鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織建設研究

婁延強，胡衛(wèi)軍

（吉林大學 a.馬克思主義學院；b.考古學院，吉林 長春 130012）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務。《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確指出：“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興?！盵1]我們黨在對農(nóng)村社會治理的奮斗歷程中，始終牢牢抓住農(nóng)村基層黨組織這一關鍵因素，強化基層黨組織的功能建設與實現(xiàn)，積極探索農(nóng)村基層黨組織建設的新路子，使農(nóng)村基層黨組織的功能發(fā)揮與不同時代的鄉(xiāng)村發(fā)展訴求同頻共振。黨的十九屆五中全會明確把“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”作為“十四五”時期社會經(jīng)濟發(fā)展的重點任務之一。面對“鄉(xiāng)村振興”這一全新的時代訴求，農(nóng)村基層黨組織必須充分發(fā)揮領導引路的核心作用和上傳下達的橋梁作用，建強鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。

一、農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的功能定位

如果說脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務，那么鄉(xiāng)村振興則是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的重要任務。脫貧不是終點，而是新生活的起點。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，必須處理好“終點”和“起點”的關系，找到“終點”和“起點”銜接的關鍵點，而農(nóng)村基層黨組織就是實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵點，是“起點”平穩(wěn)轉型到“終點”的重要抓手，更是“終點”順利“到站”的關鍵。在鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，農(nóng)村基層黨組織應肩負起政治引領、服務基層、組織凝聚和社會治理等職責使命，全面推進鄉(xiāng)村振興。

（一）政治引領功能

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能?！盵2]在推進鄉(xiāng)村振興的進程中，農(nóng)村基層黨組織作為中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，其政治引領功能的發(fā)揮主要體現(xiàn)在兩個方面：一是政策傳導功能。即將黨和國家制定的關于鄉(xiāng)村振興的各項政策傳導給基層群眾，使基層群眾熟知相關政策。二是政治監(jiān)督功能。即通過事前監(jiān)督和事后監(jiān)督的有機結合，履行政治監(jiān)督的責任，防止在鄉(xiāng)村振興實踐中無視政治規(guī)矩和政治紀律行為的出現(xiàn)；切實把是否能夠做到對黨忠誠、遵守政治紀律、嚴守政治規(guī)矩作為干部選拔的重要依據(jù)，做到旗幟鮮明講政治，確保鄉(xiāng)村振興工作沿著正確的方向前進。

（二）服務基層功能

基層黨組織的服務功能和政治領導功能是不可分割的，服務群眾的過程本身就是領導群眾的過程。鄧小平說過：“什么叫領導，領導就是服務?！盵3]基層黨組織的服務功能主要是通過創(chuàng)新服務機制和服務方式，緊緊把握為人民服務的原則，使黨組織潛移默化地深入群眾，在為群眾服務的過程中贏得群眾的支持，使群眾真正圍繞在黨組織周圍，實現(xiàn)黨對基層社會的領導。在全面推進鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，農(nóng)村基層黨組織必須扮演好群眾“貼心人”的角色，引導農(nóng)民進行合作經(jīng)營，開展包戶幫扶、逐戶走訪，最大限度地滿足群眾的訴求，幫助群眾解決增收致富中的實際問題，提升服務功能，構建更加符合時代發(fā)展的服務型黨組織，更好地服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（三）組織凝聚功能

習近平總書記強調：“黨的力量來自組織?！盵4]農(nóng)村基層黨組織作為黨領導群眾的組織體系的重要節(jié)點，在黨組織內部和外部進行溝通互動或者資源交換中發(fā)揮著紐帶和凝聚作用。農(nóng)村基層黨組織的凝聚功能主要體現(xiàn)在內外兩個層面，內部凝聚功能指的是黨組織對班子成員及黨員的凝聚，即堅持把黨的政治建設放到第一位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，通過民主集中制原則，實現(xiàn)對農(nóng)村重要事項的有效領導。外部凝聚功能主要是黨組織對群眾的凝聚，是指群眾對黨組織成員形成壓力感和危機感，從而催生黨組織的集體責任感和團結意識。黨組織通過獲得民眾的認同，實現(xiàn)利益的整合。

