患之間信息結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱性會(huì)引致各種倫理問(wèn)題，這點(diǎn)同樣適用于學(xué)生體育傷害事故。受害學(xué)生方感覺(jué)在與校方的溝通中處于不利的地位，他們?nèi)狈x擇的機(jī)會(huì)和信息的通路。這種地位的不對(duì)稱性容易導(dǎo)致受害學(xué)生方對(duì)校方的不信任。第三方的出現(xiàn)能較好地彌補(bǔ)這種不對(duì)稱性，使得“專業(yè)團(tuán)體——個(gè)人”轉(zhuǎn)化為“專業(yè)團(tuán)體——專業(yè)團(tuán)體”關(guān)系，讓雙方在平等的基礎(chǔ)上協(xié)商，促進(jìn)醫(yī)療糾紛公正處理。

建議政府引入社會(huì)組織作為第三方介入比較難以處理的學(xué)生體育傷害事故，可以按兩種方式進(jìn)行:其一，教育與司法部門協(xié)商借助醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)這個(gè)第三方平臺(tái)處理學(xué)生體育傷害事故，在原調(diào)解委員會(huì)的組成上加入醫(yī)生、體育專業(yè)人員和學(xué)生家長(zhǎng)代表；其二，教育部門以政府購(gòu)買服務(wù)的方式直接培育一個(gè)專門處理學(xué)生體育傷害事故的機(jī)構(gòu)，從而保障其經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

3.5 完善學(xué)生體育傷害的法律保障

在法律保障層面，本研究擬提出以下建議:

3.5.1 運(yùn)用主客觀結(jié)合的過(guò)錯(cuò)判斷方法進(jìn)行過(guò)錯(cuò)認(rèn)定。既然學(xué)校因體育教育與管理中的過(guò)錯(cuò)致學(xué)生傷害的，才承擔(dān)賠償責(zé)任，那么認(rèn)定學(xué)校在教育和管理活動(dòng)中有無(wú)過(guò)錯(cuò)至關(guān)重要。本課題主張的過(guò)錯(cuò)認(rèn)定方法為:主客觀結(jié)合的過(guò)錯(cuò)認(rèn)定方法。

3.5.2 明確具體的過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。為了統(tǒng)一過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，更為了指導(dǎo)學(xué)校體育教育與管理活動(dòng)，必須細(xì)化規(guī)則，明確何種行為屬于過(guò)錯(cuò)行為，何種行為不屬于過(guò)錯(cuò)行為。這樣，既能做到同案同判，又能使學(xué)校的行為具有可預(yù)見(jiàn)性，正確指導(dǎo)學(xué)校的體育教育與管理行為，還能在學(xué)生體育活動(dòng)傷害后果發(fā)生后便于使相關(guān)各方當(dāng)事人明確責(zé)任，解決糾紛。

3.5.3 確立課外身體鍛煉“自甘風(fēng)險(xiǎn)”理念。學(xué)生進(jìn)行課外體育鍛煉雖未被上升為一種法定義務(wù)或者道義義務(wù)，但是這對(duì)于個(gè)人的成長(zhǎng)是必要的。然而，任何一種體育鍛煉都有風(fēng)險(xiǎn)，因此在互動(dòng)性課外體育鍛煉中應(yīng)確立“自甘風(fēng)險(xiǎn)”的理念。當(dāng)互動(dòng)性課外體育鍛煉致一方損害時(shí)，如果對(duì)方?jīng)]有過(guò)錯(cuò)不必承擔(dān)損害賠償責(zé)任，也不必分擔(dān)受害人的損失。受害人的損失完全可以通過(guò)保險(xiǎn)制度解決。運(yùn)用課外體育鍛煉“自甘風(fēng)險(xiǎn)”的理念來(lái)改變只要體育鍛煉中受到傷害，任何相關(guān)人員即便沒(méi)有過(guò)錯(cuò)也得承擔(dān)責(zé)任或者分擔(dān)損失觀念。否則，長(zhǎng)此以往，人們將因蒙受不測(cè)損害(承擔(dān)賠償責(zé)任或者分擔(dān)他人損失)之虞而不與他人共同游戲或進(jìn)行體育鍛煉活動(dòng)。基于“自甘風(fēng)險(xiǎn)”的抗辯規(guī)則，學(xué)生在課外體育活動(dòng)或者經(jīng)家長(zhǎng)同意參與社會(huì)組織的體育活動(dòng)中受到傷害的，行為人或者體育運(yùn)動(dòng)組織者無(wú)過(guò)錯(cuò)的不承擔(dān)損害賠償責(zé)任，也不分擔(dān)受害人損失。