（四）社會治理功能

農(nóng)村基層黨組織是黨治國理政的神經(jīng)末梢，是黨戰(zhàn)斗力提升的基礎力量?；鶎又卫韯t是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出了當前社會治理特別是基層治理水平顯著提高的重要論斷[5]，這不僅是對當前我國基層治理工作的肯定，同時也為未來基層治理指明了方向。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，“要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”[6]。農(nóng)村基層黨組織作為黨的基層組織，其治理功能的提高能夠為鄉(xiāng)村振興提供堅實的基礎。

二、鄉(xiāng)村振興進程中農(nóng)村基層黨組織的運行問題

在城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快的背景下，農(nóng)村社會邊緣化問題日益凸顯，再加上市場經(jīng)濟對農(nóng)村基層黨組織的沖擊，一定程度上制約著基層黨組織功能的實現(xiàn)，造成基層黨組織的運行面臨困難。

（一）組織凝聚力有待提升

在城鎮(zhèn)化進程不斷加快的今天，伴隨著農(nóng)村“空心化”問題的加劇，基層黨組織的凝聚力亟待提升。一是部分基層黨委職責“虛化”。部分基層黨委的“四個意識”不強，主體責任履職不到位，存在“壓力傳遞”現(xiàn)象，很多工作都停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，農(nóng)村基層黨支部層面沒有得到有效的責任落實。二是部分基層黨支部作用發(fā)揮“弱化”。有些基層黨組織對基層干部的關注度不夠，有些黨支部一年中開會的次數(shù)很少，戰(zhàn)斗力、凝聚力不強，有些黨員的思想陳舊，在群眾中沒有起到“領頭羊”的作用，威信度不高。三是群眾主體“缺位”。農(nóng)村人口不斷外流的問題一旦不能得到有效的抑制和解決，鄉(xiāng)村振興的核心主體將會延續(xù)“缺位狀態(tài)”，農(nóng)村基層黨組織的凝聚功能將無法得到有效的支撐，也就無法達到理想的效果。在全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史進程中，農(nóng)民是不可或缺的“一分子”，如果農(nóng)民在這場“戰(zhàn)役”中“集體失語”，鄉(xiāng)村振興就無從談起。部分農(nóng)村青壯年勞動力缺乏，基層黨組織在傳達上級政策、組織村民自治、開展生產(chǎn)中顯得力不從心，其領導力、凝聚力和戰(zhàn)斗力大打折扣，最終影響農(nóng)村基層黨組織功能在鄉(xiāng)村振興進程中的發(fā)揮。

（二）黨組織覆蓋面有待擴大

鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，這就需要基層黨組織充分發(fā)揮“領頭羊”作用，讓第一書記做“主心骨”，村總支書記做“領頭雁”，帶領村民鞏固脫貧攻堅成效，積極推進鄉(xiāng)村振興。然而，從目前黨的農(nóng)村基層組織看，黨組織覆蓋率仍有待提高，基層黨組織的領導作用很難在鄉(xiāng)村振興中得到全方位的發(fā)揮。一是基層黨員發(fā)展困難。鄉(xiāng)村的發(fā)展和振興離不開黨員干部，離不開黨員干部帶頭致富、帶頭振興的作用。受到城鎮(zhèn)化建設的影響，農(nóng)村基本社會結構已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，大量青壯年離開農(nóng)村，農(nóng)村的主要群體是老人、婦女、孩子和少部分中青年。從某種意義上看，老人和婦女的關系網(wǎng)絡和經(jīng)濟基礎薄弱，很難肩負起農(nóng)村黨建的主導任務。二是現(xiàn)有基層黨員流動性大，作用發(fā)揮不明顯。隨著改革開放的深入推進，流動黨員的規(guī)模和數(shù)量都在逐步擴大，農(nóng)村黨員多要外出務工，因流動頻繁不管是對流入地還是流出地，都缺乏強烈的歸屬感，甚至成了“失聯(lián)黨員”“口袋黨員”，黨員的先進性作用不能在鄉(xiāng)村振興中得到有效發(fā)揮。三是部分基層黨組織書記的年齡偏大、能力較低。部分農(nóng)村基層黨組織書記隊伍的年齡偏大，文化程度偏低，思想固化，缺乏創(chuàng)新意識，難以有效領會關于鄉(xiāng)村振興的政策，無法帶領村民走上致富之路。四是基層黨組織的吸引力降低。農(nóng)村文化的多元化和私利文化的流行，造成基層黨組織認同和信任關系的弱化?；鶎狱h組織吸引力的降低，直接影響了基層黨組織的凝聚功能。

（三）村民自治能力有待提高

村民自治是村民基層治理的一項民主制度，是全面推進鄉(xiāng)村振興的要義之一。村民自治作為一種鄉(xiāng)村政治話語被賦予了農(nóng)村基層政權鞏固的責任，成為鄉(xiāng)村治理的重要方式。農(nóng)村基層黨組織要高效地振興鄉(xiāng)村，必須具備整合鄉(xiāng)村社會、推動鄉(xiāng)村有效治理的能力。但是，在市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中，不同的生產(chǎn)生活方式、價值觀念、思想文化對農(nóng)村原有的倫理價值體系形成了巨大的沖擊，加快了農(nóng)村固有價值觀的裂變。在物質狀態(tài)上，農(nóng)村開始由原來的緊湊式分布開始向松散式分布轉變；在精神狀態(tài)上，不少農(nóng)民對傳統(tǒng)秩序、倫理的認同感降低，價值觀呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢[7]。在這樣的情況下，以親情和血緣為紐帶的鄉(xiāng)村情結逐步解體，部分農(nóng)民的“公心”越來越淡化[8]，進而對農(nóng)村公共服務日趨冷淡。這就造成鄉(xiāng)村振興過程中村民主體責任的缺失，影響了鄉(xiāng)村振興的整體進程。

三、鄉(xiāng)村振興下強化農(nóng)村基層黨組織建設的路徑選擇

（一）突出嵌入功能，提升組織凝聚力

農(nóng)村“空心化”問題直接導致農(nóng)村基層黨組織整合社會功能的弱化，這就要求農(nóng)村基層黨組織有效嵌入農(nóng)村社會中，強化基層黨組織的政治動員力和政治影響力，實現(xiàn)基層黨組織的角色回歸。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的領導核心，是黨的路線方針政策在農(nóng)村得到充分貫徹的主體，要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須強化農(nóng)村基層黨組織的積極作為，改變農(nóng)村基層黨組織松散的狀態(tài)，突出嵌入功能，提高組織凝聚力。一是強化黨組織責任嵌入。要在鄉(xiāng)村振興中強化黨組織和黨組織書記第一責任人的責任，認真落實任務和責任清單，強化基層黨委的“四個意識”，堅定“四個自信”。二是強化主體嵌入。在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)民是主體。在農(nóng)村“空心化”問題的影響下，基層黨組織的組織凝聚力發(fā)揮受阻，因此，必須強化主體嵌入。一方面，農(nóng)村基層黨組織要嵌入農(nóng)村社會結構轉型的各個環(huán)節(jié)，強化農(nóng)村不同群體之間的聯(lián)系和溝通，讓基層黨組織和農(nóng)村社會形成一種良性互動關系。要發(fā)揮政治領導、組織凝聚功能，對農(nóng)村群眾、農(nóng)村經(jīng)濟社會組織進行組織和引導，讓群眾更好地了解黨的最新方針政策；同時，真正走進群眾當中，了解群眾在鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興中的所需所求，把群眾緊緊團結在黨的周圍，激發(fā)其參加生產(chǎn)的積極性和主動性。另一方面，把基層黨組織主流價值觀嵌入農(nóng)村價值體系中，構建彼此的關聯(lián)性。基層黨員個人應主動嵌入市場組織和社會組織，并發(fā)揮黨員個人的政治引領與模范帶動作用，增強群眾對黨的價值體系的認同。