3.5.4 學(xué)生在學(xué)校體育競(jìng)賽中受到傷害的，學(xué)校即便沒(méi)有過(guò)錯(cuò)也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。學(xué)校對(duì)學(xué)生體育傷害事故雖不承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，但是學(xué)生參加本校組織的體育競(jìng)賽或代表本校參加校外體育競(jìng)賽活動(dòng)屬于志愿奉獻(xiàn)行為，除學(xué)生的家長(zhǎng)和學(xué)校另有約定以外，學(xué)生在這類活動(dòng)受到傷害的，由學(xué)校負(fù)責(zé)。

3.6 優(yōu)化學(xué)生體育傷害事故響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化流程

3.6.1 學(xué)校根據(jù)現(xiàn)有條件和能力及時(shí)采取措施救護(hù)受傷害學(xué)生；情況嚴(yán)重者，應(yīng)以最快方式將傷者緊急送至附近醫(yī)院救治。

3.6.2 第一時(shí)間通知家長(zhǎng)，在傷情不嚴(yán)重的情況下，根據(jù)家長(zhǎng)意見(jiàn)選擇合適的醫(yī)院。

3.6.3 及時(shí)收集有關(guān)事故信息，并做好相應(yīng)的記錄。無(wú)論課內(nèi)課外，都應(yīng)做好有關(guān)證據(jù)、資料的保存工作。情況嚴(yán)重的應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。學(xué)生的證詞要有班主任或監(jiān)護(hù)人在場(chǎng)并且簽名；調(diào)查人員應(yīng)多名，記錄內(nèi)容要實(shí)事求是，不誘導(dǎo)。

3.6.4 及時(shí)報(bào)告。學(xué)校應(yīng)按照上級(jí)部門規(guī)定的事故發(fā)生后24h內(nèi)向教育部門報(bào)告。嚴(yán)重傷害事故應(yīng)在第一時(shí)間上報(bào)教育局相關(guān)部門，可以先口頭后書(shū)面。報(bào)告內(nèi)容包括傷害事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷害事故的原因及處理情況等，對(duì)于發(fā)生傷害事故原因不明的，可以在后續(xù)報(bào)告中說(shuō)明情況，傷害事故處理的進(jìn)展在后續(xù)報(bào)告中說(shuō)明。

3.6.5 啟動(dòng)應(yīng)急事故處理小組和學(xué)校體育傷害處理委員會(huì)。學(xué)校突發(fā)事件處理應(yīng)急小組應(yīng)各司其職，分工合作；做好安撫學(xué)生(家長(zhǎng))等工作，組織探望、送至醫(yī)院及時(shí)救治；學(xué)校應(yīng)及時(shí)了解情況，情況嚴(yán)重的應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)和保存好相關(guān)證據(jù)等工作,應(yīng)及時(shí)控制事態(tài)，維持學(xué)校教育教學(xué)秩序正常進(jìn)行。

3.6.6 通過(guò)開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)等方式進(jìn)行責(zé)任厘清和認(rèn)定，這是整個(gè)事故處理的核心環(huán)節(jié)，如未果，可引進(jìn)獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。不滿意的話進(jìn)入第三方調(diào)解程序或司法訴訟程序。根據(jù)責(zé)任認(rèn)定的結(jié)果進(jìn)行保險(xiǎn)理賠。在解決過(guò)程中，如有需要可申請(qǐng)救助基金的支援。

3.6.7 根據(jù)學(xué)生受傷程度與家庭經(jīng)濟(jì)狀況，由社會(huì)組織的專職社工跟進(jìn)個(gè)案，做好后續(xù)的服務(wù)工作。