（二）強化組織建設，擴大黨組織覆蓋面

黨的十九大報告明確提出，要推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面。一是擴大基層黨組織的覆蓋面。凡是符合條件的組織、單位，都應該建立黨組織。如果出現(xiàn)黨員數(shù)量不夠的情況，也應該與其他單位聯(lián)合建立黨組織，確?！澳睦镉腥罕娔睦锞陀悬h的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮”[9]，讓基層黨組織處于鄉(xiāng)村振興的方方面面，提升基層黨組織的整體功能。二是強化對流動黨員的管理。針對當前流動黨員規(guī)模不斷擴大的現(xiàn)實，如何有效組織和管理流動黨員，充分發(fā)揮他們的先進性，成為基層黨組織工作的重要方面?？衫么髷?shù)據(jù)構建流動黨員信息庫，了解流動黨員的詳細情況，鼓勵流動黨員共享互動，打造一支流動的先鋒隊。要鼓勵流動黨員反哺家鄉(xiāng)，利用其在外學習的新知識、新思想來為家鄉(xiāng)的發(fā)展獻策獻計。為優(yōu)秀流動黨員開辟“綠色”通道，將優(yōu)秀人才作為后備力量進行培養(yǎng)，使其能夠帶領村民更好地振興自己的家鄉(xiāng)，成為鄉(xiāng)村振興的“領頭雁”[10]。三是積極引進農(nóng)村外部人才。開拓基層黨組織建設思路，注重吸收大學生、農(nóng)民工等群體中的優(yōu)秀黨員，促進農(nóng)村基層黨建制度和大學生村官制度的有機融合，引導大學生村官更好地服務鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村。

（三）創(chuàng)新治理形式，提高基層治理效能

沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興、農(nóng)村要實現(xiàn)改變，必須提高治理水平[11]。鄉(xiāng)村有效治理不僅是國家治理能力現(xiàn)代化的題中之義，也是鄉(xiāng)村振興推進的基礎性工程。一是以黨建為統(tǒng)領，打造共建共治共享的社會治理新格局[12]。把基層黨建工作與基層治理融合起來，在思想上、行動上為基層黨員提供先進指導，促使黨員提高執(zhí)行力，帶領村民推進鄉(xiāng)村振興；促使基層黨組織提高凝聚力，為社會治理工作的執(zhí)行和落地保駕護航。二是充分發(fā)揮黨員的先進性和模范帶頭作用，激發(fā)基層黨員的歷史使命感和工作熱情，將黨建的優(yōu)勢轉化為社會治理機制發(fā)展的優(yōu)勢，提升農(nóng)村治理的服務水平。人民群眾是基層社會治理的力量源泉，群眾的智慧是我們潛在的寶藏，只有充分激發(fā)基層群眾的內生動力，保障群眾參與基層社會治理的通道暢通，才能最大限度地發(fā)揮群治群防的作用?？赏ㄟ^廣泛的農(nóng)村基層協(xié)商民主等形式，深入貫徹黨的群眾路線，提高村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性和主動性。三是以智能化為支撐，提升基層社會治理效率。通過新媒體的手段在網(wǎng)上預約調解和云上服務，打破地域和時間的限制，讓基層社會的矛盾在第一時間被關注。一般而言，初期矛盾積怨較淺，原因簡單，相對更容易得到解決。借助新媒體等網(wǎng)絡技術，社會治理在新時代的調解方式更為多元化。四是基層黨組織要增強政治功能與服務功能，發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興中的領導作用。基層黨組織要主動擔負起政治責任，避免“駐村干部和上級組織拼命干，基層組織靠邊站”的“組織不在場”現(xiàn)象。基層黨組織要強化責任意識與服務意識，將治理寓于服務之中，實現(xiàn)黨的領導、鄉(xiāng)村振興、基層治理的良性互動。五是融合鄉(xiāng)村各類治理資源。在鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)村基層黨組織要整合各類主體和資源，深入挖掘鄉(xiāng)賢力量、宗族資源等，提高鄉(xiāng)村治理的效能。

（四）以群眾需求為導向，提高服務能力和水平

黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵13]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，農(nóng)村基層黨組織要結合新時代社會主要矛盾的轉化，以群眾需求為導向，明確服務功能邊界，培育服務意識，創(chuàng)造服務業(yè)績。一是明確服務功能的邊界。必須進一步理清農(nóng)村基層黨組織社會服務功能和政治引領功能之間的主次關系，黨的基層組織要以組織力提升為重點，突出政治功能。這就說明，在鄉(xiāng)村振興進程中，農(nóng)村基層黨組織必須將政治引領功能作為主要的功能，將社會服務功能作為基層功能，從而改進治理效能。二是培育基層黨組織的服務意識。習近平總書記強調：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線?！盵14]在鄉(xiāng)村振興進程中，基層黨組織要堅持從最廣大人民群眾的利益出發(fā)，強化執(zhí)政為民的意識，想群眾之所想、急群眾之所急，為群眾辦實事、辦好事，處處當先鋒、做表率。農(nóng)村基層干部應不斷提高服務水平和能力，真正成為為民服務的“主力隊員”，牢固樹立權為民所用、情為民所系、利為民所謀的宗旨觀念，提高服務能力和服務水平。三是轉變工作作風。習近平總書記指出：“心中沒有群眾，就不配再做共產(chǎn)黨員?！盵15]基層黨員干部要明確自己的公仆身份，把群眾的利益放到工作“制高點”，以人民的支持和滿意作為工作的唯一標桿，力戒官僚主義、形式主義，用情用心把服務群眾的事情做細做實。基層黨支部要密切聯(lián)系所轄群眾，全面了解民意、民情，把群眾的需求與黨的決策機制融合起來，從而增強黨政策在基層實施的科學性和針對性，在推進鄉(xiāng)村振興的實踐中同向而行，提高基層黨組織的服務能力和水平。

（五）增強社會動員，提高社會號召力

對于一個政黨而言，社會號召力就是圍繞共同的政治目標和價值理念把各社會群體的力量團結起來并付諸行動的能力。黨的十九大報告明確指出：“不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。”[16]習近平總書記強調：“能否有效進行社會動員，是對執(zhí)政能力的現(xiàn)實考驗。”[17]全面推進鄉(xiāng)村振興，提高社會號召力至關重要，農(nóng)村基層黨組織擔負著凝聚人才、組織黨員、動員群眾的使命和職責。一是積極動員群眾。保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，按照黨的要求行動，不斷健全黨組織領導下的民主協(xié)商機制、居民自治機制、社會參與機制，以黨的基層組織建設推動其他方面的組織建設，使基層黨組織成為聯(lián)系群眾、凝聚群眾的“好助手”。二是積極引導群眾。要做好群眾的思想政治工作，堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持將理論創(chuàng)新和理論武裝群眾結合起來，用中國特色社會主義理論體系來教育群眾，把鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃和內容灌輸給群眾，在教育引導中做好服務群眾工作，真正把廣大人民群眾團結和凝聚在黨的周圍。三是精準回應群眾需求?；鶎狱h組織離群眾最近，最能夠感受群眾的所需所求?；鶎狱h組織工作做得好，才能夠讓群眾滿意，才能夠把群眾團結到黨的周圍，讓群眾更加熱愛黨和國家。隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進，群眾對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求越來越高，需求越來越全面，這就需要基層黨組織積極主動適應新的變化，以實施鄉(xiāng)村建設行動為抓手全面推進鄉(xiāng)村振興。